杜倫芳 張麗 夏欣 趙萌

摘要：民辦高校的459份問卷調(diào)查顯示：人力、物力、財力和權(quán)力的缺乏四方面的問題已成為制約民辦高校發(fā)展的阻力。面對阻力，民辦高校需重點做兩件事：一是減少阻力；二是增加新動力。民辦高校產(chǎn)生和發(fā)展的原動力主要有四個方面：教育大眾化的沖擊力；投資者辦教育的內(nèi)動力；社會人才市場的拉動力；政府政策的推動力。新動力來源于兩大創(chuàng)新：體制機制創(chuàng)新；管理和發(fā)展模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：民辦高校；發(fā)展；阻力；動力

中圖分類號：G648.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）11-0070-03

中國民辦高校是高等教育市場化的產(chǎn)物，是解決中國高等教育資源短缺、鼓勵民間資本投資辦學(xué)的改革舉措?；仡欉^去，民辦高校30多年的發(fā)展歷程可謂步履艱難。是什么絆住了民辦高校發(fā)展的腳？其發(fā)展的阻力是什么？動力又是什么？從力學(xué)角度講，一個物體的運動總是受到兩種力的支配，即動力和阻力。當(dāng)動力大于阻力時，物體是前進的；當(dāng)阻力大于動力時，物體則會倒退。減少阻力，增加動力是物體前行的必備條件，民辦高校的發(fā)展亦然。因此，厘清什么是影響民辦高校發(fā)展的阻力和動力因素，是突破民辦高校發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要現(xiàn)實課題。

一、民辦高校發(fā)展的阻力

社會阻力作為社會動力的反面存在，是指阻礙或滯緩社會發(fā)展的力或力的系統(tǒng)，它使社會運行呈現(xiàn)出停滯、倒退、危機、分叉和動亂等態(tài)勢。認清阻力，才能有效地沖破阻力。民辦高校發(fā)展阻力主要是人力、物力、財力和權(quán)力四個方面。

（一）人力不足

師資是高等教育發(fā)展的核心要素和重要條件，教師的數(shù)量、質(zhì)量以及對教師資源的配置決定著教育質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展?jié)摿Γ瑳]有強大的教師隊伍，教育無從談起。清華大學(xué)校長梅貽琦先生說過：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！盵1]教師在大學(xué)中的地位至關(guān)重要。然而，與公辦高校相比，民辦高校的教師隊伍顯得薄弱，學(xué)歷和職稱偏低、學(xué)術(shù)梯隊年齡偏小、專兼職教師比例不夠合理、教師隊伍不穩(wěn)定等，這些因素成為制約學(xué)校發(fā)展的重大阻力。例如，2006年山東省民辦高校高級職稱比例比公辦低6.24%，2007年低2.3%。[2]

（二）物力匱乏

這里的物力主要指學(xué)校的占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)科研及輔助用房面積、學(xué)校固定資產(chǎn)總值、教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)值。2014年，四個發(fā)達地區(qū)民辦高校中（見表2），生均校舍建筑面積為31.15平方米，生均固定資產(chǎn)總值6.55萬元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備總值0.78萬元，[3]而2010年全國公辦普通高等學(xué)校中這三項數(shù)字分別是33.43，5.15，1.02，[4]民辦高校生均校舍建筑面積低了6.82%，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備總值低23.53%。連發(fā)達地區(qū)都有這么大差距，不發(fā)達地區(qū)差距就更不用說了。本課題組調(diào)查也表明，民辦高校的師生對其硬件設(shè)施、教學(xué)資源等資產(chǎn)情況不滿意度很高，認為教學(xué)資源和設(shè)施匱乏的占48.58%。

（三）財力薄弱

“學(xué)校的教育經(jīng)費如同教育的脊梁”[5]，經(jīng)費是組織一切活動必備的首要條件，其重要性不言而喻。然而，民辦高校融資難已是舉辦者普遍遭遇的困境，其辦學(xué)經(jīng)費主要靠學(xué)費。2013年，全國民辦普通高校學(xué)雜費614.11億元，占總經(jīng)費來源的78.79%。[3]民辦高校與公辦高校的資金差距巨大，2010年，國家公共教育經(jīng)費14670億元，分配給高等學(xué)校的比例是28.78%，經(jīng)費有4222.03億元，公辦高校1682所，平均每所高校有2.51億元，公辦高校的經(jīng)費每年都上漲，而民辦普通高校在2013年經(jīng)費總收入只有779.38億元，718所民辦高校平均擁有1.09億元，只占公辦高校資金的43.43%。[7]

