李盼道，李 洋

德州學院歷史與社會管理學院，山東 德州 253023

引言

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車需求迅猛增加，停車需求急劇膨脹，停車供給嚴重不足，導致很多城市問題。車輛亂停亂放，阻礙動態(tài)交通，加劇交通擁堵，因此停車問題已成為急需解決的現(xiàn)實問題。解決停車問題，一方面應(yīng)抑制停車需求，另一方面應(yīng)增加停車供給。目前，在鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，應(yīng)以增加停車供給為主，抑制停車需求為輔。而增加停車供給單靠政府機制和市場機制均不可取，應(yīng)多管齊下，多種投資主體和模式并舉，促進停車設(shè)施供給的增加。政府機制和市場機制應(yīng)各司其職，依據(jù)停車設(shè)施的基本屬性，將停車設(shè)施劃分為不同類型，明確各類停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和供給模式，實現(xiàn)停車設(shè)施的有效供給。

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

自20世紀90年代我國將汽車產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，國內(nèi)的汽車保有量逐年增加，城市汽車保有量的增長速度更為突出。汽車保有量急劇增長導致停車需求急劇膨脹，停車問題在經(jīng)濟發(fā)達的大城市表現(xiàn)得異常突出。停車需求急劇膨脹而停車供給卻相對不足，給城市發(fā)展帶來諸多問題，成為阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展以及城市道路交通暢通工程的一個瓶頸。我國機動車擁有量以年均15%左右的速度快速增長，2016年底我國汽車保有量達到1.95億輛。我國汽車保有量超過200萬輛的城市具體見圖1，我國2012—2016年汽車、駕駛員數(shù)量及其增長情況見圖2。

圖1 2016年我國汽車保有量超過200萬輛的城市示意圖（單位：萬輛）

造成我國大城市停車難的原因包括兩個方面，其一是停車場所供給不足，其二是停車需求膨脹。從停車供給側(cè)來講，一是停車規(guī)劃缺乏前瞻性，二是投資停車設(shè)施的國家財政受資金約束，三是缺乏激勵民間資本投資停車設(shè)施的政策，民間資本投資的積極性不高，停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。從需求側(cè)來講，源于國家汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展所導致的城市擁車量的急劇增加。

世界各國都經(jīng)歷過停車難的問題。為解決停車難問題，相關(guān)國家通過對停車問題的理論研究和實踐，取得了明顯的成效，達成了廣泛共識。目前解決停車問題的基本思路如圖3所示。

圖2 我國2012—2016年汽車、駕駛員總量增長趨勢圖

圖3 解決停車問題的基本思路示意圖

解決停車問題需做好兩個方面的工作：一方面是從需求側(cè)發(fā)力，抑制停車需求；另一方面是從供給側(cè)發(fā)力，增加停車供給。目前，由于我國將汽車產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，若過度抑制停車需求，增加擁車成本，則必然會減少社會對汽車的需求，對汽車產(chǎn)業(yè)造成沖擊。因此，現(xiàn)階段過度抑制停車需求，實不可?。磺椰F(xiàn)階段的停車問題主要是由于缺乏遠見和歷史規(guī)劃不足致使停車供給短缺造成的，因此，現(xiàn)階段破解停車難的主要路徑應(yīng)該合理增加停車供給。合理增加停車供給，并不意味著無限供給，供給越多越好，而是應(yīng)該以滿足停車需求為限，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。無限供給不僅會造成資源浪費，而且會陷入當斯悖論，激發(fā)新的停車需求。

合理增加停車供給，要求加大對停車設(shè)施的投資和建設(shè)力度。投資停車設(shè)施固定成本巨大，投資回收周期長，僅靠政府財政資金的投入難以為繼，因此應(yīng)該倡導多元化投資體制，完善相關(guān)制度和政策，吸引民間資本投資停車設(shè)施，促進停車設(shè)施的民營化和產(chǎn)業(yè)化，因此，研究停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給主體顯得尤為重要。

綜上分析，目前，急需解決的問題可以歸結(jié)為兩個方面：一是如何實現(xiàn)停車資源的有效供給，即其提供模式是什么？由誰來提供？二是如何促進停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，即促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機制是什么？筆者側(cè)重于研究第一個問題。而厘清停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給主體是破解上述問題的關(guān)鍵之所在。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

豐富停車資源的有效配置理論，尤其是停車資源的有效供給理論。以往的經(jīng)濟學研究主要涉及抽象公共產(chǎn)品研究，并對公共產(chǎn)品附加了非排他性和非競爭性的理論假定，同時也對準公共產(chǎn)品的相關(guān)理論進行了研究，經(jīng)濟學家薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品供給的均衡條件，即薩繆爾森條件，經(jīng)濟學家林達爾給出了公共產(chǎn)品定價的林達爾價格。以前的文獻雖然對停車設(shè)施的屬性進行了相關(guān)研究，但并沒有對其供給效率進行詳細研究，而是將其埋沒在準公共產(chǎn)品這個抽象概念中。因此，筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上，將停車設(shè)施從公共產(chǎn)品中單獨剝離出來，提出停車設(shè)施的有效供給理論。

1.2.2 現(xiàn)實意義

停車難是新型城市化進程中的“城市病”之一，是阻礙國民經(jīng)濟進一步發(fā)展以及城市道路交通“暢通工程”的瓶頸問題。停車產(chǎn)業(yè)化是當前階段解決停車難問題的主要途徑。而實現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化必須首先厘清停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給主體，因此，深入探討停車資源的屬性、產(chǎn)權(quán)及供給主體具有重要的現(xiàn)實意義。

