新時代的政黨建設(shè)：戰(zhàn)略目標與行動邏輯

摘要：建設(shè)一個信仰堅定、集中統(tǒng)一、紀律嚴明、作風優(yōu)良的政黨，是黨的建設(shè)的基本要求。十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出全面從嚴治黨的基本要求，黨建工作在思路、制度、方略上有了很大變化。本文通過對習近平黨建思想的閱讀和思考，討論了新時代政黨建設(shè)的這些變化特點，以及這些變化對于維護黨的長期執(zhí)政地位，平穩(wěn)實現(xiàn)中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和中華民族復(fù)興的現(xiàn)實價值和歷史意義。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；長期執(zhí)政；先鋒隊；賢能政治

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2018）01-0028-010

一、黨建思想的背景：世界史與中國夢

世界史是一個“現(xiàn)代的”世界現(xiàn)象，在邏輯上是大機器生產(chǎn)條件下資本主義生產(chǎn)集中和生產(chǎn)社會化的結(jié)果，表現(xiàn)為資本主義向全世界的擴張。這個擴張的過程伴隨著資本主義的生產(chǎn)危機、市場危機和制度危機。馬克思由此提出了他的社會政治革命理論，并預(yù)言社會主義終將取代資本主義。列寧則實踐這一預(yù)言，在一國內(nèi)部推動社會主義的前途，希望通過切斷國際資本賴以存在的生命線，從而在世界范圍內(nèi)導致資本主義體系的破裂和瓦解。正是在這個意義上，1917年俄國發(fā)生的十月革命被認為是“開辟了人類歷史的新紀元”。

“新紀元”的概念反映了20世紀解放運動對整個世界發(fā)展態(tài)勢的具有樂觀主義的看法：社會主義從想象到現(xiàn)實劃出了世界史的分水嶺——此前的世界史是資本主義向全球擴張并試圖把世界變成自己的工廠和市場的歷史，是資本主義體系化的歷史；此后的世界史是社會主義在東方擊破了資本主義的鏈條，以一種新的生產(chǎn)方式挑戰(zhàn)資本主義世界體系，并在和資本主義的競爭中創(chuàng)造著更高生產(chǎn)力和符合人性追求的歷史。在馬克思列寧主義指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命，建成了亞洲最大的社會主義國家。社會主義成為世界史中的一個國際現(xiàn)象。雖然20世紀后半葉在社會主義和資本主義的競爭中，由于缺乏經(jīng)驗，缺乏對資本主義歷史使命足夠的估計，尤其缺乏對資本主義合理因素的吸納，社會主義遭遇重創(chuàng)陷于低潮，但社會主義作為一種克服資本主義弊端的解放學說和制度形態(tài)，對于包括中國在內(nèi)的不發(fā)達國家擺脫世界資本主義體系的強制，實現(xiàn)自主、平等、均富、快速和有尊嚴的發(fā)展，仍然具有強大的生命力。

2013年1月5日，習近平在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八精神研討班的講話中，把世界社會主義的發(fā)展劃分為六個時段：空想社會主義的產(chǎn)生和發(fā)展、馬克思恩格斯創(chuàng)立科學社會主義理論體系、列寧領(lǐng)導十月革命勝利并實踐社會主義、蘇聯(lián)模式逐步形成、新中國成立后黨對社會主義的探索和實踐、黨作出進行改革開放的歷史決策并開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，揭示了中國特色社會主義從哪里來、向哪里去的問題。習近平指出，他所以要從世界社會主義思想源頭講起，從中國特色社會主義的歷史發(fā)展講起，就是要說明，黨在推進革命、建設(shè)、改革的進程中，是怎樣經(jīng)過反復(fù)比較和總結(jié)，歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路的；是怎樣把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己的路的；是怎樣歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義的。習近平：《在發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、前進》，“人民網(wǎng)-人民日報”2013年1月6日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0106/c64094-20101215-2.html。

習近平明確地把中國特色社會主義作為世界社會主義發(fā)展史的六個時段中的一個階段，并且提出：中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必由之路。習近平：《在發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、前進》，“人民網(wǎng)-人民日報”2013年1月6日，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0106/c64094-20101215-2.html。事實表明，社會主義作為一種旨在克服社會分散化狀態(tài)的組織方式，一種糾正資本主義分配和權(quán)利不平等的公共政策，一種打破時間限制以迅速完成財富集中和權(quán)力集中的趕超戰(zhàn)略，一種在“落后就要挨打，發(fā)展才能自強”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第36頁。的時代推動現(xiàn)代國家建設(shè)的政治手段，一種在本質(zhì)上被世界史賦予使命又和世界史交互作用的國家歷史進程，具有無與倫比的理論和現(xiàn)實價值。習近平的講話，表達了中國共產(chǎn)黨人對社會發(fā)展規(guī)律的恢宏的歷史感和自信心，是對世界史的中國意義的完整而深刻的把握，也是對中國共產(chǎn)黨在新時代的黨建方向的準確定位。

