防止基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)對策研究

摘要：近年來，全國基層黨建工作出現(xiàn)了很多成功創(chuàng)新案例，內(nèi)容豐富，形式多樣。同時，一些基層黨建工作也存在虛化空轉(zhuǎn)的種種表現(xiàn)：有的基層黨組織抓黨建工作不扎實(shí)、不規(guī)范；有的基層黨員教育存在虛化現(xiàn)象；有的基層黨組織活動內(nèi)容和方式缺乏創(chuàng)新；有的基層黨員主體意識淡薄，發(fā)揮作用不明顯。針對這些問題，亟需采取規(guī)范組織生活、抓緊抓實(shí)黨員教育、破解基層黨組織活動方式方法的僵化狀態(tài)、發(fā)揮黨員主體作用等一系列積極措施。

關(guān)鍵詞：基層黨建；虛化空轉(zhuǎn)；對策研究；廣西梧州

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0081-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，為新時代解決基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)問題提供了根本遵循和指導(dǎo)意見。

一、當(dāng)前基層黨建工作取得的主要成效

近年來，全國基層黨建工作出現(xiàn)了很多成功案例。其中，在黨員教育管理創(chuàng)新方面的案例主要有：上海浦東洋涇街道實(shí)行黨員教育微“積分”，將黨員的學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處；貴州金沙推行黨員管理“雙十分制”，激發(fā)黨員內(nèi)生動力；山東臨沂開展“黨員畫像”主題實(shí)踐活動，助力“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；江蘇連云港贛榆區(qū)分類定標(biāo)、分層記實(shí)、分色預(yù)警，促進(jìn)農(nóng)村黨員教育管理精準(zhǔn)化。利用互聯(lián)網(wǎng)+黨建開展工作的成功案例主要有：北京九一金融推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建，內(nèi)蒙古鄂托克前旗推進(jìn)智慧黨建，湖南長沙、江西德興探索推廣黨建 020服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)群眾線上點(diǎn)單、干部線下服務(wù)等等。在眾多案例中，廣西梧州市獨(dú)辟蹊徑，把從嚴(yán)從實(shí)的要求落實(shí)到基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)中，黨建工作得到全面加強(qiáng)，對此，2015年4月，中央政治局常委、書記處書記劉云山到梧州調(diào)研，對梧州市基層黨建工作給予了充分肯定。2016年，萬秀區(qū)桂北社區(qū)黨總支部榮獲全國先進(jìn)基層黨組織；梧州神冠蛋白腸衣有限公司黨委書記周亞仙被評為全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

（一）創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，深化學(xué)習(xí)教育活動

梧州把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為黨建工作的頭等大事，按照“將學(xué)習(xí)教育與日常工作深度融合，突出問題導(dǎo)向，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭、突出實(shí)際效果”的總體思路，在“學(xué)”“做”“改”上下功夫，精心謀劃部署，創(chuàng)新工作載體，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與開展城市三年提升工程“雙報到”（黨組織到所在地和在職黨員到居住地的社區(qū)報到）活動等相結(jié)合，組織開展了以“多下基層、多解難題，敢于擔(dān)當(dāng)”為主要內(nèi)容的“兩多一敢”活動，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多下基層察民情、解難題，推動整個學(xué)習(xí)教育與各項(xiàng)中心工作深度融合，各項(xiàng)工作扎實(shí)開展、成效顯著。學(xué)習(xí)教育開展以來，全市各級黨委（黨組）中心組開展專題學(xué)習(xí)研討1660次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨課3517次，下基層指導(dǎo)7642次；基層黨支部開展專題學(xué)習(xí)討論34246次，講黨課22684次。在深入開展已有品牌活動的基礎(chǔ)上，積極開展以“支部規(guī)范、黨員示范，提高黨支部書記能力素質(zhì)”為主題的“兩范一提高”活動，以及將每個月的第一個星期五確定為“黨員活動日”等特色載體，不斷推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。

