關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制加強(qiáng)的探討

李慧娟

【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制逐漸占據(jù)主要地位，其重要作用被逐漸彰顯。隨著行政事業(yè)單位迅速發(fā)展，內(nèi)部控制隨之出現(xiàn)較多問題，使行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展受到較大阻礙。對(duì)此，文章在分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控重要作用的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后提出幾點(diǎn)加強(qiáng)措施，以推動(dòng)行政事業(yè)單位的更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；加強(qiáng)；措施

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，在進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，除了可以向單位資金使用提供保障，還能全面掌握資金的使用情況，以保證行政事業(yè)單位呈現(xiàn)良好經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，防止發(fā)生財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的現(xiàn)象。因此，行政事業(yè)單位的發(fā)展過程，對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制予以重視，可以顯著提高單位整體工作效率。同時(shí)，還能保證單位財(cái)產(chǎn)具有一定安全性。由此可見，會(huì)計(jì)內(nèi)控是行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要作用

當(dāng)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，其重要作用主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，有助于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)物高效運(yùn)用，進(jìn)而提高行政工作效率。當(dāng)進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，行政人員需要通過良好約束和管理行為，降低公共財(cái)物浪費(fèi)情況的發(fā)生，應(yīng)該盡可能減少財(cái)務(wù)受損情況的發(fā)生。與此同時(shí)，該項(xiàng)工作的展開還能防止發(fā)生貪污腐敗情況，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)負(fù)面影響。第二，能夠充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)人員積極性，保證各項(xiàng)工作可以順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)，不僅需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行行政管理的創(chuàng)新，而且還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理予以高度重視，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有序進(jìn)行。第三，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)施，有利于提高行政工作質(zhì)量，強(qiáng)化行政管理的創(chuàng)新，即利用多種手段使其和行政管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理工作的完善，從而為行政事業(yè)單位今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以達(dá)到行政管理有序進(jìn)行的目的。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)存問題

1.工作人員能力較差

大部分單位在職會(huì)計(jì)是由外聘臨時(shí)或他人兼任組合而成，并未通過相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，除了缺少較強(qiáng)專業(yè)能力之外，還不具備較強(qiáng)的責(zé)任心，即工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作效率持續(xù)下降，若要保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行，則應(yīng)該將工作人員的加強(qiáng)作為重點(diǎn)。

2.監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控監(jiān)督力度不足情況時(shí)，其主要表現(xiàn)為：首先，內(nèi)部監(jiān)督未得到有效落實(shí)，加之相關(guān)制度的不完善，導(dǎo)致個(gè)人職責(zé)無(wú)法得到具體明確，是造成責(zé)任監(jiān)管不嚴(yán)的重要原因。其次，社會(huì)監(jiān)督比較薄弱，就會(huì)計(jì)審計(jì)部門來(lái)講，普遍未對(duì)會(huì)計(jì)核算等相關(guān)工作予以重視，極易造成核算報(bào)表缺少完整性與真實(shí)性特點(diǎn)，最終發(fā)生會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)問題。

3.會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度尚未完善

結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中，并未對(duì)相應(yīng)管理工作予以貫徹落實(shí)，具體表現(xiàn)為管理制度存在問題等，例如：財(cái)務(wù)分析與處理程序等。當(dāng)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理時(shí)，一旦管理制度出現(xiàn)漏洞，則會(huì)造成內(nèi)部活動(dòng)的開展呈現(xiàn)混亂現(xiàn)狀，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅。

4.預(yù)算控制嚴(yán)重不足

對(duì)于多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)講，普遍缺少全員參與的情況，使其預(yù)算體系缺少完整性，且內(nèi)控很難根據(jù)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的細(xì)化，最終無(wú)法進(jìn)行各處室員工責(zé)任的預(yù)算約束。與此同時(shí)，審批相對(duì)較多，缺少預(yù)算調(diào)整與考核機(jī)制，同樣會(huì)造成單位預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)的情況。另外，在單位日常工作，各項(xiàng)支出沒有進(jìn)行預(yù)算安排，同樣會(huì)造成資金使用過于隨意性，不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施

1.內(nèi)控職能的確定

在對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行深入研究后，根據(jù)不同內(nèi)控問題，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)解決措施的落實(shí)，此項(xiàng)工作主要由管理人員和政府部門所負(fù)責(zé)，利用內(nèi)控職能的確定，確保單位各項(xiàng)工作有效進(jìn)行，避免出現(xiàn)“一人多職”、“一崗多人”情況。因此，在確定崗位職責(zé)時(shí)，還應(yīng)該考慮單位發(fā)展情況和會(huì)計(jì)內(nèi)控狀況，在此基礎(chǔ)上，保證職位分配更加科學(xué)化、合理化。