2 文獻回顧

2.1 停車設(shè)施屬性研究

關(guān)于停車設(shè)施屬性的研究，相關(guān)文獻不多，但大多數(shù)學者，包括吳濤、沈黨云、關(guān)宏志、莫秀麗、牛學勤、劉雪蓮、魏幼芳等，都認為它是一種城市基礎(chǔ)設(shè)施，是公用設(shè)施，是一種準公共產(chǎn)品，具有公共屬性和公益性[1-5]。LI L，WANG M，WU B，劉雪蓮認為，停車設(shè)施根據(jù)不同情況具有不同屬性，不能一概而論，路內(nèi)停車設(shè)施具有較強的公共物品屬性，公建配建停車設(shè)施偏公共物品屬性，住宅配建停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，路外停車設(shè)施偏公共物品屬性，但也具有私人屬性，是一種混合物品。

學者們認為，停車設(shè)施如果屬于準公共物品（混合物品），那么對停車設(shè)施的屬性進行分類，將有助于研究停車設(shè)施由誰來提供和生產(chǎn)的問題。但是這方面的研究大都立足于產(chǎn)品的分類，因為產(chǎn)品的分類關(guān)系到產(chǎn)品的提供主體和提供方式，即由政府提供，還是市場提供。但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟學在產(chǎn)品分類中很少提及停車設(shè)施的屬性問題。

美國經(jīng)濟學家薩瓦斯（Savas E S）把私人物品和公共物品分別稱為“個人物品”和“集體物品”，并依據(jù)物品消費的排他性和共同性將現(xiàn)實生活中的物品劃分為個人物品、可收費物品、共用資源和集體物品四類，并首次指明了停車場在其分類維度譜系中所處的位置，認為其具有準公共物品的性質(zhì)[6]。同時認為停車場在維度上更偏向于私人產(chǎn)品，而且可通過收費實現(xiàn)排他。具體分類情況如圖4所示①E S薩瓦斯.民營化與PPP模式[M].北京:中國人民大學出版社，2015：47.。

圖4 薩瓦斯的物品分類示意圖

停車設(shè)施具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，它和其他準公共產(chǎn)品具有某種共性，因此有必要進一步研究所有準公共產(chǎn)品的供給機制和生產(chǎn)方式。筆者沿用劉雪蓮的說法，認為停車設(shè)施的屬性不能一概而論，應(yīng)該視具體情況而定，路內(nèi)停車設(shè)施具有較強的公共物品屬性，公建配建停車設(shè)施偏公共物品屬性，住宅配建停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，路外停車設(shè)施偏公共物品屬性，但也具有私人屬性，是一種混合物品。在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的分類譜系中，按照從公共性到私人性的強度依次為路內(nèi)停車設(shè)施、公建配建停車設(shè)施、路外停車設(shè)施、住宅配建停車設(shè)施，路內(nèi)停車設(shè)施和住宅配建停車設(shè)施構(gòu)成了分類的兩極。

國內(nèi)外學者認為停車設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，是準公共產(chǎn)品，其提供方式可根據(jù)停車設(shè)施的不同產(chǎn)品屬性分別由市場機制和政府機制來提供，以實現(xiàn)停車設(shè)施的配置和供給效率。由于停車設(shè)施屬于準公共產(chǎn)品，同時具有公共產(chǎn)品屬性和部分私人產(chǎn)品屬性，以往的研究對于每一類停車場的公共屬性只作了粗略的劃分，并指出了每類停車場的提供主體，缺乏定量指標或標準來界定停車設(shè)施的公共屬性。只有明晰停車設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，才能更好確定停車設(shè)施的提供主體和提供方式，實現(xiàn)停車設(shè)施的有效供給。相關(guān)文獻還介紹了公共產(chǎn)品的供給主體，即政府提供、市場提供、非盈利組織提供，認為市場提供存在市場失靈的問題，政府提供存在政府失靈的問題，因此在公共產(chǎn)品的提供問題上，政府機制和市場機制應(yīng)該互為補充，有效促進公共產(chǎn)品的提供。文獻還研究了公共產(chǎn)品如何提供、具體生產(chǎn)方式以及公共產(chǎn)品引入市場機制的方法，包括合同外包和特許經(jīng)營。

2.2 文獻述評

綜上所述，關(guān)于停車設(shè)施屬性的研究文獻散見于其他各種文獻中，由于文獻本身的數(shù)量相對較少，為后期研究留下了很大的空間。國內(nèi)外學者認為停車設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，是準公共產(chǎn)品，其提供方式可根據(jù)停車設(shè)施的不同屬性分別由市場機制和政府機制來提供，以實現(xiàn)停車設(shè)施的配置和供給效率。由于停車設(shè)施屬于準公共產(chǎn)品，同時具有公共產(chǎn)品屬性和部分私人產(chǎn)品屬性，以往的研究對于每一類停車場的公共屬性只作了粗略的劃分，并粗略地指出了每類停車場的提供主體，缺乏一個精確的標準來界定停車設(shè)施的公共屬性。只有明晰停車設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，才能更好地確定停車設(shè)施的提供主體和提供方式，實現(xiàn)停車設(shè)施的有效供給。