（二）注重固本強(qiáng)基，抓好農(nóng)村黨建

加大培訓(xùn)基地建設(shè)。目前，全市建有農(nóng)村黨員培訓(xùn)基地176個、農(nóng)家課堂1857個、中心農(nóng)戶17000多個，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成市級示范培訓(xùn)、縣級重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級輪訓(xùn)的培訓(xùn)格局。推動農(nóng)村黨組織全面提升。把265個貧困村作為實(shí)施基層組織建設(shè)示范引領(lǐng)、鞏固提升和整頓轉(zhuǎn)化“三大工程”的主戰(zhàn)場，在抓好村級服務(wù)場所建設(shè)、黨員教育管理和發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用等方面，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。采取“星級化”管理舉措，大力提升農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)和整體功能，全市77個軟弱渙散村黨組織全部整頓完成，有效推動了農(nóng)村基層黨組織全面過硬。堅(jiān)持“四個精準(zhǔn)”建強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍。堅(jiān)持在精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)調(diào)整、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)激勵四個方面發(fā)力，對全市所有村黨組織書記進(jìn)行一次集中摸底排查，對違紀(jì)情況較嚴(yán)重、履職能力較差、黨員群眾不滿的10名村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整，對工作能力較好但工作狀態(tài)不佳，或履職能力不足但責(zé)任心較強(qiáng)的13名村黨組織書記進(jìn)行教育，切實(shí)確保村黨組織帶頭人個個過硬，充分發(fā)揮其骨干引領(lǐng)作用。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提升社區(qū)黨建水平

強(qiáng)化共建。堅(jiān)持“共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，共同發(fā)展”的原則，在57個城市社區(qū)全部建立了大黨委工作制度，大黨委召集單位黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)黨員代表每季度開會，相互交流看法，共謀社區(qū)發(fā)展大計(jì)。這一舉措全面提高社區(qū)黨建工作水平和服務(wù)能力。強(qiáng)化服務(wù)活動。通過推廣“五個清單”（文件、報到、需求、服務(wù)、評價清單）工作法，以“三亮一樹”（亮身份、亮承諾、亮業(yè)績、樹形象）活動為抓手，組織動員全市1206個黨支部、12405名在職黨員帶頭佩戴黨徽深入社區(qū)“真報到、真幫扶、真服務(wù)”，為群眾辦實(shí)事，黨員干部的群眾滿意度得到了提升。強(qiáng)化監(jiān)督。在全市57個社區(qū)設(shè)立社區(qū)廉政工作站，由社區(qū)黨組織紀(jì)檢委員任站長，選聘731名熱心居民、黨員骨干和退休干部代表擔(dān)任廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對社區(qū)集體決策、社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行監(jiān)督。

（四）著眼走前頭作表率，抓好機(jī)關(guān)黨建

開展規(guī)范建設(shè)大行動。在強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)方面，全市各級機(jī)關(guān)普遍推行“夜訓(xùn)堂”學(xué)習(xí)載體，著力打造“梧州科學(xué)發(fā)展大講壇”“道德講堂”“黨委（黨組）書記報告會”等平臺。在加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)黨的組織生活制度。開展作風(fēng)效能大行動。推行“黨員示范崗”創(chuàng)建活動，在服務(wù)窗口設(shè)立“黨員示范崗”標(biāo)牌，讓黨員主動亮明身份、亮明態(tài)度、亮明服務(wù)事項(xiàng)，群眾在辦結(jié)業(yè)務(wù)后為服務(wù)黨員評星定級。對連續(xù)4次評為五星優(yōu)秀黨員，授予“黨員示范崗”標(biāo)牌；對連續(xù)3次評為三星及以下黨員進(jìn)行約談并督促改進(jìn)。開展一線建功大行動。號召黨員干部走進(jìn)農(nóng)村基層、企業(yè)車間、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷一線，以實(shí)際行動爭當(dāng)合格黨員。這一舉措提升了基層、企業(yè)、群眾對黨和政府的信心，并得到了中組部督導(dǎo)組充分肯定。

（五）立足“兩個覆蓋”，抓好新經(jīng)濟(jì)組織黨建

建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推動制度。采取領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系、干部駐點(diǎn)指導(dǎo)等措施，充實(shí)了20多名有黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員到縣級“兩新”黨工委，從部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)抽調(diào)300多名黨建工作指導(dǎo)員到企業(yè)指導(dǎo)黨建工作。截至目前，非公企業(yè)、社會組織的黨組織覆蓋率分別達(dá)80.5%和81.3%。暢通微信渠道推送服務(wù)。創(chuàng)建“中共梧州兩新黨建”微信公眾號，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)資料、系列文件、評論文章等發(fā)布推送至公眾號，推動黨員教育管理規(guī)范、拓寬學(xué)習(xí)渠道。創(chuàng)新開展“黨旗領(lǐng)航+”主題活動。全市組織實(shí)施了“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”“黨旗領(lǐng)航·茶商（企）扶貧”“黨旗領(lǐng)航·紅色方陣”等七大系列行動，引導(dǎo)“兩新”組織在中心工作中發(fā)揮積極作用，不斷擴(kuò)大“兩新”組織的影響力和實(shí)效性。其中，“黨旗領(lǐng)航·茶商（企）扶貧”行動，使全市19000多貧困戶從中受益。