2.內(nèi)控制度的完善

結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度能夠促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展，使其正確了解自身發(fā)展情況，以便于展開監(jiān)督和管理，所以，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過程，需要對(duì)其內(nèi)控制度予以不斷完善、優(yōu)化。此外，由于行政事業(yè)單位相對(duì)比較特殊，其資金與經(jīng)費(fèi)管理存在特殊性，如國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和收支兩條線管理等，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度顯得極其重要，政府部門則應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，利用專家、群眾調(diào)研等相關(guān)活動(dòng)的開展，避免貪污腐敗情況的出現(xiàn)。

3.強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部控制基本規(guī)范》相關(guān)規(guī)定內(nèi)，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)責(zé)任主體，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的制定時(shí)，需要確保其具有完整性和真實(shí)性特點(diǎn)，并保證內(nèi)控制度的有效性。對(duì)此，在對(duì)單位責(zé)任人進(jìn)行明確時(shí)，應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與內(nèi)控制度建設(shè)作為重點(diǎn)。同時(shí)，還需要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，各會(huì)計(jì)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行明確時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和有關(guān)部門的結(jié)合，分期分類進(jìn)行負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)研討，使其在正確了解會(huì)計(jì)內(nèi)控知識(shí)的同時(shí)，還可以提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的正確認(rèn)識(shí)，使其具有較強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，并呈現(xiàn)良好內(nèi)控環(huán)境。

4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)的定期展開

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，若要保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的順利進(jìn)行，還應(yīng)該利用專業(yè)培訓(xùn)的開展，強(qiáng)化行政事業(yè)人員技術(shù)能力與綜合素質(zhì)，確保行政事業(yè)人員可以充分發(fā)揮自身價(jià)值，并為會(huì)計(jì)內(nèi)控起到一定積極作用。由此可見，定期展開行政事業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅可以提高行政管理水平，而且還能改善財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制順利進(jìn)行的同時(shí)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。另外，雖然單位資金比較緊張，但是，同樣需要安排會(huì)計(jì)和出納等有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和考察，借助單位提供的平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理實(shí)效性與緊迫性，確保財(cái)務(wù)管理工作的高效進(jìn)行，從而提升整體工作效率。

5.適當(dāng)增加核算內(nèi)容

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作過程，其主要工作職責(zé)為保證單位資產(chǎn)安全，基于此，適當(dāng)增加核算內(nèi)容，能夠達(dá)到加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的目的。例如：產(chǎn)權(quán)核算，在進(jìn)行單位資產(chǎn)的定期核算后，對(duì)存量與增量予以明確、入賬，保證資產(chǎn)變動(dòng)可以得到全面了解；債務(wù)核算，在預(yù)算體系中對(duì)于內(nèi)外債務(wù)的增加，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避；年度報(bào)表內(nèi)增加固定資產(chǎn)變動(dòng)明細(xì)等有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行詳細(xì)核算，以實(shí)現(xiàn)與報(bào)表的結(jié)合，使其成為單位內(nèi)部控制主要依據(jù)，從而更好掌握財(cái)產(chǎn)流動(dòng)情況，防止發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象。

6.夯實(shí)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，在進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)發(fā)現(xiàn)，其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，從而對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)與部門預(yù)算造成不利影響，即制約其實(shí)施效果?；诖耍瑸榱思訌?qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，向財(cái)政“節(jié)流”提供保障，需要對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)予以高度重視，加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制功能，確保此項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。在加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)時(shí)，要求財(cái)政機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)培訓(xùn)，在此前提下構(gòu)建檢查制度，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)全面檢查，同時(shí)還需要對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行貫徹落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的分析發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位認(rèn)真做好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，不僅可以提升行政事業(yè)人員工作效率，而且還能調(diào)動(dòng)行政事業(yè)人員工作熱情，在對(duì)行政事業(yè)人員行為進(jìn)行約束和管理下，確保各項(xiàng)工作的高效進(jìn)行。而對(duì)財(cái)務(wù)管理予以重視的同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體制的完善和優(yōu)化，將其落實(shí)至每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，以保證單位工作順利開展，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制最大價(jià)值。

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