修曉波

經(jīng)過(guò)黃巾農(nóng)民起義的打擊，東漢王朝名存實(shí)亡，代之而起的是軍閥混戰(zhàn)，群雄逐鹿。由于中央失去了對(duì)地方的控制，一些豪強(qiáng)地主和世族勢(shì)力迅速膨脹，他們不僅家財(cái)萬(wàn)貫，而且擁兵自重，成為地方的實(shí)力派。在混戰(zhàn)中形成的魏、蜀、吳三國(guó)政權(quán)，都是依靠豪強(qiáng)世族建立起來(lái)的。但是，這三國(guó)的統(tǒng)治者明白，對(duì)于豪強(qiáng)世族，既要依靠，又要限制，以防止他們操縱朝政，這就決定了三國(guó)時(shí)期監(jiān)察制度的新特點(diǎn)。這里，集中講一講曹魏的情況。

如果單從地域上看，曹魏占據(jù)的是北方。相對(duì)于蜀漢和吳國(guó)，曹魏在經(jīng)濟(jì)和軍事上都占有優(yōu)勢(shì)。此外，曹魏在政權(quán)包括監(jiān)察制度的建設(shè)上也比較完備。

御史臺(tái)負(fù)責(zé)全面的監(jiān)察工作。御史臺(tái)的最高長(zhǎng)官為御史中丞。曹操的兒子曹丕稱帝后，一度將御史中丞改名為宮正。司馬懿就曾推薦一個(gè)叫鮑勛的人擔(dān)任此官，為此《三國(guó)志》的作者還特地解釋說(shuō)，宮正就是御史中丞。但不久又將宮正改為了御史中丞。御史中丞的屬官主要有：治書(shū)侍御史，掌管法律，是御史臺(tái)的審案官員，地位較高，為御史中丞最主要的副手；侍御史，是御史臺(tái)派往在京中央政府機(jī)構(gòu)和一些地方的監(jiān)察官，負(fù)責(zé)財(cái)政、人事、軍事等方面的監(jiān)察；殿中侍御史，專管殿內(nèi)糾察，每逢朝會(huì)時(shí)，殿中侍御史就在頭發(fā)上插一支白筆，坐在宮廷大殿的側(cè)階上執(zhí)行任務(wù)。殿中侍御史是曹魏時(shí)首創(chuàng)的，據(jù)說(shuō)這樣可以起到震肅百官、以壯皇威的作用。可有趣的是，一次魏文帝曹丕上朝，看到大殿的臺(tái)階上端坐著一個(gè)人，頭上還插了一支筆，就問(wèn)身邊的人這是干什么的，身邊的人回答不上來(lái)，還是一個(gè)叫辛毗的侍中說(shuō)：“這是殿中侍御史，頭上插的筆是用來(lái)舉報(bào)不守法的官員的?！笨磥?lái)曹丕也有糊涂的時(shí)候。東漢御史臺(tái)的官員，除派駐地方的刺史外只有18人，而曹魏時(shí)御史臺(tái)官員的人數(shù)達(dá)到23人。御史臺(tái)最主要的變化還是在隸屬關(guān)系上。東漢御史臺(tái)名義上隸屬于九卿之一的少府（掌管宮中服務(wù)性事務(wù)的部門(mén)），曹魏時(shí)的御史臺(tái)徹底脫離了少府，這是我國(guó)古代監(jiān)察體制的重大變革，表明御史臺(tái)已不帶有任何行政機(jī)關(guān)的色彩，而成為純粹的、獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

尚書(shū)左丞掌管監(jiān)察。尚書(shū)原來(lái)也是少府的屬官，負(fù)責(zé)殿內(nèi)的文書(shū)工作，地位很低。到東漢時(shí)成為協(xié)助皇帝處理政務(wù)的官員，日顯重要，并有了尚書(shū)臺(tái)的機(jī)構(gòu)。從曹魏開(kāi)始，尚書(shū)臺(tái)從少府中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)際上成為最高政務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。尚書(shū)臺(tái)的最高長(zhǎng)官是尚書(shū)令，尚書(shū)左丞是尚書(shū)令的屬官，但他的職責(zé)是監(jiān)察包括尚書(shū)令在內(nèi)的尚書(shū)臺(tái)所有官員。尚書(shū)左丞取代了原來(lái)丞相司直的職能，這是隨著尚書(shū)臺(tái)逐漸取代丞相府處理朝政而發(fā)生的相應(yīng)變化。