二、新時代基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)的表現(xiàn)

當(dāng)前的基層黨建工作在取得了很多成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。例如S省Y市存在黨委履行職責(zé)“虛化”、黨支部作用發(fā)揮“弱化”、政治功能“淡化”、隊(duì)伍建設(shè)“軟化”、制度落實(shí)“形式化”、工作基礎(chǔ)“薄弱化”、黨建創(chuàng)新“碎片化”、問責(zé)機(jī)制“缺失化”等問題；J省基層黨建存在對基層黨建工作認(rèn)識不足、黨組織的地位和作用“弱化”、組織教育活動不經(jīng)常、抓中心議大事能力不強(qiáng)、黨員發(fā)揮作用不夠明顯、黨員干部教育管理“虛化”等問題；H省S市企業(yè)黨建存在理論教育工作不扎實(shí)、制度建設(shè)不得力、黨務(wù)干部素質(zhì)不高、企業(yè)黨支部黨費(fèi)難以正常收繳等問題。當(dāng)然，廣西梧州市的基層黨建工作也存在一些問題。

（一）一些基層黨組織抓黨建工作不扎實(shí)、不規(guī)范

在制度方面，有的單位組織生活制度不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不經(jīng)常，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，“三會一課”等學(xué)習(xí)教育制度在基層執(zhí)行不到位；還有的支部存在著行政會、業(yè)務(wù)會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴(yán)肅。在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評價考核。在黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，黨務(wù)干部兼職多專職少，有些單位不重視黨支部書記配備，甚至把支部書記崗位視為“安置型”“二線崗”；有的黨務(wù)工作者沒有經(jīng)過系統(tǒng)的黨務(wù)知識培訓(xùn)。

（二）基層黨員教育存在虛化現(xiàn)象

一些基層黨組織不重視黨性教育和政治學(xué)習(xí)，導(dǎo)致一些黨員政治理論水平不高。一是黨員教育實(shí)效性不強(qiáng)。黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、知識需求呈現(xiàn)多樣化，但部分基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)不分行業(yè)、不看對象，內(nèi)容千篇一律、萬人一方，針對性不強(qiáng)，缺乏吸引力[1]。二是黨員教育覆蓋面不廣。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，黨員流動性增強(qiáng)，加之部分黨員參與教育的主動性、積極性不高，致使活動難組織、成效難體現(xiàn)。三是黨員教育信息化水平不高。當(dāng)前社會已進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，移動終端極其發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)資源極其豐富，黨員普遍形成了互聯(lián)網(wǎng)思維，但黨員教育模式仍較傳統(tǒng)。同時，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)運(yùn)行效果也不佳。

（三）基層黨組織活動內(nèi)容和方式缺乏創(chuàng)新

一些基層黨組織活動內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈，基層黨組織書記抓黨建工作缺乏創(chuàng)新[2]。從內(nèi)容和方式方法上看，內(nèi)容上局限于“政治說教”，工作方式僅僅是“以會議傳達(dá)會議，以文件傳達(dá)文件”，未能與新形勢下的新要求有機(jī)融合，基層黨組織開展活動形式單一、缺乏創(chuàng)新；基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制不完善，管理體制不健全，基層黨支部責(zé)、權(quán)、利設(shè)置不精細(xì)，在黨員管理方面缺乏有效手段，黨支部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；黨建工作制度執(zhí)行不到位，有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度執(zhí)行力度不夠，使制度形同虛設(shè)。如黨員教育培訓(xùn)制度、組織生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨務(wù)公開制度、黨的工作目標(biāo)責(zé)任制和黨務(wù)干部崗位責(zé)任制等。在具體運(yùn)行中，表現(xiàn)為黨的工作與業(yè)務(wù)管理工作相分離，在工作實(shí)際中解決思想問題與解決實(shí)際問題相分離，缺乏溝通，無法形成工作合力。

