集中連片特困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力研究

【摘 要】 本文采用田野調(diào)查法，實地走訪了燕山—太行山地區(qū)的7個深度貧困縣，輔之以問卷和深度訪談的形式，我們發(fā)現(xiàn)深度貧困地區(qū)往往存在著思想觀念落后、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)、有效勞動力和貧困戶資金不足等一些共性的問題，再結(jié)合各地的實際情況，本文提出了一些具有針對性的對策建議，旨在為其他貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作提供有益的借鑒，也為全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 燕山—太行山 深度貧困 脫貧 內(nèi)生動力

通過對燕山—太行山地區(qū)部分深度貧困縣的調(diào)研，獲得了包括K縣、FN縣、FP縣、L縣、G縣、Y縣和S縣的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，通過比較分析，對這些深度貧困縣的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加深刻的認識，同時也發(fā)現(xiàn)了這些地區(qū)在內(nèi)源式扶貧過程中所面臨的一些共性的問題，而這些共性問題在其他貧困地區(qū)也非常普遍。

一、燕山—太行山地區(qū)內(nèi)源式扶貧現(xiàn)狀

燕山—太行山地區(qū)深度貧困縣近幾年通過多種方式帶動扶貧，實現(xiàn)由單一外源式扶貧向“內(nèi)、外兼修”的穩(wěn)步過度。各縣在基礎(chǔ)設(shè)施方面、教育方面和金融扶貧方面的具體情況如下：1.基礎(chǔ)設(shè)施方面：K縣圍繞加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，集中力量推進新民居建設(shè)；實施旱作基本口糧田建設(shè)5萬畝；解決了11萬人的飲水安全問題；修筑鄉(xiāng)村道路500公里；廣播電視“村村通”覆蓋率達到92%。S縣啟動縣城建設(shè)三年攻堅行動，加快實現(xiàn)集中供水、供熱和垃圾達標(biāo)處理，不斷提高縣城品質(zhì)。2.教育方面：K縣五年累計投入教育資金1.36億元，促進教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了辦學(xué)條件的優(yōu)化，被評為“義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣”。S縣為完成學(xué)前教育三年行動計劃二期目標(biāo)，改造中小學(xué)校舍288.3萬平方米，促進高校“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進。FP縣在過去五年投入1300萬元設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，保障貧困生公平獲得教育的機會。3.金融扶貧方面：G縣大力提升金融服務(wù)水平，加大“信通卡”擔(dān)保貸款力度，放低抵押、質(zhì)押、擔(dān)保限制，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。FN縣累計投入各類扶貧資金12億元，扶貧專項資金1.3億元，建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保中心、“政銀企戶?！钡人膫€金融平臺，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困戶發(fā)放貸款10.8億元。

二、深度貧困縣內(nèi)源式扶貧所面臨的問題

1.職業(yè)技能培訓(xùn)平臺不夠完善，組織的技能培訓(xùn)場次少

燕山—太行山地區(qū)的深度貧困縣，貧困人口由于種種原因參加相應(yīng)的技能技術(shù)培訓(xùn)的機會不多，技能水平也沒有得到較好的提升，因缺技術(shù)致貧的人口比重很大?，F(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺還不夠完善，沒有針對性的登記貧困戶缺少何種技術(shù)，同時組織的技能培訓(xùn)場次比較少，缺少專業(yè)人員的講解，再加上群眾熱情不高，多數(shù)不愿意參加，因缺少必要的設(shè)備和條件，培訓(xùn)課程只能在教室內(nèi)“紙上談兵”，學(xué)員缺乏實際操作訓(xùn)練，培訓(xùn)效果不好。

2.大病慢性病患者居多，有效勞動力不足

勞動力數(shù)量不足已經(jīng)成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，貧困地區(qū)的青壯年勞動力大量的選擇外出務(wù)工，剩余勞動力質(zhì)量不佳，此外貧困地區(qū)由于醫(yī)療條件差、社會保障體系仍存在問題等原因，使得貧困人口的健康狀況更加堪憂。以Y縣為例，截至到2016年底Y縣仍未脫貧的人口為38480人，其中22783人患有大病、慢性病，占比59.21%。貧困人口的健康難以得到保障，進一步加劇了其“等、靠、要”的消極情緒，阻礙了貧困人口內(nèi)生動力的提高。

3.小額信貸支持力度不夠，貧困戶資金問題難以解決

金融企業(yè)作為盈利性組織，其本身追求利潤最大化目標(biāo)。盡管國家大力增強金融普惠性以及可獲得性，但貧困地區(qū)金融企業(yè)仍然有所顧忌，對貧困人口放貸熱情不足。部分地區(qū)沒有建立小額信貸風(fēng)險補償機制，政府沒有設(shè)立專門的風(fēng)險補償基金，貧困戶有資金需求，有迫切改善生活狀況的動力，但缺少進行生產(chǎn)資料更新的必要資金。

三、對策建議

1.增加職業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù)，搭建完善的培訓(xùn)平臺

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至兩項實用技術(shù)和操作技能；建立扶貧培訓(xùn)基地，狠抓勞務(wù)技能培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民外出務(wù)工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)基地源源不斷地將他們推薦到省內(nèi)外企業(yè)務(wù)工，增加貧困農(nóng)民的收入；通過狠抓技術(shù)扶貧、勞務(wù)扶貧，使貧困人口的素質(zhì)得到普遍提高，管理能力普遍增強，經(jīng)濟效益普遍增加，進一步培養(yǎng)貧困人口的“造血”功能。

2.建立完善的醫(yī)療保障體系，提高農(nóng)民健康水平

進一步完善全面醫(yī)保制度。率先在貧困地區(qū)全面實施門診統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層級和門診報銷水平，切實解決慢性病患者長期門診治療費用報銷問題。提高新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，完善慢性病保險政策，通過提高慢性病報銷比例和封頂線等措施，進一步提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

3.政府建立信貸風(fēng)險基金，大力發(fā)展金融扶貧

發(fā)展金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效措施之一。

首先，努力提高金融服務(wù)覆蓋率，增強農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性。提供金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，創(chuàng)新新型小額信貸產(chǎn)品與擔(dān)保方式，增加小額信貸投放量。其次，針對小額信貸違約率高的問題，應(yīng)建立健全征信管理機制，完善信用體系，加強風(fēng)險管理。加大力度推動征信工作，建立“紅黑名單”制度，做到獎懲分明。最后，銀行、信用社從內(nèi)部管理上要建立完善的內(nèi)控制度以及風(fēng)險管理制度，減輕小額信貸所帶來的不利影響。

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作者簡介：康成林（1994—），男，漢族，會計碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院會計專業(yè)，研究方向：扶貧資金績效。

項目來源：河北大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項目（X201745）