（四）權(quán)力失衡

“組織不僅是資本的生產(chǎn)得以實現(xiàn)的基本單元，而且是資本本身實現(xiàn)對社會控制的基本單元，因此組織中的權(quán)力問題是一個核心問題?！盵8]高校亦然，其組織的核心問題就是權(quán)力，權(quán)力是一種支配和控制力，一個經(jīng)濟組織的權(quán)力來源于資本，投資者擁有組織的決策管理的控制權(quán)。以投資形式創(chuàng)立的民辦高校，其決策管理的控制權(quán)自然是投資者。

《民辦教育促進法》規(guī)定，董事會或理事會是民辦高校的決策機構(gòu)，董事會成員由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成，在董事會做決策時，舉辦者最有決策權(quán)，因為校長和教職工都是民辦高校聘用的，他們?yōu)榱吮Ｗ★埻胍膊豢赡芊穸?、制約投資者的權(quán)力。

從西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院和北京吉利學(xué)院三個樣本學(xué)校來看（見表1），校董分離體制并沒有得到完全執(zhí)行，尤其是董事長、投資方和校長合為一體的模式很容易導(dǎo)致由董事長（資方）做為權(quán)源的行政權(quán)力過大、過濫的情況出現(xiàn)。

二、民辦高校產(chǎn)生和發(fā)展的原動力

（一）教育大眾化的沖擊力

1998年大學(xué)開始擴招，高等教育毛入學(xué)率迅速提高，據(jù)教育部高校學(xué)生司統(tǒng)計，1999年高等教育毛入學(xué)率僅為10.5%，到2002年超過了15%，這標志著中國的高等教育開始進入大眾化階段，持續(xù)了一個多世紀的高等教育精英化階段成為歷史。[9]然而，公辦高校的數(shù)量和教學(xué)資源難以滿足高等教育大眾化的需求，于是，拓展體制外的教育空間已成為趨勢。從2000年開始，一批民辦高校如雨后春筍般相繼建立，目前已達到742所，占全國普通高校28.58%。中國大學(xué)擴招，高等教育的大眾化促使民辦高校異軍突起。

（二）社會人才市場的拉動力

民辦高等教育在滿足社會對人才多層次、多樣化需求方面具有自身優(yōu)勢和特色。本課題組調(diào)查顯示，民辦高校畢業(yè)生在專業(yè)知識和技能、動手能力和創(chuàng)新能力三方面具有較強的優(yōu)勢，師生對這三項的認可度分別占80.61%、61.66%、71.02%，在民辦高校的特色辦學(xué)中也是以這三方面作為培養(yǎng)重點。調(diào)查中還顯示，民辦高校具有較強的辦學(xué)自主權(quán)，能順應(yīng)市場對人才的需求，專業(yè)應(yīng)用性強；而公辦高校要想調(diào)整專業(yè)，需要國家相關(guān)部門層層審批，對市場的需求信號調(diào)整較慢。因此，民辦高校在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，為社會多樣化、多層次的人才需求提供了靈活快捷的教育服務(wù)，也正是社會人才市場需求拉動了民辦高校的快速發(fā)展。

（三）投資者辦教育的內(nèi)動力

在新時期，民辦高校舉辦者為了讓更多的人接受教育，為社會的文明進步，為中華民族的偉大復(fù)興而興教育、辦大學(xué)，這是他們對教育的價值追求。全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和在全國政協(xié)十二屆三次會議上說，“我向往那種崇高的教育境界，那是一種精神追求，更是一種社會責(zé)任?！边@充分彰顯了一個民辦高校創(chuàng)辦者對教育理想的執(zhí)著追求和對社會發(fā)展進步的厚重的社會責(zé)任。不可否認，中國民辦高校的出現(xiàn)有很大一部分利益驅(qū)動因素，許多人是帶著“淘金”夢想涉足民辦教育領(lǐng)域的。無論是哪一種辦學(xué)動機，他們對民辦高校的發(fā)展壯大都起到了巨大的推動作用。

三、民辦高校發(fā)展的新動力

發(fā)展的新動力來自于創(chuàng)新，民辦高校發(fā)展需要兩大創(chuàng)新：一是體制機制創(chuàng)新；二是管理和發(fā)展模式創(chuàng)新。