二、共產(chǎn)黨長期執(zhí)政戰(zhàn)略的基點

如果說中國共產(chǎn)黨的終極使命是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，那么現(xiàn)階段的任務(wù)則是爭取全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族的復(fù)興；如果說中國共產(chǎn)黨的中心工作是推進中國的現(xiàn)代化，那么為此提供支持的行動理論和戰(zhàn)略支持則是維護和鞏固黨的長期執(zhí)政。其中，黨的長期執(zhí)政具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。這是江澤民、胡錦濤主政時期黨建工作討論的重點，實際上也是黨在整個改革開放歷史階段的戰(zhàn)略目標。習近平在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話 》（2014年10月8日），“人民網(wǎng)”2014年10月9日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1009/c1024-25792284.html?？梢姡h的建設(shè)的根本工作應(yīng)圍繞著長期執(zhí)政的戰(zhàn)略目標進行，同樣也是習近平黨建思想的重點。

中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政與中國現(xiàn)代化、中華民族的復(fù)興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是不容置疑的?，F(xiàn)代化理論有一個重要假設(shè)，一個強有力的具有現(xiàn)代化取向的中央權(quán)威是這個國家的現(xiàn)代化得以平穩(wěn)進行的基礎(chǔ)。19世紀中葉以來的中國政治，其主題即克服內(nèi)外危機，重建有效的中央權(quán)威。20世紀以來的中國革命，把重建中央權(quán)威的歷史任務(wù)賦予了中國共產(chǎn)黨。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，“堅持黨的領(lǐng)導是當代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在”王岐山：《開啟新時代，踏進新征程》，《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第14頁。。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)表明，黨的組織、領(lǐng)導機制和政治價值（意識形態(tài)）的行之有效的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的保證，也是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位從而肩負起領(lǐng)導中國現(xiàn)代化責任的保證。

（一）組織體系

中國共產(chǎn)黨從中央到地方至基層建有嚴密的組織體系，對國家機關(guān)、軍隊和社會團體實行統(tǒng)一而有分工的領(lǐng)導，在國家和社會政治生活中形成了一個完整而獨特的“一元化”體制。在這個體制中，黨的領(lǐng)導原則被表述為“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”，黨的“領(lǐng)導核心作用”和國家機關(guān)、社會政治團體各方的“職能作用”，是這個體制運行的經(jīng)緯?！包h的力量來自組織，組織能使力量倍增?！薄读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第395頁。 組織體系的“頭腦”是中央，“軀干”是地方，“末梢”在基層。十八大以來，習近平的組織建設(shè)思想的重點有三：（1）強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，以維護中央政令貫徹無阻的權(quán)威；（2）強調(diào)黨的政治紀律和政治規(guī)矩，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活秩序；（3）強調(diào)黨的群眾路線，以刷新黨的精神面貌和作風狀況。這三點是對從中央到地方到基層的全黨而言的，但其中的側(cè)重點和分際仍可一目了然。對中央來說，“造就一批有經(jīng)驗、有極高威望的黨的領(lǐng)袖是一件長期的艱難的事情”《列寧全集》第42卷，人民出版社1986年版，第100頁。。十八屆黨的中央領(lǐng)導集體被認為是改變了“九龍治水”的分散化狀態(tài)，恢復(fù)了鄧小平多次強調(diào)“中央要有權(quán)威”，“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277頁。的權(quán)力格局。對地方來說，“任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提”，“決不允許‘上有政策，下有對策，決不允許有令不行，有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！薄读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第386頁。對基層黨組織來說，他們本身是中央和地方黨的“黨內(nèi)群眾基礎(chǔ)”，同時也是黨聯(lián)系黨外群眾和社會組織的橋梁，其組織建設(shè)主要是通過開展黨的群眾路線教育實踐活動來煥發(fā)黨的活力。