司隸校尉勢(shì)力擴(kuò)大。東漢末年，曹操曾做過(guò)司隸校尉。曹魏政權(quán)建立后，很重視這塊工作。按照級(jí)別，司隸校尉排在各部門(mén)首長(zhǎng)之后，但在朝會(huì)的時(shí)候，大臣們都坐在宮殿的正南門(mén)外，而司隸校尉則坐在各部門(mén)首長(zhǎng)的上首，且一個(gè)人單坐，這比東漢時(shí)的“三獨(dú)坐”更顯要了。進(jìn)入宮殿后，再按職務(wù)高低，司隸校尉坐在各部門(mén)首長(zhǎng)的下首，即回到了自己應(yīng)該坐的位子上，也不單獨(dú)坐了。東漢時(shí)，司隸校尉的屬官有從事史12人、假佐25人，共37人；曹魏時(shí)，司隸校尉的屬官則有從事史、假佐等100人，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前代。

設(shè)立特殊的監(jiān)察官──校事。這個(gè)職官的設(shè)置大概在東漢末年曹操被封為魏王之后。當(dāng)時(shí)的局面是戰(zhàn)事頻繁，人心不穩(wěn)。從個(gè)人的身世看，曹操的父親曹嵩是宦官的養(yǎng)子，他的這一出身為世人所不齒，他的對(duì)手也總拿這一點(diǎn)來(lái)貶損他、攻擊他。所以曹操急需一種超常規(guī)的工具，幫助自己樹(shù)立權(quán)威，控制豪強(qiáng)世族，于是他設(shè)置了校事一職。校事身兼帝王親信、監(jiān)察和軍事執(zhí)法官，能直接向曹操檢舉不法官員。最初擔(dān)任這一職務(wù)的是盧洪和趙達(dá)兩個(gè)低級(jí)官吏。為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)監(jiān)察的需要，他們倆可以不按法定的程序，隨意行事。兩人中，趙達(dá)的作風(fēng)更猛。當(dāng)時(shí)曹軍中流傳著一句話：“不畏曹公，但畏盧洪；盧洪尚可，趙達(dá)殺我。”曹丕稱帝后，校事成為正式的監(jiān)察官，監(jiān)察對(duì)象無(wú)所不包，權(quán)力更大。公元239年，魏明帝去世，七歲的曹芳繼位，大權(quán)旁落，作為皇帝親信和監(jiān)察官的校事失去了過(guò)硬的靠山，好景不再。不久，大臣程曉上奏要求取消校事，他甚至把有些地方發(fā)生的水旱之災(zāi)也怪罪到校事頭上。程曉的意見(jiàn)代表了豪強(qiáng)世族的心聲，當(dāng)時(shí)輔政的司馬懿一心想要取得大族的支持，以?shī)Z取曹氏政權(quán)，便接受了這個(gè)建議。校事一職在曹魏只存在了三十余年，但影響還是不小的。今天我們談?wù)撔Ｊ逻@一古代的監(jiān)察官，應(yīng)該從當(dāng)時(shí)的客觀實(shí)際出發(fā)，曹操身邊猛將如云，謀士如雨，沒(méi)有震懾他們的“殺手锏”，行嗎？特定時(shí)期的制度，不僅要遵循合法的原則，還要奉行實(shí)用的原則，即在實(shí)踐中要行得通、有實(shí)效。

曹魏時(shí)期，中央的監(jiān)察系統(tǒng)就是以上四個(gè)部分，但四者之間的分工界線有很多是交叉的。御史臺(tái)負(fù)責(zé)全部政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)察，名義上還管地方；尚書(shū)左丞的監(jiān)察對(duì)象主要在尚書(shū)臺(tái)內(nèi)，是部門(mén)內(nèi)設(shè)置的監(jiān)察官；司隸校尉監(jiān)察京城及附近地區(qū)的官員；校事在曹丕時(shí)期，監(jiān)察皇帝以下的文武百官。除尚書(shū)左丞外，其他三套班子基本上是重疊的。這樣做的初衷可能有兩點(diǎn)：一是在監(jiān)察體系內(nèi)分權(quán)制衡，彼此制約；二是隨著政治上的需要，必須不斷強(qiáng)化監(jiān)察力量，因?yàn)椴芪赫?quán)既要取得豪強(qiáng)世族的支持，又要對(duì)其加以控制，防止他們對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅。