（一）體制機制創(chuàng)新——混合所有制

本文講的“混合所有制”概念是指不同性質(zhì)所有制資本交叉持股、相互融合，主要是公有制資本與非公有制資本交叉持股、相互融合，不是相同性質(zhì)所有制資本交叉持股、相互融合，不是國有資本、集體資本等公有制資本之間的交叉持股、相互融合，也不是私有制資本等非公有制資本之間的交叉持股、相互融合。教育領(lǐng)域使用的混合所有制具有投資主體多元化、治理結(jié)構(gòu)多樣性、運行機制靈活性的特點。投資主體應(yīng)具有兩個以上不同屬性的主體，并至少有一個是公有（國有）資本的主體，這是“混合所有制”辦學(xué)的必要條件。混合所有制應(yīng)用到民辦高校管理中，不僅使不同性質(zhì)資本能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，而且對不同性質(zhì)投資主體的權(quán)力進行相互制衡和監(jiān)督。

首先，混合所有制可以使分散的公有資本和非公有資本積聚到某個企業(yè)，尋求相關(guān)利益主體的共贏。其次，混合所有制不同性質(zhì)投資主體可以實現(xiàn)權(quán)力的相互制衡和監(jiān)督。資本的逐利性與教育的公益性是背離的，然而社會主義民辦高校必須將資本的逐利性和教育公益性加以平衡。解決平衡問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)主體多元化，采用混合所有制投資形式，可以實現(xiàn)盈利性與公益性有機融合，投資者的權(quán)力與政府的監(jiān)管有效制衡。

（二）管理和發(fā)展模式創(chuàng)新——中國特色社會主義民辦高校發(fā)展模式

中國民辦高校自產(chǎn)生之初就與西方私立大學(xué)走的路徑不同，再者，一個國家的教育模式是與其國情無法割裂的。從調(diào)查中顯示，人們對民辦高校的發(fā)展前景是看好的，75.16%的人認為，如果有好的創(chuàng)新發(fā)展模式，會發(fā)展得很好。對于發(fā)展模式的選項中，91.72%的人選擇了“可以借鑒西方好的做法，但要考慮中國國情”。這說明創(chuàng)新民辦高校的發(fā)展模式已是眾望所歸，應(yīng)該成為民辦高校改革的著力點。創(chuàng)新民辦高校發(fā)展模式，就是要構(gòu)建中國特色社會主義民辦高校發(fā)展模式，要實現(xiàn)社會主義教育方向與教育市場相結(jié)合；黨委領(lǐng)導(dǎo)與“公司治理”相結(jié)合；思想政治教育與專業(yè)教育相結(jié)合。

（一）社會主義教育方向與教育市場相結(jié)合

“逐利性”是產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性，教育產(chǎn)業(yè)也不例外。如果市場不加約束，則會出現(xiàn)凡是與求利相違背，或者不能直接帶來經(jīng)濟效益的教育行為，都將會被無情地淘汰。但是，教育的本質(zhì)屬性是“公益”，中國教育最大的公益就是要培養(yǎng)國家發(fā)展需要的社會主義事業(yè)接班人，中國的民辦高等教育也必須牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，也只有堅持了社會主義辦學(xué)方向才能滿足國家和社會對合格人才的需要，社會主義教育方向應(yīng)該與教育市場化統(tǒng)一起來。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)與“公司治理”相結(jié)合

雖然民辦高校管理模式是“法人治理”，不是像公辦高校那樣要求“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，但中國社會主義制度下的教育管理理應(yīng)發(fā)揮黨委的作用?！睹褶k教育促進法》第九條規(guī)定：民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動，加強黨的建設(shè)。民辦學(xué)校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分之一，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重任。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、落實立德樹人根本任務(wù)，具有重要意義。

（三）思想政治教育與專業(yè)教育相結(jié)合

高校立身之本在于立德樹人，2016年，習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。同時指出，堅持走自己的高等教育發(fā)展道路，是由我國獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情決定的，必須堅持正確政治方向，把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為重大任務(wù)。高校思想政治工作，既是我國高校的特色，又是我國高校的優(yōu)勢。民辦高校的投資者基于利益驅(qū)動和市場的需求，大多偏重于專業(yè)知識教育，而忽略了思想政治教育，這是不符合中國民辦大學(xué)發(fā)展要求的。在民辦高校，思想政治教育與專業(yè)課教育的平衡和結(jié)合是決定中國民辦高校的發(fā)展前途的關(guān)鍵因素。

總之，中國民辦高校的發(fā)展模式突顯的是民辦高校發(fā)展的中國特色、社會主義的辦學(xué)方向、黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)以及以核心價值觀教育為主的思想政治教育。也只有選擇這樣的模式，中國的民辦高校才有光明的未來和美好的發(fā)展前景。

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