（二）領(lǐng)導機制

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不是直接用黨的命令來指揮國家與社會，也不是用黨自身的組織來替代它們，黨的領(lǐng)導是在憲法和法律的范圍內(nèi)，通過運用一系列政治的、組織的制度和機制來實現(xiàn)的。這些制度、機制形成的歷史可追溯至改革開放前甚至革命年代，但改革開放無疑為這些制度、機制提供了新的物質(zhì)技術(shù)和思想資源，使其發(fā)展得更為有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導機制主要可以歸結(jié)為如下幾項：（1）作為權(quán)力軸心機制的“黨委（黨組）領(lǐng)導”；（2）作為全面控制機制的“歸口管理”；（3）作為精英管理機制的“黨管干部”；（4）作為思想統(tǒng)一機制的“意識形態(tài)斗爭”；（5）作為溝通吸納機制的“政治協(xié)商”；（6）作為社會整合機制的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”；（7）作為政治動員機制的“群眾路線”。景躍進、陳明明、肖濱：《當代中國政府與政治》，中國人民大學出版社2016年版，第23-26頁。

其中，自十八大以來，如下幾項機制在習近平的黨建思想中具有更為重要的意義：

第一，“歸口管理”。歸口管理之“口”是指按照工作性質(zhì)所劃分的國家政治生活中的特定領(lǐng)域和各個組成部分。集中體現(xiàn)“歸口管理”具體運行的是黨的中央工作領(lǐng)導小組制度。中央工作領(lǐng)導小組是一個未見諸黨章所載，卻廣泛存在于黨和國家政治運作過程的制度，是發(fā)揮著決策、議事、協(xié)調(diào)等功能的極為重要和特殊的機構(gòu)機制。它們成為中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家和社會全面領(lǐng)導的方式之一，是黨和國家最高領(lǐng)導人和負責形成信息并執(zhí)行政策的主要機構(gòu)之間的橋梁。作為相關(guān)職能領(lǐng)域頂層的每一個領(lǐng)導小組，都領(lǐng)導著一批黨、政、軍機構(gòu)。十八大以來，習近平出任中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組等組長職務(wù)，有中共史上“最強組長”之謂，反映了領(lǐng)導小組制度在治國理政中的特殊重要地位。事實上，領(lǐng)導小組制度也是把黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)融入治國理政實踐的重要內(nèi)容，其功能在于保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

第二，“意識形態(tài)斗爭”。中國共產(chǎn)黨為完成其宏大的改造社會與國家結(jié)構(gòu)的使命，對歷史與未來、階級與政治、國家與革命、領(lǐng)袖與群眾、執(zhí)政與治理、戰(zhàn)略目標與行動策略等都有相對完整而精致的理論建構(gòu)，這種理論建構(gòu)對于形成高度的思想統(tǒng)一以達成高度的一致行動是不可或缺的，意識形態(tài)構(gòu)成了黨的路線方針政策的依據(jù)，黨在不同歷史時期工作重心的轉(zhuǎn)換首先是通過意識形態(tài)的再闡釋來開道的。因而人們把中國共產(chǎn)黨看作是一個具有強烈意識形態(tài)斗爭色彩的政黨。十八大以來，這種強烈的意識形態(tài)斗爭色彩主要體現(xiàn)為兩個方面：（1）意識形態(tài)和黨的政治紀律緊密聯(lián)系在一起，黨內(nèi)允許有不同意見的存在和爭論，但不允許逾越意識形態(tài)的底線，尤其在黨的大政方針確定之后，不允許黨員公開發(fā)表有違于此的言論（“不得妄議中央”），全體黨員特別是黨的高層的思想統(tǒng)一是黨追求的目標，黨的政治紀律則是維持思想統(tǒng)一的重要保證。（2）黨的意識形態(tài)擴展和滲透到社會生活的各個方面，成為約束和規(guī)范社會思想和行為的“主流意識形態(tài)”（所謂“七不”）。為了實現(xiàn)意識形態(tài)的這一主導功能，“核心價值觀”的提出和傳播、新聞出版網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控、思想文化輿論的引導，以及關(guān)于意識形態(tài)“陣地意識”的強化、對異端意識形態(tài)的批判抵制、意識形態(tài)主管部門工作的持續(xù)加強等，都發(fā)揮著極為重要的作用。

第三，“政治協(xié)商”。政治協(xié)商指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各方面愛國人士就國家大政方針和重要事務(wù)、執(zhí)政黨與參政黨的合作共事關(guān)系和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進行討論協(xié)商，以形成共識，從而推動黨和國家重大決策貫徹執(zhí)行的政治過程。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度在整合社會利益、消除社會沖突方面起了重要作用。市場經(jīng)濟在打破過去結(jié)構(gòu)的同時，也釋放了體制長期束縛的社會力量，催生了大量新生的社會群體，形成了利益多元的格局。各民主黨派代表著不同利益群體的要求，反映了不同利益群體的意見。這個利益要求和利益表達的過程首先要依賴于執(zhí)政黨對這些群體的整合和一統(tǒng)，其次意味著民主黨派通過參政議政、民主監(jiān)督，將社情民意和政治訴求傳遞到國家的政治體系。與此同時，各民主黨派又積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府對其組織內(nèi)部成員，對其所聯(lián)系的階層和群眾展開工作，處理和解決后者的內(nèi)部沖突和矛盾。政治協(xié)商催生了中國社會主義民主的一種形態(tài)——協(xié)商民主。十八大以來，協(xié)商民主被看作社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，政治協(xié)商被擴展為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種形式，其中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商被認為發(fā)育最成熟，規(guī)范化程度最高，對整個社會主義協(xié)商民主體系的構(gòu)建和完善起著引領(lǐng)和示范的作用。