（四）部分基層黨員主體意識淡薄，發(fā)揮作用不明顯

一些基層黨組織只把黨員看作被教育被管理的對象，沒有尊重黨員的主體地位，加之個別黨員黨性修養(yǎng)不高，宗旨觀念淡薄，對黨員身份沒有認(rèn)同感，對服務(wù)社會沒有榮譽(yù)感，對黨規(guī)黨紀(jì)沒有敬畏感，導(dǎo)致黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯；黨員權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任存在不對等的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)多，而行使權(quán)利少；農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到落實(shí)，黨員只限于舉手、投票、開會等層面，參與黨內(nèi)監(jiān)督熱情不高；黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制不完善，黨員有了困難沒人幫助，老了無人關(guān)愛，個別黨員把自己混同于普通群眾，甚至存在“交納黨費(fèi)靠要，參加活動靠叫”的現(xiàn)象，沒有履行黨員義務(wù)，不向黨組織靠攏，說不該說的話，做不該做的事，沒有黨員身份意識。

三、新時代防止基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)的對策

針對基層黨建工作存在的問題，必須要按照黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新要求，把基層黨建工作抓緊、抓實(shí)、抓牢。

（一）加強(qiáng)支部建設(shè)，規(guī)范組織生活，開展好“兩范一提高”活動

“兩范一提高”活動即支部規(guī)范、黨員示范、提高黨支部書記能力素質(zhì)活動，這項(xiàng)活動是加強(qiáng)基層黨建的創(chuàng)新舉措。重要的是要在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過程中，牢牢抓住黨支部這個重點(diǎn)，扎實(shí)開展好“兩范一提高”活動。規(guī)范基層組織生活，指導(dǎo)黨支部制定年度“三會一課”計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際確定“三會一課”的主題和具體方式，以制度為保障，把學(xué)習(xí)教育抓在經(jīng)常；當(dāng)前的“兩范一提高”活動要在凸顯政治屬性上下功夫，把開展“兩范一提高”活動與學(xué)習(xí)、宣傳黨的十九大緊密結(jié)合起來，各級黨組織要把學(xué)習(xí)黨的十九大精神，作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨支部“三會一課”的重要內(nèi)容，分專題進(jìn)行研討；要充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨內(nèi)組織生活制度，抓好支部“黨員活動日制度”落實(shí)，指導(dǎo)各支部開展黨員活動日規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色，通過每個月的第一個星期五定期開展黨員活動，通過開展定期的組織生活，使黨員增強(qiáng)對黨組織的歸屬感，提升黨組織的凝聚力、影響力；選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍，黨務(wù)工作隊(duì)伍的配置上要堅(jiān)持定編、定崗、定位、定責(zé)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定職數(shù)配備干部，改變和糾正黨務(wù)工作隊(duì)伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。