因此，本研究的目的在于，在梳理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，以停車資源的有效供給為目標，明確界定各類停車設(shè)施的基本屬性，并在此基礎(chǔ)上演繹出停車設(shè)施的提供主體、產(chǎn)權(quán)形式以及定價主體等與停車資源配置效率相關(guān)的規(guī)范問題，為停車問題的后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

2.3 創(chuàng)新之處

概括來講，筆者的創(chuàng)新之處主要在于：界定停車設(shè)施的經(jīng)濟屬性和四類停車設(shè)施的公共屬性、產(chǎn)權(quán)屬性以及有效供給模式。明確公共停車設(shè)施作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的不同公共屬性，根據(jù)四類停車設(shè)施的不同公共屬性，政府應(yīng)有所為有所不為，充分發(fā)揮市場機制和政府機制的資源配置作用，揚長避短，分類投資建設(shè)和經(jīng)營，實現(xiàn)停車設(shè)施的有效供給。

3 停車設(shè)施的類別、特征與屬性

在研究中，筆者按照“停車設(shè)施及分類—停車設(shè)施屬性—提供主體—產(chǎn)權(quán)形式—定價形式”的思路進行謀篇布局（圖5）。

界定停車設(shè)施的基本屬性很重要，因為停車設(shè)施屬性的界定關(guān)系停車設(shè)施的提供主體，即停車設(shè)施應(yīng)該由市場提供還是由政府提供的問題，即關(guān)系到停車設(shè)施的供給效率問題，同時也關(guān)系停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)形式和定價主體的確定問題，即明確市場和政府在停車方面的職責問題。在此，筆者首先界定停車設(shè)施等與研究對象相關(guān)的一些基本概念，然后運用公共產(chǎn)品理論、公共產(chǎn)品政府供給理論、準公共產(chǎn)品政府供給理論、準公共產(chǎn)品的市場供給機制和準公共產(chǎn)品市場化提供模式等相關(guān)理論，分析停車設(shè)施的基本屬性，以為明確停車設(shè)施的提供主體、產(chǎn)權(quán)形式、定價主體等奠定良好的基礎(chǔ)。

3.1 停車設(shè)施的定義

人口向城市的快速聚集以及城市機動車保有量的迅猛增加，導致停車需求急劇膨脹，加之停車設(shè)施供給的嚴重不足以及配置的極不合理，致使停車供求矛盾愈加突出。因此，實現(xiàn)停車設(shè)施的有效供給和合理配置已成為世界各國城市政府和民眾普遍關(guān)注的重要議題，各國政府積極采取各種措施促進停車設(shè)施的有效供給。車輛出發(fā)起始于停車設(shè)施，車輛停放終止于停車設(shè)施，停車設(shè)施極其重要，以至于各國政府都將其視為與港口、機場等具有同等重要地位的城市基礎(chǔ)設(shè)施。從廣義上講，停車設(shè)施除了包括停車場外，還包括客貨運站、物流中心等[7]。筆者所研究的停車設(shè)施是指狹義的停車設(shè)施，包括路外停車場、停車庫和路邊停車泊位。停車設(shè)施是動態(tài)交通的互補品，二者聯(lián)合促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。停車設(shè)施構(gòu)成了城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)扎根于理論的高度，高瞻遠矚，從不同的側(cè)面甄別不同類型停車設(shè)施所獨具的經(jīng)濟屬性，以便為停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定、分類管理以及分類定價奠定基礎(chǔ)。

圖5 分析框架圖

3.2 停車設(shè)施的類別及特征

3.2.1 停車設(shè)施的類別

對停車設(shè)施進行科學分類是界定不同類型停車設(shè)施屬性的前提，進而是確定不同類型停車設(shè)施供給主體的條件。已有的對于停車設(shè)施的分類頗多，分類標準迥異。較為常見的分類標準包括服務(wù)對象、停放位置、建筑類型和管理方式等。

（1）按照服務(wù)對象的確定性不同，將停車設(shè)施劃分為專用停車設(shè)施和公共停車設(shè)施。專用停車設(shè)施的服務(wù)對象較為明確，變化較小，大多是本單位的職工，該類停車設(shè)施主要涉及企、事業(yè)單位內(nèi)部配套建設(shè)的停車設(shè)施以及居民小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的停車設(shè)施，主要用于滿足本單位職工停放車輛的需求。專用停車設(shè)施一般滿足長時停車需求。公共停車設(shè)施一般是指為各類出行車輛提供停放服務(wù)的停車場所，主要包括大眾停車設(shè)施和公建配建停車設(shè)施。由于公共停車設(shè)施本身所具有的公共性，因此，公共停車設(shè)施的停車對象更多的是社會大眾，停車對象不確定，服務(wù)目的是滿足公眾的各種外出活動，如外出辦事、就餐、購物、旅游等。公共停車設(shè)施一般用于滿足短時停車需求。根據(jù)上述特點，公共停車設(shè)施面向社會大眾，具有較小的排他性，可滿足更多社會大眾的外出停車需求，是一類重要的停車設(shè)施，對于緩解城市停車問題發(fā)揮著不可替代的舉足輕重的功能。

（2）按照停放車輛的類別不同，劃分為非機動車停車設(shè)施和機動車停車設(shè)施。非機動車停車設(shè)施一般指非機動車停放的場所，相對來說，非機動車停車設(shè)施較為簡陋，如一般的自行車和電動車停車場，其基本目的在于滿足基本的停車需求。機動車停車設(shè)施一般是指汽車停放的場所，主要包括中心商業(yè)區(qū)的停車設(shè)施、交通樞紐的停車換乘設(shè)施、公共活動中心的停車設(shè)施以及公共交通回車場和終點站的停車設(shè)施。