值得一說(shuō)的是諫官的作用得到充分發(fā)揮。三國(guó)時(shí)諫官隸屬于侍中寺，侍中寺是侍候皇帝起居生活和提意見(jiàn)的機(jī)構(gòu)，建于東漢末期，曹魏沿用。侍中算是皇帝的近臣?！度龂?guó)志》記載了這樣一個(gè)事例：文帝曹丕時(shí)，辛毗為侍中。文帝想把冀州的10萬(wàn)戶世家大族遷到河南去。當(dāng)時(shí)連年天災(zāi)，百姓饑苦，群臣都認(rèn)為不宜搞大規(guī)模的搬遷，但文帝的主意很堅(jiān)決。辛毗和其他大臣一起求見(jiàn)文帝，文帝知道他們想說(shuō)什么，板起面孔，沒(méi)給他們好臉色看，嚇得大家都不敢作聲，只有辛毗一人敢于說(shuō)話。下面就是君臣二人間的問(wèn)答。

辛毗：“聽(tīng)說(shuō)陛下要讓世家大族搬遷，有這回事嗎？”

文帝：“你認(rèn)為我做得不對(duì)？”

辛毗：“確實(shí)不對(duì)?！?/p>

文帝：“我不和你議論這件事?！?/p>

辛毗：“承蒙陛下不嫌棄，讓我擔(dān)任了參與謀劃的侍中，怎么不和我議論？況且我所說(shuō)的并非出于私心，而是在為國(guó)家考慮，陛下怎能加怒于我呢？”

文帝自知理虧，不吭聲，起身回內(nèi)室。辛毗跟在后面扯住文帝的衣袖。文帝很生氣，一甩袖子，進(jìn)了內(nèi)室。過(guò)了好一會(huì)，才從里面

出來(lái)，問(wèn)：“你為何逼得這么急？”

辛毗誠(chéng)懇地說(shuō)：“如果現(xiàn)在大規(guī)模搬遷，既喪失民心，又無(wú)法安置那些世家大族。”

最終文帝下令把遷徙的人數(shù)減半。

侍中直言規(guī)諫，帝王先怒而后從之，這個(gè)故事被后人津津樂(lè)道。但不要忘記這里有兩個(gè)因素應(yīng)考慮進(jìn)去：一是辛毗為曹操時(shí)的老臣，資歷深，名望重；另一點(diǎn)也是更重要的，就是當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，必須君臣一心，共同對(duì)外，這是客觀環(huán)境使然，亦是對(duì)皇權(quán)的一個(gè)制約。當(dāng)然，曹丕能做到這一步也是不容易的。