第四，“群眾路線”。群眾路線形成于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導新民主主義革命時期的實踐，是共產(chǎn)黨作為一個動員型的“群眾黨”的必然要求。群眾路線有三種含義：其一是政治含義，即“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！薄秳⑸倨孢x集》上卷，人民出版社1981年版，第342頁。其二是方法論含義，“從群眾中集中起來又到群眾中堅持去，以形成正確的領(lǐng)導意見，這是基本的領(lǐng)導方法。”《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第900頁。其三是作風含義，即密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風。三者都深刻反映了政黨成功與群眾動員的相互依賴關(guān)系。無論是政治路線、領(lǐng)導方法還是工作作風，就黨的行動所欲達到的目標而言，其要義在于要求黨“不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中，根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟，在群眾出于內(nèi)心自愿的原則下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步地展開為當時當?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095頁。在新的歷史時期，尤其在十八大以來，習近平對群眾路線的重申和強調(diào)，反映了執(zhí)政黨試圖通過激活群眾路線機制，鞏固黨的執(zhí)政地位的強烈需求。貫徹群眾路線被認為是修復(fù)黨和群眾的信任基礎(chǔ)，維護黨的路線、方針、政策的公信力，加強群眾對黨的領(lǐng)導的政治認同，提高黨的科學決策、民主決策能力的重要步驟。

（三）政治價值：民主、民生、法治

習近平指出：“一個國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第163頁。在習近平的黨建思想中，民主、民生和法治是三個關(guān)鍵詞，反映了黨的長期執(zhí)政戰(zhàn)略目標的價值追求。

關(guān)于民主。在改革開放以來歷次黨的代表大會政治報告中，民主是一個出現(xiàn)頻率極高的詞語，十八大政治報告指出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》（2012年11月8日），《人民日報》2012年11月17日。十七大報告甚至把“人民民主”視為“社會主義的生命”。胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》（2007年10月15日），《人民日報》2007年10月25日。值得注意的是，與此對應(yīng)，民主一詞中“選舉”的含量越來越薄，“協(xié)商”的份量越來越重，2006年初《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中尚有“選舉投票”和“充分協(xié)商”是“社會主義民主的兩種重要形式”一說，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，2006年2月8日。政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室：《人民政協(xié)重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2009年版，第762頁。十八屆三中全會后，“協(xié)商民主”已被認為是社會主義民主的“特有形式”和“獨特優(yōu)勢”。習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第20頁。顯然，作為一個價值追求，民主在習近平的黨建思想中有繼承的一面，也有反思的一面。前者強調(diào)人民民主和黨的領(lǐng)導、依法治國的有機統(tǒng)一，不可分割，始終把黨對民主的領(lǐng)導、人民代表大會和政治協(xié)商的民主制度與有序可控的公民政治參與三者聯(lián)系在一起，后者反對把西式民主的票決競爭作為民主的普遍形式，對民主淪為金錢所控制的“選主”過程持批判態(tài)度，警惕民主成為“顏色革命”的酵素，傾向于以治理績效來評價、吸納和發(fā)展民主。

關(guān)于民生。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！薄读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第3頁?！霸谇斑M道路上，我們一定要堅持從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展?！绷暯剑骸抖嘀\民生之利，多解民生之憂》（習近平在十八屆一中全會上的講話，2012年11月5日），“新聞中心-中國網(wǎng)”2013年1月2日，http：//news.china.com.cn/txt/2013-01/02/content_27564511.htm。習近平將此視為對人民和對黨的重要責任。以民生為價值，首先是要求黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略從解決基本的首要的問題做起，這個基本的首要的問題就是吃飯問題，或者是反貧困問題；其次是要求以民生問題的解決來引導公共政策和制度安排的合理構(gòu)建；第三是要求從滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要和日益增長的美好生活需要出發(fā)，改革那些阻礙和不利于經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的規(guī)則和議程結(jié)構(gòu)，為發(fā)展經(jīng)濟和民生幸福創(chuàng)造適宜的政治和社會環(huán)境。改革開放以后，隨著社會的成長、市場經(jīng)濟的實行，社會資源逐漸開發(fā)和積累，為民生問題的解決提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為民生價值引導下的體制改革開辟了道路。