（3）按照機動車停放的位置不同，劃分為路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施。路內(nèi)停車設(shè)施是指基于其公共屬性一般以政府為投資主體的停車設(shè)施，通常劃定在道路以內(nèi)的兩側(cè)。其中，路內(nèi)停車設(shè)施又包括為路上停車設(shè)施和路邊停車設(shè)施。具體來講，路邊停車設(shè)施指將道路邊緣的機動和非機動車道以及人行道劃出停車位供停車使用。路內(nèi)停車是路外停車的重要補充，一般用于滿足短時出行停車。路外停車設(shè)施是指設(shè)置于城市道路紅線范圍以外的各種停車設(shè)施。路外停車設(shè)施分為配建停車設(shè)施和社會停車設(shè)施，配建停車設(shè)施根據(jù)依托的建筑物不同，分為公建配建停車設(shè)施和住宅配建停車設(shè)施，是日常停車的主要方式。路內(nèi)停車、路外停車、配建停車三者之間的關(guān)系是以配建停車為主，路外停車為輔，路內(nèi)停車為補充。

（4）按建筑空間位置不同，劃分為地面停車設(shè)施和地上、地下停車庫。按收費情況不同，劃分為免費停車設(shè)施、限時（免費）停車設(shè)施、收費停車設(shè)施。

（5）按照停車對象的確定性，可將停車設(shè)施劃分為公共停車設(shè)施和配建停車設(shè)施。根據(jù)公共停車設(shè)施的基本屬性，將公共停車設(shè)施劃分為路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施。配建停車設(shè)施是整個城市停車設(shè)施的主體，在整個城市停車設(shè)施中占有很大的比例，包括各類公共建筑配建停車設(shè)施和私人住宅配建停車設(shè)施。公共配建停車設(shè)施指辦公、商場、酒店、餐飲、醫(yī)院、文化娛樂和交通樞紐等各類公共建筑根據(jù)國家配建標準配套建設(shè)的停車設(shè)施；私人住宅配建停車設(shè)施指私人住宅根據(jù)國家配建標準配套建設(shè)的停車設(shè)施。公共停車設(shè)施是為社會車輛提供停車服務(wù)的露天或室內(nèi)停車設(shè)施，停車對象具有不確定性，主要用于滿足臨時停車需求，停車時間相對較短；配建停車設(shè)施是城市停車設(shè)施的主體，停車對象相對固定，主要用于滿足住宅居民和單位工作人員的長時停車需求[8]。其中有些配建停車設(shè)施除了滿足建筑物本身車源的停車需求外，為了充分利用現(xiàn)有停車資源，以及為了追求經(jīng)濟利益，還會利用車位空閑時間為社會大眾提供停車服務(wù)，此時的配建停車設(shè)施就兼具了公共停車設(shè)施的屬性，但此種情況并非多見[9]。四類停車設(shè)施及其特點詳見表1。

表1 停車設(shè)施的類別及特點

通過分析，筆者將公共停車設(shè)施界定成為社會公眾提供停車服務(wù)、停車對象具有不確定性的停車設(shè)施。目前無論是公共配建停車設(shè)施，還是私人住宅配建停車設(shè)施，均按照國家配建標準強制執(zhí)行，因此配建停車設(shè)施的有效供給除了取決于政府規(guī)劃部門對未來城市汽車保有量的準確預測，并制定科學合理配建標準外，還取決于開發(fā)商對配建標準的嚴格執(zhí)行。因此，配建停車設(shè)施的有效供給應(yīng)主要抓好規(guī)劃和建設(shè)兩個環(huán)節(jié)即可。目前，由于城市土地的高度開發(fā)和利用，吸引了大量的外來車輛，導致臨時停車需求大幅增加，而與停車需求急劇增加形成鮮明對照的是公共停車設(shè)施供給的捉襟見肘，我國公共停車設(shè)施供給的短缺緣于停車設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)投資等方面的原因[8]。

3.2.2 停車設(shè)施的特征

城市停車規(guī)劃的基本原則是以配建停車設(shè)施為主，以路外停車設(shè)施為輔，以路內(nèi)停車設(shè)施為補充，滿足城市停車需求。這三類停車設(shè)施的特征為：