曹魏對(duì)地方的監(jiān)察仍沿用派遣刺史的做法。曹魏共有十二個(gè)州，每個(gè)州的“一把手”稱州牧或刺史，他們握有監(jiān)察權(quán)，但卻是以行政和軍事長(zhǎng)官的身份對(duì)下屬進(jìn)行監(jiān)察，性質(zhì)與西漢專職監(jiān)察的刺史已不相同。監(jiān)察在他們?nèi)粘９ぷ髦械牡匚唬踔僚e報(bào)與不舉報(bào)，完全因人而異。曹丕時(shí)有一個(gè)叫賈逵的人，做了豫州刺史，他就沒(méi)有忘記自己還有監(jiān)察的職責(zé)，堅(jiān)持按規(guī)矩辦事，到任沒(méi)幾個(gè)月，就把轄區(qū)內(nèi)二千石以下有不法行為的官員都舉報(bào)了一遍，還免了他們的職務(wù)。當(dāng)時(shí)曹丕剛剛稱帝，急需加強(qiáng)對(duì)地方的控制，就同意了賈逵的做法，稱贊賈逵是真正的刺史，并讓其他各州學(xué)習(xí)豫州的經(jīng)驗(yàn)。豫州的經(jīng)驗(yàn)集中在“察吏六條”上，具體監(jiān)察的內(nèi)容為：第一，因官員失職而造成百姓困苦或蒙冤；第二，六百石（縣令一級(jí)）以上官員的從政情況；第三，為官不廉造成盜賊橫行以及基層干部魚(yú)肉鄉(xiāng)里的情況；第四，地方官違反農(nóng)田生產(chǎn)法律，不顧耕耘農(nóng)桑、捕獲魚(yú)獵的禁令，造成對(duì)農(nóng)業(yè)的破壞；第五，在推舉品行端正、才華突出者時(shí)有舞弊行為；第六，不遵守財(cái)政紀(jì)律，倉(cāng)庫(kù)錢(qián)谷損耗嚴(yán)重。從立法的角度看，“察吏六條”無(wú)疑具有積極的作用，其內(nèi)容比西漢武帝時(shí)的“六條問(wèn)事”還豐富（比如對(duì)薦舉人的監(jiān)察），但是曹丕不是漢武帝，而且兩人所處的時(shí)代背景完全不同。此時(shí)的刺史已成為地方一級(jí)的行政長(zhǎng)官，對(duì)地方的監(jiān)察反而弱化了，而且當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂不已，即使在曹魏內(nèi)部，局勢(shì)也不十分穩(wěn)定。史書(shū)記載，賈逵做豫州刺史時(shí)的情況是：“時(shí)天下初復(fù)，州郡多不攝?！边@里的“攝”是管理的意思。即使這樣，對(duì)于扳倒貪官或不法官吏的做法，皇帝還是支持和肯定的。

最后說(shuō)一說(shuō)蜀漢的情況。蜀漢在三國(guó)中國(guó)力最弱，監(jiān)察制度也比較簡(jiǎn)略，但諸葛亮的從政能力和人格力量彌補(bǔ)了上述的不足。諸葛亮賞罰嚴(yán)明，而且能以身作則。馬謖善于談?wù)摫?，諸葛亮很器重他，每次引見(jiàn)，總是從白天談?wù)摰缴钜埂ＶT葛亮第一次北伐，任馬謖為大將，王平為先鋒，駐守街亭（今甘肅秦安境內(nèi)）。馬謖沒(méi)有實(shí)際作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，違背了諸葛亮的布署，也不聽(tīng)王平的勸阻，導(dǎo)致街亭失守，蜀漢軍隊(duì)只好全面撤退。回到漢中，諸葛亮查明原因，揮淚斬了馬謖，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)了王平，把他提拔為參軍，統(tǒng)領(lǐng)五部兵馬。諸葛亮對(duì)將士們說(shuō)：“這次兵敗街亭，固然是因?yàn)轳R謖違反軍令，可我用人不當(dāng)，也應(yīng)該負(fù)責(zé)?！彪S即上了一份奏章給后主劉禪，請(qǐng)求把自己的官職降低三級(jí)，結(jié)果被降為右將軍。這種做法我們今天叫自覺(jué)實(shí)行責(zé)任追究制。

諸葛亮很廉潔，他在給劉禪的上表中說(shuō)：臣家在成都，有桑樹(shù)800株，薄田15頃，一家人可以溫飽。臣隨身的衣物用品，都是靠官府供給，沒(méi)有其他任何來(lái)源，也不殖任何私產(chǎn)。臣死以后，如果查出有多余的財(cái)物，那就是對(duì)不起國(guó)家。他臨死時(shí)在遺書(shū)中寫(xiě)明，只以隨身的著裝入葬，不用任何陪葬品?？鬃诱f(shuō)“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，諸葛亮就是正身的典型。表率的力量是無(wú)窮的，作為丞相的諸葛亮能夠率先垂范，這要比當(dāng)時(shí)一些形同虛設(shè)的監(jiān)察制度強(qiáng)很多。有人統(tǒng)計(jì)，三國(guó)時(shí)期曹魏發(fā)生過(guò)12次農(nóng)民起義，而蜀漢只發(fā)生過(guò)兩次。這說(shuō)明蜀漢政治較為清明，腐敗行為在一定程度上得到了遏制，所以客觀上緩和了階級(jí)矛盾。