關(guān)于法治。在習近平的黨建思想中，依法治國、依法執(zhí)政是一個顯著的特征，這和十三大、十五大以來黨的建設(shè)法治國家的治國方略是一致的。這個方略的政治意圖是“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導”?！读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第142頁。如果有什么不同的話，那就是習近平更明確地要求“確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面”，更完整地提出“法治國家”、“法治政府”和“法治社會”一體化的建設(shè)思路，并將這個一體化納入憲法為“統(tǒng)帥”的最高權(quán)威框架之中，強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第141頁。。其次是提出黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要善于運用“法治思維”和“法治方式”來“凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第145頁。。在崇憲尊法的基礎(chǔ)上，建構(gòu)和健全“權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，形成“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第142頁。的法治環(huán)境和法治文化。

三、作為先鋒隊的執(zhí)政團隊：兼論賢能政治

（一）為什么重提先鋒隊

中國共產(chǎn)黨的建設(shè)可以有兩個思路，其一是先鋒隊型政黨的建設(shè)，其二是選舉型政黨的建設(shè)。先鋒隊類型就是列寧主義類型，從傳統(tǒng)和譜系來說，中國共產(chǎn)黨原本就是個列寧主義的政黨，它的基本特征是“職業(yè)革命家+軍隊般嚴整組織建構(gòu)+思想政治動員+全面滲透控制”。這些特征滿足了它的基本要求，即“政治革命+社會改造”。它是在一個相對比較封閉和落后的國家，存在著嚴重社會危機的條件下形成的。選舉類型就是多黨競爭類型，它的基本特征是“職業(yè)政治人+相對松散的組織體制+選票選舉動員+分類控制（政府領(lǐng)域與非政府領(lǐng)域的不同控制要求，控制方式的司法化和權(quán)力的分散化）”。這些特征滿足它的基本要求，即“自由競爭+執(zhí)政輪替”。它多發(fā)生于工業(yè)市場國家和有自由民主傳統(tǒng)的國家。

中國的制度安排和主流政治實踐已經(jīng)明確拒絕選舉型政黨的模式，拒絕的理由不僅是出于意識形態(tài)，近年來也特別注意采取“學術(shù)形態(tài)”，即在歷史、理論和實證的意義上論證先鋒隊類型政黨的必要性及其存續(xù)條件。先鋒隊政黨概念源于馬克思關(guān)于共產(chǎn)黨具有不同于其他政黨的歷史使命、利益代表和戰(zhàn)略任務(wù)的論述：在實踐方面，共產(chǎn)黨是工人政黨中最堅決、始終推動運動前進的政黨；在理論方面，共產(chǎn)黨比其他無產(chǎn)者更了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果。《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第264頁。列寧關(guān)于領(lǐng)袖、政黨、階級、群眾的關(guān)系的理論進一步明確了先鋒隊政黨存在的歷史邏輯和行動邏輯?！读袑庍x集》第4卷，人民出版社1975年版，第197頁。經(jīng)典作家的這些論述是眾所周知的。就中國革命歷史而言，政黨產(chǎn)生的首要任務(wù)是運用集權(quán)革命的方式重建國家。從當代中國的問題來說，經(jīng)過改革開放，中國雖然達到了中等發(fā)達國家水平，但仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變；中國雖然已經(jīng)走近世界舞臺的中心，但作為世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有改變。習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第12頁。在這兩個條件的約束下，面對激烈競爭的世界，中國只有在集中統(tǒng)一的政治領(lǐng)導下才能快速發(fā)展。換句話說，當代中國的現(xiàn)代化仍然對集權(quán)有強大的需求，集權(quán)的需求不僅植根于國家的傳統(tǒng)和革命歷史，主要還在于超大國家規(guī)模和人均資源相對貧弱的矛盾、趕超發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展不平衡態(tài)勢的矛盾，集中表現(xiàn)為人民不斷增長的美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾，這個矛盾至少還要存續(xù)30年。因此，以集中統(tǒng)一的組織形態(tài)和全面主導國家社會的一黨執(zhí)政體制為特征的先鋒隊類型的政黨模式仍然是中國的不二選擇。