（二）抓緊抓實(shí)基層黨員教育，做到黨員教育經(jīng)?；?/p>

加強(qiáng)基層黨員教育管理，貴在抓常抓細(xì)抓長上下功夫，建立和完善黨員經(jīng)常性教育長效機(jī)制，著力構(gòu)建黨員教育新常態(tài)。一是提升水平，增強(qiáng)時效性。加強(qiáng)整體規(guī)劃，整合資源，提升電視欄目、網(wǎng)站建設(shè)水平，構(gòu)建功能完備、互聯(lián)互通、資源共享的黨員教育信息網(wǎng)絡(luò)平臺，打造黨員教育電視頻道（欄目）、手機(jī)報、網(wǎng)站、官方微博（微信），形成全方位、多層次、輻射式的黨員教育網(wǎng)絡(luò)陣地集群。加強(qiáng)黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)使用管理，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)提檔升級和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，不斷擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)功能。二是豐富形式，增強(qiáng)選擇性。堅(jiān)持組織集中學(xué)習(xí)和個人自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，采用“三會一課”、集中輪訓(xùn)、主題黨日活動、報告會、現(xiàn)場觀摩等形式，有計(jì)劃地組織黨員集中學(xué)習(xí)；采用上網(wǎng)自學(xué)、自主選學(xué)和學(xué)歷教育等方式，鼓勵黨員根據(jù)自身實(shí)際自主學(xué)習(xí)。綜合運(yùn)用電視、廣播、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息載體，采用網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上論壇、黨建公眾號、黨建APP等形式，開展“菜單式”“定單式”“點(diǎn)播式”、在線學(xué)習(xí)、討論、輔導(dǎo)活動。運(yùn)用紀(jì)實(shí)性、案例性的講課方式，多用身邊人、身邊事開展教育培訓(xùn)，多出好節(jié)目、好報告、好典型、好評論，提高黨員教育的吸引力和感染力。三是按需施教，增強(qiáng)針對性。在強(qiáng)化黨性教育的基礎(chǔ)上，對機(jī)關(guān)黨員干部，加大履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政能力和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)；對農(nóng)村基層黨員，用通俗易懂的語言，加強(qiáng)與“三農(nóng)”密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)、政策教育和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；對離退休黨員，開展“夕陽增光彩”教育，引導(dǎo)他們發(fā)揮余熱、服務(wù)社會；對流動黨員，采取符合流動特點(diǎn)的電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等遠(yuǎn)程教學(xué)方式，確保流動黨員“不掉隊(duì)”，做到流動黨員流動不流失；對非公企業(yè)和社會組織黨員，在堅(jiān)持傳統(tǒng)“三會一課”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日和各類技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)競賽等活動，做到黨組織活動與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩促進(jìn)”[3]。

（三）依托載體抓創(chuàng)新，破解基層黨組織活動方式方法的僵化狀態(tài)

基層黨建工作要以全面從嚴(yán)治黨為主線，突出問題導(dǎo)向，著力抓問題、抓基層、補(bǔ)短板、求實(shí)效，不斷提升基層黨建工作水平。一是開展“雙聯(lián)系”活動助推脫貧攻堅(jiān)。針對脫貧攻堅(jiān)服務(wù)力量單薄，資源整合有限等問題，在全市265個貧困村全面開展“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶”的“雙聯(lián)系”活動，先后有1338家單位與貧困村建立常態(tài)化共建關(guān)系、16569名黨員干部與貧困戶建立常態(tài)化幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧工作與基層黨建工作的深度融合。同時，采取“五幫”（幫建立好班子、打造好陣地、理出好思路、培育好產(chǎn)業(yè)、落實(shí)好項(xiàng)目）、“四員”（宣傳員、辦事員、引路員、貼心員）、“四評”（“雙聯(lián)系”單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和貧困村黨支部聯(lián)評、干部由貧困戶和第一書記聯(lián)評）的方法，力促黨的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為促進(jìn)貧困村發(fā)展的強(qiáng)大推力，通過整合機(jī)關(guān)各種資源向農(nóng)村基層傾斜，建強(qiáng)村“兩委”班子，調(diào)動“雙聯(lián)系”黨員干部與村干部的積極性，推動精準(zhǔn)脫貧的部署安排落到實(shí)處。二是深化“雙報到”活動創(chuàng)建城市“美好社區(qū)”。對到社區(qū)報到流于形式，社區(qū)服務(wù)水平難提升問題，在深化“雙報到”活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在全市57個城市社區(qū)全面開展“美好社區(qū)”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)“美好社區(qū)”創(chuàng)建責(zé)任單位、城區(qū)、街道和社區(qū)黨組織上下級之間的聯(lián)動，以建設(shè)宜居社區(qū)、平安社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)、智慧社區(qū)等“五個社區(qū)”為主線，將“美好社區(qū)”創(chuàng)建活動與城市環(huán)境綜合整治三年提升工程、“全國文明城市”創(chuàng)建等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，有效整合黨建資源，引導(dǎo)人、財(cái)、物有序向社區(qū)傾斜，促使社區(qū)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善、管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高、城市品位和宜居水平進(jìn)一步提升。三是拓展“紅色方陣”。針對“兩新”組織黨組織覆蓋難問題，對園區(qū)非公企業(yè)，通過創(chuàng)建孵化中心、建設(shè)黨群活動服務(wù)中心、建立黨建工作指導(dǎo)站，打造“紅色方陣”，依靠重點(diǎn)企業(yè)開展區(qū)域聯(lián)建和“龍頭孵化”帶建，做到應(yīng)建盡建、能建快建，非公企業(yè)覆蓋率達(dá)到82.1%，社會組織覆蓋率達(dá)到84.3%。在各大園區(qū)建設(shè)“紅色方陣”孵化中心，發(fā)揮“紅色方陣”孵化員和黨建指導(dǎo)員的作用，理順黨組織隸屬關(guān)系，加快應(yīng)建未建的黨組織組建步伐，積極推動有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。同時，在騎樓城特色街黨建、商圈黨建、馳（著）名商標(biāo)企業(yè)品牌黨建的打造上下功夫，開展黨員建功大行動，推動黨組織和黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用，努力實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。四是實(shí)施跨省黨建合作拓展工程。針對與鄰近省份黨建工作溝通聯(lián)系少，黨建合作領(lǐng)域空白等問題，按照“以黨建先行引領(lǐng)開放先行”的要求，以肇（慶）梧（州）黨建合作先行先試為載體，在組織結(jié)對聯(lián)建、黨員隊(duì)伍共管、人才資源共享、黨建活動共辦等方面開展合作，使黨建工作成為引領(lǐng)區(qū)域合作發(fā)展的“紅色引擎”。建立基層組織聯(lián)建機(jī)制，引領(lǐng)合作發(fā)展。梧州市有3個縣（區(qū)），15個交界地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織與廣東方面開展了組織聯(lián)建，如蒼梧縣木雙鎮(zhèn)與鄰近的廣東省封開縣大洲鎮(zhèn)建立跨省區(qū)聯(lián)合黨支部，以“一部六會”的交界地黨建合作模式，建立肇梧產(chǎn)業(yè)種植基地，兩鎮(zhèn)發(fā)展火龍果種植200多畝和沙糖桔面積10100畝，2015年人均專項(xiàng)收入達(dá)到9000多元。建立交流掛職機(jī)制，共訓(xùn)干部隊(duì)伍。在肇慶、云浮等地黨校建立干部培訓(xùn)合作基地，雙方定期互派干部進(jìn)行雙向掛職。目前，先后互派75名干部掛職鍛煉，分別掛任市、縣、鄉(xiāng)、村中的一些重點(diǎn)崗位。建立園區(qū)聯(lián)建機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為重要平臺，通過打造肇梧“黨建聯(lián)合體”和推行“一先行四同步”項(xiàng)目黨建新模式，貫徹落實(shí)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制人事管理改革創(chuàng)新“1+3”配套文件，加快粵桂人才特區(qū)建設(shè)。

