鄒家偉

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028）

一、我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，由于中國生產(chǎn)力水平有限，集體經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不能保證國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。在此局面下，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，并把私有制經(jīng)濟(jì)姓“資”的帽子摘掉。十五屆三中全會(huì)也指出，非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要補(bǔ)充。這對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。正是由于這樣相對(duì)有利的政策措施，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)才得以逐漸發(fā)展壯大，到現(xiàn)在已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的一部分。這些政策措施更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，為中國經(jīng)濟(jì)的增長、國際地位的提高，做出了突出的貢獻(xiàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長

表1 全國個(gè)體工商業(yè)發(fā)展基本情況

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001—2015》，中國統(tǒng)計(jì)出版社；《中國工商行政管理年鑒1992—2015》，國家工商行政管理總局，中國工商出版社；《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告No.1-12》，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

改革開放以來，所有制改革取得了許多成績，而非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，便是這些成績中比較重要的一點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是所有制改革的重要成果，也是中國共產(chǎn)黨在探索符合中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要組成部分。這也使得非公有制經(jīng)濟(jì)不斷活躍在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部分，人民對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生巨大改變，使得非公有制經(jīng)濟(jì)的地位提升巨大。

非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不僅對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，同時(shí)也為廣大人民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從以下數(shù)據(jù)可以更加直觀看清我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化。

從此表可以看出，從年度增長情況來看，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商行政管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年12月，全國各類非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)到了8 517.42萬人，比2008年時(shí)增加了2 963.12萬人，這是一個(gè)巨大的飛躍，同時(shí)也證明非公有制經(jīng)濟(jì)正在被廣大人民所接受認(rèn)可。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷升級(jí)

改革開放以來我國不僅進(jìn)行了所有制的改革，也出臺(tái)了許多政策來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，正是有了改革的方向和政策的調(diào)整，我國非公有制經(jīng)濟(jì)才有如此巨大的發(fā)展。2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)雖然過去了，但是使世界經(jīng)濟(jì)變得千瘡百孔，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，許多國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。在這樣的背景下，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)仍然在不斷升級(jí)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國非公有制經(jīng)濟(jì)的戶均資金規(guī)模從2010年的3.8萬元增加到了2012年的4.8萬元，足足增長了26%，注冊(cè)資金也從2010年的14 465.47億元，增加到2012年的19 800.69億元，增長了37%。在全球經(jīng)濟(jì)整體增長緩慢的大背景下，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了超乎尋常的發(fā)展活力和潛力。

表2 2010—2012年全國個(gè)體工商戶戶均規(guī)模及就業(yè)人數(shù)

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和工商業(yè)為主，在產(chǎn)品的深加工方面與世界其他國家還有一定的差距。而非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在總體上發(fā)展迅猛，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上也正在逐漸由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)過渡。

表3 2010—2012年全國個(gè)體工商戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從表3反映的我國非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯示出，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)在第一、第二產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展勢(shì)頭都比較均衡。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是以第三產(chǎn)業(yè)為主。2010年個(gè)體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)接近了90%，到了2011年更是超過了90%；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的個(gè)體工商戶也分別從2010年的53.45萬戶和289.7萬戶，增長為2012年的75.14萬戶和320.21萬戶，分別增長了40%和11%。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

從以上數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從未停歇，中國共產(chǎn)黨也在積極促進(jìn)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而在所有制改革大力實(shí)施的現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)必將再次綻放出嶄新的活力。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一路平坦的，在非公有制經(jīng)濟(jì)如此迅猛發(fā)展的背后也存在著阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的問題，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣面臨著許多危機(jī)。

（一）輿論環(huán)境仍需強(qiáng)化

近年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步增加，社會(huì)各界紛紛對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予積極的評(píng)價(jià)。但總體來說，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)還存在很多疑慮，輿論導(dǎo)向還是負(fù)面成分較多。

第一，尚未形成積極的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。改革開放以來，我國一直在努力破除傳統(tǒng)觀念的束縛，逐步推進(jìn)解放思想，已取得了較大的進(jìn)展。但與健康可持續(xù)發(fā)展的非公有制的要求差距較大，仍需全社會(huì)的共同努力。

建平臺(tái)：打造高效便民服務(wù)智慧政務(wù)平臺(tái)。單項(xiàng)功能做透，成熟一個(gè)，推出一個(gè)，逐步完善。打通相關(guān)政務(wù)類、民生類的“智慧通道”，力求做到界面簡潔，易用有效。

第二，對(duì)非公有制企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)可度不高。一般社會(huì)上對(duì)在公有制經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)人員給予的評(píng)價(jià)極高，均為正面積極向上的，還設(shè)立了各種獎(jiǎng)項(xiàng)及表彰。然而對(duì)非公有制企業(yè)家的評(píng)價(jià)卻被認(rèn)為缺乏社會(huì)責(zé)任感，因此，認(rèn)可度較低。

（二）政策環(huán)境仍不平等

自從國家實(shí)行了改革開放以來，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段國情的認(rèn)識(shí)得到了黨和政府的重視，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下私營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。在具體實(shí)踐中，從政策的落實(shí)角度看，非公有制經(jīng)濟(jì)還沒有真正得到與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相同的待遇和平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。筆者從如下幾個(gè)方面闡述公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間不平等的待遇和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第一，不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。當(dāng)前階段，私營企業(yè)在投資領(lǐng)域上仍然存在著許多“禁區(qū)”，不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有給予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)成分同等的國民待遇。