（二）什么是有根的政治

在政治學中，先鋒隊政黨實際上是精英政治的一種類型，和西方關(guān)于精英政治的語境不同，這種精英政治在中國政治文化中通常被表達為賢人政治或賢能政治。近年來，一些學者注意到，賢能政治在當今世界雖遭批評，卻在中國得以復(fù)興——中國共產(chǎn)黨越來越推崇賢能政治，原因之一是賢能政治有助于彌補西方民主的體制缺陷，尤其是在選拔優(yōu)秀的治國人才方面。這方面的觀點以貝淡寧撰述的《賢能政治》最完整最集中，參見該書第1、2章，中信出版集團2016年版。賢能政治在中國受到關(guān)注不僅是因為西方民主推廣出了問題，更重要的是賢能政治是從中國傳統(tǒng)中生長出來的政治，適應(yīng)中國當下的治理需求，符合中國大眾的心理狀態(tài)?！按蟮乐?，天下為公，選賢與能，講信修睦”，是賢能政治的一種境界；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，是賢能政治的一種情懷；“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，是賢能政治的一種抱負；“修其心治其身，而后可以為政于天下”，是賢能政治的一種理念。換句話說，賢能政治是有根的政治，它的根扎在民族文化的土壤里。它不僅有相當?shù)奈幕A(chǔ)，而且和共產(chǎn)黨的價值觀是相合的。把先鋒隊政黨的建設(shè)同賢能政治聯(lián)系起來，既是對精英政治概念和中國傳統(tǒng)文化進行批判性反思和繼承的結(jié)果，也是馬克思主義中國化的必然要求。習近平說：“拋棄傳統(tǒng)，丟掉根本，就等于割斷自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基。中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。中華傳統(tǒng)美德是中華文化精髓，蘊含著豐富的道德思想資源。不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第164頁。

在習近平的著述中，經(jīng)常引用中華典籍和先賢的話來闡發(fā)治國理政的精義是他的一個明顯的語言特點：“尚賢者，政之本也”，“治國之道，首在用人”。《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第411頁。用人即用賢人，尚賢之政即（賢人）賢能政治?！叭钨t必治，任不肖必亂?！薄读暯娇倳浿匾v話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第236頁。“心中有黨，心中有責，心中有戒”《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第240-246頁。把組織、責任和操守熔于一爐，實際上也是中國共產(chǎn)黨黨建思想中的組織路線和干部路線的老樹新枝。例如，習近平提出關(guān)于干部的三個問題：一是何謂“好干部”？大標準“就是德能兼?zhèn)洹?，具體說就是“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，人民群眾信得過”。《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第412頁。二是如何成長為“好干部”？路徑是“加強黨性修養(yǎng)，加強品格陶冶”，“勤于學，敏于思”，“還要加強實踐”?！读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第417頁。從個人來說就是修養(yǎng)、學習、實踐缺一不可；從組織來說，就是監(jiān)督、管理、培養(yǎng)三者并重。三是如何使用“好干部”？關(guān)鍵是黨的組織部門正確的用人導向，“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能，用當其時，知人善任、人盡其才”?！读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第418頁。習近平說：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！薄读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第418頁。黨建思想中的賢能政治色彩躍然紙上。在傳統(tǒng)上，賢能政治是以道德文章為根基的，在現(xiàn)代，道德就是公義公信力公天下，文章則是治國方略理政之才，如此德能兼?zhèn)洌马毰湮?，就有了統(tǒng)治的正當性。

（三）以德治國與依法治國：內(nèi)修與外力

賢能政治要求以德治國，“注重道德實踐”，個人的“修德”至關(guān)重要?！拔覀兊挠萌藰藴蕿槭裁词堑虏偶?zhèn)?，以德為先，因為德是首要，是方向，一個人只有明大德、守公德、嚴私德，其才方能用得其所。”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第173頁?！罢\意正心、格物致知、修身齊家、治國平天下”，是古代先賢的道德理想，“崇德修身、明辨是非、知行合一、養(yǎng)大德以成大業(yè)”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第173頁。是當代政黨精英的人生功課。細察十八大以來五年的黨的建設(shè)，許多重大舉措表現(xiàn)出來的一個共同特點可以概括為“從內(nèi)部用功”。十八大以來，中國共產(chǎn)黨在重申、修訂和制定黨內(nèi)規(guī)章制度方面做了很多工作，特別是從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》到《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，都是基于“打鐵還須自身硬”的自我期許而注重于從內(nèi)部用功的努力。這種內(nèi)部用功是目前黨建的主要特征，它叫做“自我革命”，也叫做“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第26頁。 本質(zhì)上是黨拒腐防變、保持先進性和戰(zhàn)斗力的一種自我約束。

