張波業(yè)

【摘 要】本文從我國糧食儲備管理現(xiàn)狀出發(fā)，概況了我國糧食儲備的主要類型、我國糧食儲備的制度以及當前我國糧食儲備的管理狀況。從現(xiàn)存我國糧食儲備管理工作存在的問題出發(fā)，提出提高我國糧食儲備管理工作的政策建議，以期為有關部門提供相關參考。

【關鍵詞】糧食儲備；管理工作；現(xiàn)狀；問題及對策

一、引言

作為調節(jié)糧食供求均衡的重要手段之一，糧食儲備工作的有效展開是影響糧食安全的重要因素之一。我國糧食儲備工作起初源于為了保護口糧的充足性，穩(wěn)定社會的發(fā)展。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，糧食的供求不平衡性凸顯，糧食多年來呈現(xiàn)出供過于求的局面，對此國家糧食儲備局為了穩(wěn)定糧食供給平衡性，為了保護農民的利益不受損害，不挫傷農民的種糧積極性，對過剩的糧食進行儲備工作。除此之外，一國糧食儲備工作直接影響該國國家安全問題。糧食長期依賴進口國，會造成國家主權遭受威脅，甚至激發(fā)國際矛盾。完善我國糧食儲備的管理工作能夠保障我國糧食安全，具有重要的意義。

所謂糧食儲備管理工作，是指政府、企業(yè)、農民等儲備主體為了穩(wěn)定糧食生產銷售的均衡，保證糧食市場的穩(wěn)定與安全，通過采取調整、調度我國各地糧食的余缺狀況，進行對糧食等的儲存活動。由此可見，糧食儲備的主體是政府、企業(yè)以及農民；糧食儲備的目的是為了調整糧食的余缺、穩(wěn)定糧食市場，進而保證我國的糧食安全；糧食儲備所需的倉儲物分布在我國各地，因而對糧食運儲的物流要求較高。我國社會經濟不斷發(fā)展，國民經濟逐漸轉型升級，糧食儲備管理工作應當不斷完善，做好轉型升級的工作。

二、我國糧食儲備管理現(xiàn)狀

（一）我國糧食儲備的主要類型

我國糧食儲備依據(jù)不同的劃分方法，可分為不同的類型。依據(jù)我國糧食儲備的承擔主體不同，糧食儲備分為政府糧食儲備類型和民間糧食儲備類型。其中，政府糧食儲備類型是指由政府主導、通過國有企業(yè)對我國全國各地的糧食進行儲備工作，政府糧食儲備主要依據(jù)國家相關政策，目的明確，即保證國家糧食安全、供求平衡。民間儲備類型主要是各地農民為了儲備生活、生產所需的糧食，為維持自身可持續(xù)經營、發(fā)展而進行的糧食儲備工作。

依據(jù)糧食儲備的不同目標，可以將糧食儲備分為戰(zhàn)略性儲備、周轉性儲備以及專項儲備型這三類。所謂戰(zhàn)略性儲備，其實質是為了完成國家所指定的糧儲目標而進行的儲備工作。周轉性儲備則是指對商品糧等進行調節(jié)的一種儲備，它需要依據(jù)我國各地商品糧的生產時間、地域等進行綜合考量，是一種持續(xù)性儲備工作。專項糧食儲備則是專門依據(jù)某些特定目標而進行的儲備工作，比如自然災害等。

（二）我國糧食儲備的管理情況

政府糧食儲備是我國主要的糧儲方式。中央利用中儲糧進行調控，地方則是利用國有企業(yè)進行調整。我國糧食儲備的管理，主要是由中央進行整體的把控，形成了中儲糧經營管理、農發(fā)行貸款監(jiān)管、財政部補貼監(jiān)查、發(fā)改委規(guī)劃布局、國家糧進行行政管理的綜合協(xié)調、管理的局面。具體情況如圖1所示。

三、我國糧食儲備管理存在的問題

（一）糧儲管理目標與責任存在矛盾

當前我國糧食儲備管理工作存在一定的問題，首先是糧儲管理目標與責任之間存在一定的矛盾。糧食儲備的主要目標是保障我國的糧食安全，而調整糧食的供求平衡性，穩(wěn)定糧食的市場價格是次要目標，但是部分地方糧儲對中央糧儲總目標意識不夠準確，會存在將主要、次要目標顛倒的現(xiàn)象。這對糧食儲備的管理工作極易造成混淆，不利于糧儲的管控。