（1）配建停車設(shè)施是滿足城市停車需求的主體，用于滿足停車的基本需求，其數(shù)量要求與汽車保有量相等，其主要特征包括：①提供主體特征。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和配建停車設(shè)施的產(chǎn)品屬性，從規(guī)范分析的角度來看，市場應(yīng)該是配建停車設(shè)施的主要提供主體。配建停車設(shè)施一般通過市場來提供，配建停車設(shè)施的投資和建設(shè)主體為房地產(chǎn)開發(fā)商，但其產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主所有，通過物業(yè)公司進行管理，并取得一定的收益。②停車需求特征。配建停車設(shè)施依據(jù)國家相關(guān)標準，嚴格按照建筑物配建指標設(shè)計，配建指標的確定來源于對交通量的預測，對交通量的預測則根據(jù)該區(qū)域的土地利用和開發(fā)強度，以及該建筑物所能誘發(fā)的停車需求，并以對停車需求預測來決定停車供給。配建停車設(shè)施一般用于滿足長時停車需求。③停車使用特征。配建停車設(shè)施的屬性不同，類別不同，其使用特征也不同。配建停車設(shè)施一般分為兩類，即住宅配建停車設(shè)施和公建配建停車設(shè)施。一般而言，住宅配建停車設(shè)施夜晚利用率較高，白天利用率較低，停車設(shè)施所有者或經(jīng)營者可以將車位空閑時間用于為社會車輛提供服務(wù)，并進行相應(yīng)的收費；而公建配建停車設(shè)施白天利用率高，夜晚利用率低?？傮w而言，配建停車設(shè)施的利用率處于路內(nèi)與路外停車設(shè)施之間。④建設(shè)選址特征。按照國家相關(guān)規(guī)定，建筑物在開發(fā)建設(shè)時必須配有一定標準和數(shù)量的停車設(shè)施，這些停車設(shè)施是主體建筑的附屬物，可以以地上停車設(shè)施和地下停車設(shè)施兩種形式存在。

（2）路外停車設(shè)施是配建停車設(shè)施滿足出行停車需求的重要輔助，其主要特征包括：①提供主體特征。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和路外停車設(shè)施的產(chǎn)品屬性，從規(guī)范分析的角度來看，市場應(yīng)該是路外停車設(shè)施的主要提供主體。但從現(xiàn)實來看，一方面由于受計劃經(jīng)濟思想的影響，政府仍然在路外停車設(shè)施投資和建設(shè)方面扮演著重要角色，另一方面像一些大型交通樞紐換乘停車設(shè)施，由于其停車收費較低，民間資本不愿介入，也只能由政府提供。這些停車設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)一般為政府所擁有，是停車行業(yè)管制的主體[8]。②停車使用特征。路外停車設(shè)施對于車輛停放時間長短沒有具體限制，與路內(nèi)停車設(shè)施比較，停車時間相對較長，用于滿足外出長時停車需求，運營成本高，停車泊位周轉(zhuǎn)率低。③服務(wù)對象特征。一般來講，路外停車設(shè)施用于滿足社會公眾的外出停車需求，服務(wù)對象具有不確定性。④建設(shè)選址特征。路外停車設(shè)施的設(shè)置一般不與主干道直接相通，停放距離遠，使用效率低，經(jīng)濟效益差，對動態(tài)交通影響較小[8]。

（3）路內(nèi)停車設(shè)施是路外停車設(shè)施滿足出行停車需求的重要補充，其主要特征包括：①提供主體特征。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和路內(nèi)停車設(shè)施的產(chǎn)品屬性，從規(guī)范分析的角度來看，路內(nèi)停車設(shè)施的提供主體應(yīng)該是政府，其依路而設(shè)，停車方便，投入少，見效快。②停車使用特征。路內(nèi)停車設(shè)施用于滿足外出辦事短時停車需求，停車高峰主要集中在工作時間上午11點前和下午2點到3點半之間，停車位周轉(zhuǎn)率高。③服務(wù)對象特征。路內(nèi)停車設(shè)施主要用于滿足社會公眾的外出停車需求，服務(wù)對象具有不確定性。④建設(shè)選址特征。該類停車設(shè)施由于追求停車的便利性，所以，一般劃定在支路以及寬敞的街道上，其所在的街道交通流量相對較低，多用于滿足短時停車需求。而且該類停車設(shè)施一般距辦公或辦事的地點較近，方便快捷，成為辦公或辦事的首選，也成為停車需求管理的首選目標[8]。⑤對動態(tài)交通的影響。作為路外停車設(shè)施的補充，路內(nèi)停車設(shè)施在道路兩旁設(shè)置，對動態(tài)交通影響較大。為了降低這種影響，一般通過提高路內(nèi)停車價格等經(jīng)濟手段，造成路內(nèi)和路外停車設(shè)施相對價格的差別，從而改變其預算線的斜率，強化其替代效應(yīng)，實現(xiàn)路外停車對路內(nèi)停車的替代，也可以采用行政強制手段，明令禁止車輛在路內(nèi)停放[8]。

3.3 停車設(shè)施的屬性

對于停車設(shè)施的屬性，學者們之間存在分歧，甚至各執(zhí)己見。當前的主要觀點包括：一種觀點認為，停車設(shè)施是多重屬性的混合體，而非單一屬性，這些屬性具體涉及自然屬性、社會屬性以及經(jīng)濟屬性；另一種觀點認為，各類停車設(shè)施從其經(jīng)濟屬性來看，屬于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，具有混合物品的特征，屬于準公共產(chǎn)品。第三種觀點認為，停車設(shè)施屬于時空資源，應(yīng)從時間和空間兩個維度進行度量。歸納起來，停車設(shè)施的具體屬性包括以下幾點。

3.3.1 一般屬性

（1）時間上不可存儲性。車輛出行具有潮汐特征，進而引起的停車需求高峰和低谷的變化，高峰和低谷隨時間而變化，因此停車設(shè)施需求在不同時段呈現(xiàn)不同特點。交通高峰期，車輛滯留路上，停車泊位需求較小，供過于求，出現(xiàn)剩余；交通非高峰期，車輛停留在停車場，停車泊位供不應(yīng)求，出現(xiàn)短缺。因停車需求具有很強的時間性，不能穿越時間，故交通高峰期空閑的停車泊位不能進行存儲以供短缺時使用[8]。