毫無疑問，賢能政治也是有挑戰(zhàn)的，賢能政治面臨的挑戰(zhàn)不在其理想，而在其通往理想之路。最大的挑戰(zhàn)，一是傳承問題，二是維持問題。前者意味著一代賢人的謝世，并不能必定保證繼承者會承繼先人的賢明，故不獨一般人的生活，政治上也多有“不肖子孫”一說，前輩蓽路藍縷開創(chuàng)的基業(yè)毀于后世的“文恬武嬉”不絕于史書；后者是指賢人須具有超常的內(nèi)省、自制和堅忍，“吾一日三省吾身”，不為時移，不為利動，實為知易行難，在時間面前，人們見過多少“風流總被雨打風吹去”的情景，這對人的心性的確是極大的考驗和砥礪。因此平庸的民主政治就可能成為賢能政治的替代品。在今天改革面臨利益盤根錯節(jié)、世風奢靡物欲橫流、發(fā)展問題挑戰(zhàn)迭出之時，一句話，在中國的歷史性轉(zhuǎn)變之際，公共意識尚未成熟，民主政治尚在發(fā)育，而我們又需要匡救時弊的“英雄”，賢能政治將如何自處？或賢能政治將如何建設(shè)？一如人們所知，賢人政治對內(nèi)修、慎獨有極高的要求，賢能政治對精英的壓力太大，所以賢能政治的內(nèi)在動力通常不足。在內(nèi)在動力不足的情況下，我們需要借助外力即外部的壓力和外部的約束力來幫助其自我修煉和自我涵養(yǎng)。

習近平指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成，相互促進?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第145-146頁。在這里，以上所謂“外部的壓力”就是人民的批評和監(jiān)督，“外部約束力”就是法制和法治，就是權(quán)力的制約和監(jiān)督體系，憑借這種“外力”，人民的批評和監(jiān)督可通過制度化的設(shè)施達及黨內(nèi)，并使各級黨組織不敢罔顧不敢懈怠。這也是習近平關(guān)于“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第391-392頁。的真諦。在現(xiàn)代國家的條件下，政務(wù)公開，社會監(jiān)督，公民參與，獨立公正司法等法治要件是先鋒隊政黨保持先進性的關(guān)鍵所在，是民主法治因素引入先鋒隊政黨建設(shè)的理由。這就是建設(shè)賢能政治的機制和辦法。

四、依靠從嚴治黨走向未來

綜上所述，建設(shè)一個信仰堅定、集中統(tǒng)一、紀律嚴明、能力強健、和人民保持緊密聯(lián)系的政黨，是新時代黨的建設(shè)的基本要求。這樣一個黨建思路，需要在理論上、制度上、策略上、作風上和此前的路線方針相銜接，也需要依據(jù)新的形勢對“傳統(tǒng)的”共識和實踐作出有針對性的闡釋。十八大以來，我們可以看到，中國共產(chǎn)黨的黨建重點主要表現(xiàn)在如下幾個方面，它們對于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，從而保證在黨的領(lǐng)導下平穩(wěn)實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型和中華民族的復(fù)興，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）學習型政黨：能力與眼界

“學習”是中國共產(chǎn)黨革命實踐的鮮明特征之一，“學習型政黨”則是這一革命實踐經(jīng)理論總結(jié)后提出的黨建模式。從十六大以來，“建設(shè)學習型政黨”成為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對如何建設(shè)馬克思主義學習型政黨作了戰(zhàn)略部署。黨的十八大延續(xù)這一戰(zhàn)略思維，把建設(shè)學習型馬克思主義執(zhí)政黨作為黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。學習型政黨首先要解決的問題是增強政黨成員通過掌握或影響國家政權(quán)來實現(xiàn)自身奮斗目標的能力，即執(zhí)政能力。當今世界是一個急劇變動的世界：一方面，經(jīng)濟全球化和以信息革命為先導的高科技的不斷發(fā)展，以及發(fā)生在此背景下的全球治理的實踐對執(zhí)政黨統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的能力構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著中國進入爭取全面建成小康社會的決勝階段，執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員、領(lǐng)導干部經(jīng)歷世代更迭，其知識結(jié)構(gòu)、價值取向、行為方式都發(fā)生了很大的變化。黨的建設(shè)總體布局如果不著眼于世情國情黨情的發(fā)展變化，就不能站在時代前列引領(lǐng)社會發(fā)展潮流。建設(shè)學習型政黨就是從這一特定時代意義提出來的。習近平以延安時期黨中央注意到的黨內(nèi)“本領(lǐng)恐慌”為例，指出黨內(nèi)相當一個范圍相當一個時期都會存在“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，“因此，全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第403頁。。學習型政黨“首先要認真學習馬克思主義理論”，“深刻認識和準確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律”；其次要“學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)”，以及學習黨史國史，“了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物”；第三是學習“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，“以學益智，以學修身”，同時“還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發(fā)，為我所用”。《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第404-407頁。