第二，不完善的金融體制。我國缺少市場(chǎng)化的融資體制及有力的金融政策的支持，制約我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素就是私營企業(yè)融資難、融資慢、融資貴的問題，這些問題直接束縛了我國私營企業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)也深刻影響著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

第三，不統(tǒng)一的行業(yè)稅負(fù)率。行業(yè)稅收作為國家財(cái)政收入的重要來源，同時(shí)也是國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段之一，起著對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要作用。財(cái)稅政策在我國中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中居于重要位置。目前我國的財(cái)稅政策還不夠完善，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

（三）不健全的法制環(huán)境

第一，在全面推行依法治國的大環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境也逐漸健全起來。但目前與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所期盼的真正公正、平等的法治環(huán)境相比還有一定差距，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境仍需進(jìn)一步完善。

第二，不夠完善的立法工作機(jī)制。從目前針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)內(nèi)容上看，法律對(duì)私營企業(yè)規(guī)定的義務(wù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于權(quán)利。以我國現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》為例，該部法律旨在約束非公有制企業(yè)保護(hù)勞動(dòng)者，由于權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，很多工人在離職時(shí)把企業(yè)經(jīng)營多年的客戶、技術(shù)及商業(yè)秘密一并帶走，企業(yè)卻求助無門。

第四，不夠合理的執(zhí)法規(guī)則。公共權(quán)力對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的干涉情況仍普遍存在，非公有制企業(yè)認(rèn)為不規(guī)范的執(zhí)法行為仍較為普遍存在于社會(huì)中。

三、促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策和建議

（一）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境

在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，傳統(tǒng)觀念的束縛成為了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙。如何宣傳引導(dǎo)破除和改變對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念束縛，應(yīng)首先被解決。

為了使非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，優(yōu)化輿論環(huán)境勢(shì)在必行。黨中央已經(jīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)做出了重要批示，表明了非公有制經(jīng)濟(jì)同樣是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，不能再以從前的觀點(diǎn)看待非公有制經(jīng)濟(jì)，不能盲目否定一切不屬于集體經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的其他經(jīng)濟(jì)成分。觀念的轉(zhuǎn)化源自于對(duì)中國共產(chǎn)黨相關(guān)指示的學(xué)習(xí)。各級(jí)政府應(yīng)破舊出新，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，發(fā)展自己的非公有制經(jīng)濟(jì)，加大宣傳力度，塑造非公有制經(jīng)濟(jì)在人民心中全新的地位，樹立正確的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

加快推進(jìn)所有制改革，依照馬克思主義理論，結(jié)合中國實(shí)際情況，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)梳理出所有制發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)理論。此外，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)理論的研究加以側(cè)重，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論支持。

各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)媒體，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。在社會(huì)上宣傳客觀、正確的非公有制經(jīng)濟(jì)輿論導(dǎo)向，并向廣大人民群眾宣傳黨中央關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新措施，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)在人民心中的正面形象。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家個(gè)人進(jìn)行采訪，大力宣傳其成長歷程，營造出良好的社會(huì)氛圍。

（二）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

政策的傾斜對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著無比巨大的作用。只有獲得政策上的支持，非公有制經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻還相對(duì)較高，許多非公有制經(jīng)濟(jì)還無法參與到其中，只有進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，非公有制經(jīng)濟(jì)才能更加迅猛的發(fā)展。許多非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，缺乏資金的支持，政府應(yīng)該加強(qiáng)招商引資措施的建設(shè)，為外來投資者減少投資障礙，這也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

改革開放到現(xiàn)在，所有制改革不斷深入，混合所有制也成為非公有制經(jīng)濟(jì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的另一種重要形式。在此基礎(chǔ)上，黨中央繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)的參與提供新的政策支持，這樣才能使非公有制經(jīng)濟(jì)始終保持動(dòng)力。

黨中央在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)其扶持，拓寬了其融資道路，使非公有制經(jīng)濟(jì)融資變得更加容易。不僅如此，稅收政策的調(diào)整，也使得非公有制經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)減輕，健全的稅收制度，保證了規(guī)范的稅收，這更是為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)良的稅收環(huán)境。

（三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要中國共產(chǎn)黨為其提供健康的發(fā)展環(huán)境，如何確保其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)質(zhì)，這就需要中國共產(chǎn)黨在立法方面給出相應(yīng)的政策影響。只有法制環(huán)境健康，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境才能得到保障，這是所有制改革以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)同樣在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著巨大的作用，但與公有制經(jīng)濟(jì)相比，國家對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)方面相對(duì)薄弱，因此，我們應(yīng)該堅(jiān)持平等的原則，明確非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。非公有制經(jīng)濟(jì)具有追逐利益的本質(zhì)，這使得非公經(jīng)濟(jì)在面對(duì)利益誘惑時(shí)容易發(fā)生左傾錯(cuò)誤。我們國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在面對(duì)利益時(shí)遵守公平原則。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步保護(hù)。

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