（2）空間上不可流動性。因為城市內(nèi)部不同區(qū)域土地的開發(fā)強度和利用程度以及功能定位不同，導致每個區(qū)域的交通生成和交通吸引能力不同，進而每個區(qū)域?qū)ν＼囋O(shè)施的需求量亦不同。城市中心地區(qū)所產(chǎn)生的交通吸引量必然會多于邊緣地帶，故而城市中心地區(qū)極易出現(xiàn)停車需求大于停車供給的現(xiàn)象，又由于停車資源建筑在固定的區(qū)域內(nèi)，不具有流動性或可運輸性，因此邊緣地帶剩余的停車泊位無法彌補城市中心區(qū)停車泊位的短缺[8]。

（3）停車資源的有限性。土地資源是稀缺的，若無節(jié)制地開發(fā)建設(shè)，土地資源就會出現(xiàn)短缺，因此，停車設(shè)施的供給能力是有限的，不可能無限增加以滿足停車需求的無限增長，故停車設(shè)施作為社會資源是有限的。因此，從短期來看，通過增加停車供給來滿足停車需求只是權(quán)宜之計，通過停車需求管理抑制停車需求，解決停車問題，才是長久之計[8]。

（4）各類停車資源的替代性。依據(jù)經(jīng)濟學的彈性理論，對這種替代性可用各類停車設(shè)施的需求交叉彈性來測度。需求交叉彈性用于測度某種物品價格上升導致消費需求向其它物品轉(zhuǎn)移的程度。這種替代性正是停車價格機制調(diào)節(jié)停車需求在時間上和空間上轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)，因此這種替代性包括停車時間上的替代性和停車空間上的替代性。當提高停車高峰時段的停車價格時，人們會選擇錯時出行，避開高峰時段，實現(xiàn)停車需求在時間上的轉(zhuǎn)移，是停車時間上的替代性；當提高城市中心區(qū)的停車價格時，人們會轉(zhuǎn)向城市邊緣地帶停放車輛，當提高路內(nèi)停車價格時，人們會轉(zhuǎn)向路外停車，當提高地面停車價格時，人們會轉(zhuǎn)向地下停車，這些是停車空間上的替代性。各類停車資源之間的替代性正是價格機制對停車資源進行時空需求調(diào)節(jié)的理論基礎(chǔ)。

（5）動靜交通的互補性。動態(tài)交通和靜態(tài)交通是互補品，二者聯(lián)合起來才能發(fā)揮作用，在認識到動態(tài)交通對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用時，也應(yīng)該認識到靜態(tài)交通的重要作用。若提高靜態(tài)交通的收費價格，會減少對靜態(tài)交通的需求，進而會減少動態(tài)交通的需求。

3.3.2 經(jīng)濟屬性

停車設(shè)施除了具有上述時空資源特性外，還具有特定的經(jīng)濟屬性。經(jīng)濟學將商品的屬性分為效用上的可分割性、消費上的排他性以及消費上的競爭性。根據(jù)這些特征，可以把社會物品連續(xù)分類譜系分為純私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。（1）純私人產(chǎn)品。純私人產(chǎn)品是社會物品連續(xù)分類譜系中的一個極端，純私人產(chǎn)品具有效用的可分割性，但不具有效用共享性。私人產(chǎn)品通過受益付費原則，將那些沒有為此付出代價的人排斥在效用享用之外。由于私人產(chǎn)品具有消費上的排他性，其有效的提供方式是市場機制。（2）純公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是社會物品連續(xù)分類譜系中的另一個極端，純公共產(chǎn)品具有效用的共享性和不可分割性，即所有人都可以享用和消費這種物品，不會因增加某人消費該產(chǎn)品而使邊際成本增加。經(jīng)濟學者純公共產(chǎn)品的物品屬性達成了一致的看法，一是消費的非排他性。純公共產(chǎn)品為全體社會成員所有，所有社會成員均可享用該公共產(chǎn)品，不能將任何人排除在享用之外，具有共享性。二是消費的非競爭性。即增加一個人對該種產(chǎn)品的消費，不會減少其他人對該種產(chǎn)品的消費。純公共產(chǎn)品的有效提供方式一般是政府機制，市場要么無法提供，要么供給不足。（3）準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品介于純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品兩個極端之間，既具有公共產(chǎn)品的屬性，又有私人產(chǎn)品的屬性。在社會物品連續(xù)分類譜系中，不同類型的準公共產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性和私人產(chǎn)品屬性的程度是不同的。根據(jù)這種程度的不同，經(jīng)濟學將準公共產(chǎn)品分為兩類：一類是公共資源。公共資源具有公共物品的效用整體性和受益共享性，不具有排他性，但具有競爭性，因此，可以通過明晰產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)排他。另一類是擁擠性公共產(chǎn)品，如影院、橋梁等。當擁擠性公共產(chǎn)品的消費人數(shù)達到擁擠點之后，對消費者的效用會產(chǎn)生影響，并產(chǎn)生擁擠性外部成本，這一擁擠性外部成本由所有消費者負擔，即產(chǎn)生所謂的競爭性。擁擠性公共物品可以通過收費實現(xiàn)排他?；旌衔锲酚行峁┓绞郊瓤梢允鞘袌鰴C制，也可以是政府機制，或二者兼而有之，具體提供方式視具體情況而定，或者說，視市場化指數(shù)而定[8]。