（四）激發(fā)活力完善制度，發(fā)揮黨員主體作用

針對部分基層黨員主體意識淡薄，發(fā)揮作用不明顯的現(xiàn)象，要大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等黨內(nèi)民主制度，拓寬黨員群眾民主協(xié)商、民主管理、參政議政渠道，激發(fā)黨員使命感和責(zé)任感；深化拓展黨員公開承諾、民主評議等方式，大力推廣黨員志愿服務(wù)、深化梧州“千個支部萬名黨員進(jìn)社區(qū)雙報到”活動，組織在職黨員帶頭佩戴黨徽深入社區(qū)“真報到、真幫扶、真服務(wù)”，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，強(qiáng)化黨員身份和意識；加大對黨員的關(guān)懷幫扶力度，健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，通過慰問、表彰、扶貧等形式，增強(qiáng)黨員歸屬感；嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，建立完善不合格黨員處理辦法，堅(jiān)持懲罰并重、治病救人原則，對那些不遵守黨紀(jì)黨規(guī)，不履行黨員義務(wù)，以及黨員作用發(fā)揮不明顯的黨員嚴(yán)肅處理，樹立黨規(guī)黨紀(jì)威信，讓黨員形成敬畏感，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

參考文獻(xiàn)：

[1]林炳玉.提高基層黨建工作科學(xué)化水平初探[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（1）：60-62.

[2]張霞妃，鮑曉云.如何創(chuàng)新基層黨建工作[J].黨史博采（理論版），2014（10）：27-28.

[3]田改偉.新形勢下基層黨建工作創(chuàng)新研究[J].中國特色社會主義研究，2015（1）：108-112.

收稿日期：2017-11-20

基金項(xiàng)目：廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)決策咨詢重點(diǎn)課題《防止基層黨建工作虛化空轉(zhuǎn)對策研究——以梧州為例》（2017JCZX010）的階段性成果。

作者簡介：許文，女，中共梧州市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)和中共黨史。