王樹梅

【摘 要】作為歷史上最著名的司法官員之一，具有“青天”美譽(yù)的包拯包大人在人類歷史上樹立了一個(gè)偉大的司法倫理形象。提及司法，其主要的精髓就是問責(zé)。對(duì)包拯的問責(zé)思想進(jìn)行分析研究，可以給我們今天的司法倫理、行政問責(zé)建設(shè)以有益的啟示，其民本主義、廉潔自律、嚴(yán)格執(zhí)法等廉政思想對(duì)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展起到推波助瀾的作用，具有歷史借鑒意義和深刻啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】問責(zé)思想；司法形象；以法治國(guó)；啟示

“問責(zé)”作為近年來(lái)被頻繁提及的政治術(shù)語(yǔ)，社會(huì)各界對(duì)其褒貶不一。我國(guó)政壇逐漸流行問責(zé)，實(shí)際上問責(zé)現(xiàn)象在中國(guó)有深厚的文化土壤和久遠(yuǎn)的歷史淵源。包拯——自宋元以來(lái)深受后人歌頌和敬仰，他是中國(guó)傳統(tǒng)文化中清官群體的典型代表，在法律方面的具體實(shí)踐及主張主要體現(xiàn)在維護(hù)明禮、重視教化、嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正等多方面。包拯的執(zhí)法如山，剛正不阿的法律思想是后人敬仰他的主要原因。本文通過對(duì)包拯司法倫理形象的概述，以及其在執(zhí)法辦事、司法活動(dòng)過程中的以民為本、嚴(yán)格執(zhí)法，重責(zé)懲民的問責(zé)思想的闡述，來(lái)對(duì)我們當(dāng)今社會(huì)反腐倡廉工作、行政問責(zé)建設(shè)有所啟迪和指導(dǎo)。

一、包拯的司法倫理形象

包拯是我國(guó)宋代著名的清官代表，他鐵面無(wú)私、明察秋毫的形象被后人千古傳唱。執(zhí)法如山，剛正不阿的法律思想和優(yōu)秀司法官員的品質(zhì)在包拯身上體現(xiàn)的淋漓盡致。處于北宋中衰時(shí)期的包拯，他的一生嚴(yán)于律己，事必躬行，秉公執(zhí)法。他在端州任知州時(shí)，整頓吏治，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，深受百姓的愛戴。在史料記載的案例及奏折中，可以看出包拯提出的任用良吏、止絕“內(nèi)降”、務(wù)得慎刑和明正賞罰等刑事司法思想，同時(shí)針對(duì)刑獄冤濫的現(xiàn)象，為防冤止濫，大膽進(jìn)行了司法改革?！案钆Ｉ喟浮笔鞘窌杏姓鎸?shí)記載的第一個(gè)包拯斷案的司法案例，可以看得出包拯在司法審判方面的聰明才智。

二、包拯問責(zé)思想的概述

1、公正立法

包拯“以法律提衡天下”的法治思想家喻戶曉，以法治國(guó)，依法斷案是包拯奉行的宗旨。包拯在立法方面嚴(yán)格遵循兩大原則：一是“以民為本”原則；為了安民、恤民，立法應(yīng)該兼顧國(guó)家和民眾要兼顧二者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是穩(wěn)定性和變動(dòng)性相統(tǒng)一的原則；包拯認(rèn)為，法律的制定與修改必須慎重，應(yīng)得到充分的討論，目的是保持法律的穩(wěn)定性，使法律“經(jīng)久”。制定程序上要求嚴(yán)格，法令一旦被制定不能朝令夕改，失信于民。同時(shí)他還主張因時(shí)因事而立法，因?yàn)椤鞍l(fā)號(hào)施令，在乎必行”，所以應(yīng)該更具實(shí)際情況能動(dòng)及時(shí)的修改法律，不利于社會(huì)發(fā)展的法律應(yīng)及時(shí)廢除，基于理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

2、嚴(yán)格執(zhí)法

治國(guó)不可無(wú)法，然而在國(guó)家有了法律之后，如何很好地貫徹執(zhí)行，如何做到嚴(yán)格執(zhí)法，讓法律成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障和手段是歷代統(tǒng)治者的難題。在執(zhí)法方面，剛正不阿、嚴(yán)明執(zhí)法是我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)。這一傳統(tǒng)的形成即受到儒家思想的影響也深受法家思想的影響。以“清官”聞名于世的包拯，其刑事執(zhí)法思想特別豐富。明正賞罰和慎刑誤殺是包拯主要的刑事執(zhí)法思想