根據(jù)上述分析，可以認為公共停車設(shè)施具有準公共產(chǎn)品屬性。公共停車設(shè)施服務(wù)于整個社會，其所帶來的便利性為所有社會成員共享，但這種便利性所帶來的滿足程度又可以在某種程度上進行分割，即能夠以停車泊位為單位進行買賣或出租，只有付費者才有權(quán)力使用。也就是說，公共停車設(shè)施既具有一定程度的排他性，又具有一定程度的非排他性，即位于排他性和非排他性所構(gòu)成的兩極之間。公共停車設(shè)施在停車數(shù)量未達到擁擠點之前，同時還兼具消費的非競爭性。這種非競爭性的含義是指停車數(shù)量的邊際增加不會增加所有停車者邊際成本，但當車輛數(shù)量達到擁擠點之后，龐大的停車數(shù)量產(chǎn)生的排隊等候?qū)е碌呢撏獠啃允雇＼囌叩倪呺H成本由零轉(zhuǎn)正。與此同時，由于停車設(shè)施屬于時空資源，具有很強的時間屬性和空間屬性，即某一停車泊位一旦被其它車輛占用，那么該車輛就不能同時使用，所以，公共停車設(shè)施又具有一定程度的競爭性。也就是說，公共停車設(shè)施既具有一定程度的競爭性，又具有一定程度非競爭性，即位于競爭性和非競爭性所構(gòu)成的兩極之間；除此之外，公共停車設(shè)施還可以通過停車收費將未付費者排除在外?？傊?，公共停車設(shè)施兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重特性，可將其納入“準公共產(chǎn)品”的研究范疇[8]。另外，雖然在兩類公共停車設(shè)施中，路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施均具有“準公共產(chǎn)品”的屬性，但從其所處的物品屬性的坐標位置來看，二者具有不同的數(shù)量差異。在準公共產(chǎn)品連續(xù)分類譜系中，路內(nèi)停車設(shè)施偏較強的“公共產(chǎn)品”屬性，其有效提供方式為政府機制；路外停車設(shè)施偏“私人產(chǎn)品”屬性，具有較強的市場性，適合于民營化和產(chǎn)業(yè)化，其有效提供方式為市場機制。至于配建停車設(shè)施，也可分為兩種情況，公共建筑配建停車設(shè)施的物品屬性居于路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施之間；私人住宅配建停車設(shè)施更具私人產(chǎn)品屬性，伴隨自己的房產(chǎn)一并屬于自己的私有財產(chǎn)，在使用上具有排他性，所以私人住宅配建停車設(shè)施具有私人物品屬性。各類停車設(shè)施的經(jīng)濟屬性如圖6所示。

圖6 各類停車設(shè)施的經(jīng)濟屬性示意圖

準確界定各類停車設(shè)施的物品屬性或經(jīng)濟屬性，為確定各類停車設(shè)施的提供主體奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)上文所述，停車設(shè)施可以分為四類，即路內(nèi)停車設(shè)施、路外停車設(shè)施、公共建筑配建停車設(shè)施以及私人住宅配建停車設(shè)施。路內(nèi)停車設(shè)施在物品屬性維度上傾向于公共產(chǎn)品，其有效的提供方式是政府機制，因此，政府應(yīng)作為供給主體加大投資力度，并將建成的停車設(shè)施通過合同外包的形式轉(zhuǎn)給私人停車經(jīng)營公司進行管理。同時國家應(yīng)作為停車價格的制定主體，對路內(nèi)停車收費進行價格管制，以確保停車設(shè)施收費的合理、規(guī)范，確保停車公司有足夠的停車收益激勵其積極經(jīng)營。路外停車設(shè)施在物品屬性維度上則更傾向于私人物品，其有效的提供方式是市場機制，適于走民營化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之道路，但由于沉沒成本和固定成本投入較大，成本回收周期長，富有經(jīng)濟理性的私人一般不愿投資路外停車設(shè)施，以防止出現(xiàn)虧損。對此，政府應(yīng)該制定各種優(yōu)惠政策引導民間資本進入停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，形成停車產(chǎn)業(yè)多元化投資，充分發(fā)揮市場機制配置停車資源的作用，促進停車資源的有效供給。路外公共停車設(shè)施雖然具有較強私人物品屬性，但不能將其完全推向市場，放任自流，不管不問。政府在保證社會資金盈利的基礎(chǔ)上，對路外公共停車設(shè)施進行適當?shù)墓苤?，既保證停車資源的配置效率，又保障社會公眾的合法權(quán)益；配建停車設(shè)施具有私人物品屬性，適合市場化和民營化，其有效提供方式是市場機制，通過市場供求機制形成停車價格，政府管得越少越好，但要堅守配建標準這一底線不可逾越，保證基本停車設(shè)施供給充足。

4 停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及有效供給模式

停車設(shè)施是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于準公共產(chǎn)品。停車設(shè)施擔負著雙重職能，即社會服務(wù)職能和交通需求管理職能，因此，一方面，其作為準公共產(chǎn)品，履行滿足社會公眾停車需求的社會服務(wù)職能；另一方面，根據(jù)公共產(chǎn)品的時空可變性和公共利益性，其可隨著國家財政狀況和政策目標的變化而變化，以前由政府免費提供的公共停車設(shè)施，伴隨著交通擁堵的出現(xiàn)、車輛的增多、交通壓力的增大，通過收費使其肩負起了調(diào)節(jié)交通流量的交通需求管理職能。雖然兩種公共停車設(shè)施，包括路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施，均擁有一定程度私人產(chǎn)品屬性和公共產(chǎn)品屬性，但二者在這兩極屬性所構(gòu)成的單一坐標軸中所處的具體位置有所不同。路內(nèi)停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，公建配建停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，路外停車設(shè)施具有較強的私人產(chǎn)品屬性，但也具有公共產(chǎn)品屬性，是一種混合產(chǎn)品，私人配建停車設(shè)施屬于私人產(chǎn)品范疇。