（二）糧儲布局不均、物流運輸不完善

當前我國糧儲布局分布不均，物流運輸系統(tǒng)不夠完善。[1]地方糧儲系統(tǒng)因其可就近儲備，在糧食的運輸方面較容易，然而中央糧儲過程中，因物流運輸基礎設施不完備，使得糧儲運輸壓力大，不利于糧食的運輸，主產區(qū)與主銷區(qū)之間的物流、運輸有待進一步提升。

（三）糧儲基礎設施較為落后

糧儲基礎設施較為落后，投入不足使得糧食儲備管理工作展開存在一定的困難性。陳舊的糧儲設備、較弱的機械化作業(yè)水平、缺少龐大的物流運輸體系，這一系列基礎設施落后的因素均會造成糧儲管理工作效率的低下，不利于我國糧食儲備工作的高效展開。

（四）糧儲監(jiān)管機制不健全

我國糧食儲備工作的由農發(fā)行監(jiān)督貸款、由財政部監(jiān)查財政補貼，但是糧儲的管理工作的總體監(jiān)管機制建設不完善。除此之外，我國糧食立法存在不全面、不完善的問題，因而在糧食儲備工作的監(jiān)管工作設計方面也有待改進。與此同時，在糧食儲備的懲處方面，處罰的力度不夠，并未能根除隱患，因而在出現(xiàn)問題后應當加強懲處力度，避免部分糧儲違反規(guī)定。

四、提高我國糧食儲備管理的政策建議

（一）加強糧儲管理工作、提高糧儲工作認知

要加強我國糧食儲備管理工作，提高對糧儲工作的認知程度。明確我國糧食儲備工作的總目標是什么，不能本末倒置，中央、地方的糧食儲備必須要充分提高其糧儲工作管理意識。保護我國糧食安全，穩(wěn)定我國糧食的市場價格，同時還要注意分析我國糧食供求形式，統(tǒng)籌兼顧，為我國糧食安全、穩(wěn)定農民種糧信心而努力。

（二）推進糧儲設備科技化、現(xiàn)代化

推進輛車設備的科技化與現(xiàn)代化，解決我國糧食儲備基礎設施落后這一問題。政府要合理規(guī)劃我國糧食儲備的布局，建立完善的倉庫、運輸物流體系。在倉儲管理過程中，引入生態(tài)效益高、綠色、無公害的儲糧技術，加強糧食安全性技術的全面推廣，對糧食的質量檢測進行一定的投入。保證我國糧食儲備工作的高效展開。

（三）提高糧儲工作管理規(guī)范性

要逐步提高糧儲工作管理的規(guī)范性，提高倉儲的基礎管理工作。要制定我國各地糧儲的管理的規(guī)范、準則以及標準，使我國糧食儲備管理工作科學化、具有規(guī)范性。在建立健全我國糧食儲備管理工作規(guī)范、準則及標準的基礎上，還要注重對“硬件”設備的管理工作。使我國糧儲管理工作的安全性達到規(guī)范標準，與此同時，實行我國糧食倉儲管理工作獎勵制度，以激發(fā)倉儲工作人員的工作熱情，更好的為糧食倉儲服務。

（四）構建糧儲監(jiān)督體系、加強監(jiān)管力度

努力構建糧儲監(jiān)管體系，為提高監(jiān)管力度，實行糧儲問責監(jiān)管體制。建立健全我國糧食儲備內外聯(lián)合監(jiān)管體制，制定明確的監(jiān)管工作規(guī)范，嚴格遵守規(guī)章、制度工作，采取定期與不定期結合的監(jiān)察方式，對國有企業(yè)進行監(jiān)督管理。除此之外，要聯(lián)合各方共同努力，加強外部監(jiān)督、監(jiān)查工作。還要加強對糧食立法方面的工作，使我國糧食儲備管理工作有法可依，保證糧儲工作的順利進行。

【參考文獻】

[1] 趙凌云.回顧糧食儲備制度的建立和發(fā)展[J].糧食問題研究， 010，（4）：4-6.