三、改革訴訟制度

一切司法活動(dòng)的最終目的就是查明事實(shí)真相，明辨是非。在古代，司法官員不能秉公執(zhí)法時(shí)，府吏曲法賣獄，制造冤案，或?yàn)轱@貴通關(guān)節(jié)，而使貧弱者無(wú)辜蒙冤，便成為常有之事。包拯在位期間，為了防止冤案，方便人民訴訟，將“凡訴訟不得徑造庭下”的舊制予以廢止，撤掉門吏牌司，告狀者可直接上庭訴訟，減少了從中敲詐勒索，徇私舞弊的違法現(xiàn)象，真正做到了“拯使徑造庭下，自道曲直，吏民不敢欺”。

四、包拯問責(zé)思想對(duì)當(dāng)代問責(zé)制度建設(shè)的啟示

包拯的法治問責(zé)思想繼承了中國(guó)傳統(tǒng)的儒家，道家，法家等思想精華，是中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的精髓。其建立在維護(hù)封建統(tǒng)治者統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，具有一定的局限性，但更多的是積極因素，并根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文化之中，對(duì)當(dāng)今社會(huì)問責(zé)制度的建立和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和指導(dǎo)作用。

1、以人為本問責(zé)理念的灌輸

科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐證明，先進(jìn)的理念和文化是靠灌輸而不是自發(fā)產(chǎn)生的。在中國(guó)具有幾千年歷史的封建王權(quán)的思想占據(jù)統(tǒng)治地位，人們不可能自發(fā)的產(chǎn)生和形成問責(zé)理念和文化，必須通過灌輸，即通過問責(zé)文化的教育來(lái)塑造。再教育塑造的過程中就體現(xiàn)出包拯問責(zé)思想當(dāng)中的核心理念，以人為本。一方面，要對(duì)公眾進(jìn)行問責(zé)教育，使問責(zé)主體知道自己有問責(zé)官員的權(quán)利，知道自己是權(quán)利的核心，如何妥善的行使好手中的權(quán)利，要敢于問責(zé)、善于問責(zé)、智于問責(zé)。另一方面要求政府官員自覺接受百姓的問責(zé)，并且樹立以人為本的核心理念，力爭(zhēng)為人民謀利，為人民服務(wù)。

2、問責(zé)人員專業(yè)素養(yǎng)的提高

包拯的司法倫理中，嚴(yán)于律己、一絲不茍是其仕途生涯的基本信條和行動(dòng)指南。他奉行“正人先正己”的儒家思想，他堅(jiān)信只要自己清正廉潔，就能無(wú)畏無(wú)慮，因此我們可以投射出當(dāng)代問責(zé)主體的嚴(yán)于律己上來(lái)。專業(yè)的問責(zé)素養(yǎng)是問責(zé)制度能否發(fā)揮作用的主觀因素，提高問責(zé)主體的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)對(duì)現(xiàn)今問責(zé)制度的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

3、以法治意識(shí)代替人治觀念

以法治代替人治是從人性不完善的角度出發(fā)考慮的。人治觀念下的問責(zé)，僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問責(zé)，不存在下級(jí)對(duì)上級(jí)的問責(zé)，而法治則奉行法律之上的原則。依法問責(zé)，一方面要求問責(zé)制度要依據(jù)法律規(guī)定必須嚴(yán)格實(shí)施；另一方面也要求問責(zé)主體的行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，問責(zé)的主體、問責(zé)的程序等都必須有法可依。逐步規(guī)范問責(zé)的法律化，建立問責(zé)法，只要有了法律條文的約束，公眾有了法制意識(shí)，那么，社會(huì)的問責(zé)體系將井然有序的建立起來(lái)。

4、問責(zé)制度的積極改進(jìn)

國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵核心就是是制度建設(shè)與治理模式的法治化。問責(zé)體制的改革與創(chuàng)新直接影響到問責(zé)效用，從而維護(hù)問責(zé)制度的穩(wěn)定和權(quán)威。我們不能僅僅將問責(zé)建立在個(gè)人的主觀之上，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重制度建設(shè)，使問責(zé)制度化，從而做到有章可循。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐上看，問責(zé)制度化也是當(dāng)今世界各國(guó)進(jìn)行問責(zé)體制建設(shè)的一種趨勢(shì)。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，制度建設(shè)在問責(zé)建設(shè)中應(yīng)處于舉足輕重的地位，同時(shí)對(duì)于問責(zé)體制改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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