在明確停車設(shè)施經(jīng)濟屬性的基礎(chǔ)上，根據(jù)停車設(shè)施的分類，停車設(shè)施可供選擇的供給模式可以歸結(jié)為市場機制供給模式、政府機制供給模式以及非營利組織供給模式，其中以前兩種模式為主。由于路內(nèi)停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于較強的公共產(chǎn)品屬性，因此一般由政府機制提供；路外停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于私人產(chǎn)品屬性，因此一般由市場機制提供；公建配建停車設(shè)施在一維坐標系中的位置介于路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施之間，且更傾向于公共產(chǎn)品，既適合政府提供，也適合市場提供，一般屬于俱樂部產(chǎn)品，適合單位提供；住宅配建停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于私人產(chǎn)品，一般與房產(chǎn)搭配銷售，具有消費的排他性和競爭性，屬于私人產(chǎn)品，適合市場提供。

在明確停車設(shè)施經(jīng)濟屬性和供給主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確各類停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。路內(nèi)停車設(shè)施具有更強的公共產(chǎn)品屬性，適于政府提供，具有公共產(chǎn)權(quán)；路外停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，適于政府提供或市場提供，具有公共產(chǎn)權(quán)或私人產(chǎn)權(quán)；公共建筑配建停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，適于政府提供，具有公共產(chǎn)權(quán)；私人建筑配建停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，適于市場提供，具有私人產(chǎn)權(quán)。只有明晰產(chǎn)權(quán)，才能提高停車資源的配置效率。

由于停車設(shè)施屬性的不同，停車收費定價主體也有所不同。路內(nèi)停車實行政府定價，路外停車實行市場價格或政府指導價，公共建筑配建停車設(shè)施實行政府指導價，私人建筑配建停車設(shè)施實行市場價格。綜合以上分析，匯總?cè)绫?所示。

表2 停車設(shè)施屬性及相關(guān)內(nèi)容一覽表

5 結(jié)論

通過上述分析，得出如下結(jié)論：

（1）通過對三類停車設(shè)施的公共屬性進行分析，從公共經(jīng)濟學角度界定不同類型停車設(shè)施的屬性。路內(nèi)停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，公建配建停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，路外停車設(shè)施具有較強的私人產(chǎn)品屬性，但也具有公共產(chǎn)品屬性，是一種混合產(chǎn)品，私人配建停車設(shè)施屬于私人產(chǎn)品范疇。兩種配置資源的方式，即市場機制和政府機制，各有自己的優(yōu)勢和不足，應(yīng)根據(jù)停車設(shè)施的不同公共屬性，實現(xiàn)公私部門的合作，實現(xiàn)停車設(shè)施投資模式的多元化；充分發(fā)揮市場機制的作用，引入市場競爭，引導和鼓勵停車設(shè)施運營的市場化和民營化。

（2)在明確停車設(shè)施經(jīng)濟屬性的基礎(chǔ)上，根據(jù)停車設(shè)施的分類，停車設(shè)施的可供選擇的供給模式可以歸結(jié)為市場機制供給模式、政府機制供給模式以及非營利組織供給模式，其中以前兩種模式為主。由于路內(nèi)停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于較強的公共產(chǎn)品屬性，因此一般由政府機制提供；路外停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于私人產(chǎn)品屬性，因此一般由市場機制提供；公建配建停車設(shè)施在一維坐標系中的位置介于路內(nèi)停車設(shè)施和路外停車設(shè)施之間，且更傾向于公共產(chǎn)品，既適合政府提供，也適合市場提供，一般屬于俱樂部產(chǎn)品，適合單位提供；住宅配建停車設(shè)施在一維坐標系中的位置更傾向于私人產(chǎn)品，一般與房產(chǎn)搭配銷售，具有消費的排他性和競爭性，屬于私人產(chǎn)品，適合市場提供。

（3）在明確停車設(shè)施經(jīng)濟屬性和供給主體的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確各類停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。路內(nèi)停車設(shè)施具有更強的公共產(chǎn)品屬性，適于政府提供，具有公共產(chǎn)權(quán)；路外停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，適于政府提供或市場提供，具有公共產(chǎn)權(quán)或私人產(chǎn)權(quán)；公共建筑配建停車設(shè)施具有較強的公共產(chǎn)品屬性，適于政府提供，具有公共產(chǎn)權(quán)；私人建筑配建停車設(shè)施具有較強的私人物品屬性，適于市場提供，具有私人產(chǎn)權(quán)。只有明晰產(chǎn)權(quán)，才能提高停車資源的配置效率。

（4）由于停車設(shè)施屬性的不同，停車收費定價主體也有所不同。路內(nèi)停車實行政府定價，路外停車實行市場價格或政府指導價，公共建筑配建停車設(shè)施實行政府指導價，私人建筑配建停車設(shè)施實行市場價格。

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