（二）人民主體性：理論與現(xiàn)實

堅持“人民性”、“人民主體性”、“以人民為中心的工作導向”，《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第140、154頁。是習近平一系列講話中貫徹始終的主線?！皥猿秩嗣裰黧w地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基?！薄拔覀円湎嗣窠o予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠堅如磐石?！薄拔覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第27、28頁。對人民主體性的強調(diào)，不僅是黨的歷史哲學——唯物史觀的理論要求，而且是人類政治史特別是中國歷代興亡史的經(jīng)驗昭示?！暗妹裥恼叩锰煜拢裥恼呤煜?，人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第386頁。對人民主體性的強調(diào)，也不僅是對黨成為執(zhí)政黨尤其是改革開放以來黨因擁有前所未有的經(jīng)濟、財富、社會、知識資源后存在脫離人民群眾之現(xiàn)象的反省，習近平認為“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風上?！薄读暯秸撝螄碚摗罚馕某霭嫔?014年版，第368頁。而且是對黨內(nèi)形成權(quán)力與資本相勾連的官僚利益集團或特權(quán)利益集團之危險的警告。習近平提出要“堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”，習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第67頁。前任總書記江澤民、胡錦濤在過去的講話中也多次講過“決不允許形成既得利益集團”，《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第280頁。中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，“堅持黨的群眾路線、堅持人民主體地位”習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》雜志，2013年第1期。的信念，以及黨的先鋒隊組織建制特征，正是防止黨和國家權(quán)力被資本俘獲的強大屏障；也是避免黨脫離人民群眾的切實保證。

（三）全面從嚴治黨：回歸與超越

“黨要管黨、從嚴治黨”的方針在思想上可追溯至毛澤東，而用如此簡潔的語言來概括這個方針要歸功于鄧小平，習近平則把這個方針和群眾路線教育實踐結(jié)合起來，形成改革開放以來最為強勁的黨紀黨風整飭狀態(tài)。鄧小平認為，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，全黨“對這個問題要清醒”。《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。“黨要管黨”是指作為中國社會政治軸心的共產(chǎn)黨，自身不能成為管理的“法外”地帶，在行使領(lǐng)導權(quán)的過程中，要以憲法、法律和黨章、黨紀約束上至中央下至地方和基層各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部及黨員的權(quán)力，立黨為公，執(zhí)政為民?！皬膰乐吸h”則是指這個約束過程的嚴格程度，包括嚴格按照黨章、黨的制度和規(guī)定辦事；對黨員特別是領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督；在黨內(nèi)生活中講黨性、講原則，開展嚴肅的批評和自我批評，堅決反對“四風”；嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，嚴肅處置不合格黨員，堅決懲處黨內(nèi)腐敗分子；嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持紀律面前全體黨員平等。從嚴治黨的關(guān)鍵是從嚴治官，即管理、教育和監(jiān)督黨的領(lǐng)導干部。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出“照鏡”、“正冠”、“洗澡”、“治病”的總要求，整飭黨內(nèi)政治生態(tài)，刷新黨風政風，是延安整風經(jīng)驗在新時期的繼承和再創(chuàng)造。

（四）革除特權(quán)現(xiàn)象：道德與政治

一個立黨為公、執(zhí)政為民的政黨不應(yīng)該謀求任何私利和特權(quán)，是由中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨拒絕多黨競爭，為此它提供的最大論證，除了科學社會主義理論外，就是它的道德倫理話語和平民主義形象，所以它會不斷推出焦裕祿、孔繁森、揚善洲這些令人景仰的楷模，這等于一方面在實踐中預(yù)設(shè)了黨人的道德律條，另一方面在倫理上站在了社會的道德高地：全心全意為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨的根本宗旨。在法理上，政黨本身是個政治性的非公權(quán)組織，是國家與社會的橋梁，它問鼎政權(quán)，通過一定機制進入國家從而組織政府，除了擔任公職的精英集團成員外，它的組織和成員的權(quán)利不過是憲法規(guī)定的公民權(quán)利的延伸，本身不具有國家公權(quán)的身份和權(quán)力。由于一黨長期執(zhí)政的緣故，國家和政黨的高度重疊導致了黨組織程度不同的官僚化，使得相當一部分黨員出現(xiàn)了“脫離群眾的危險”、“消極腐敗的危險”（特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象就是其表現(xiàn)之一），危害了黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略。習近平顯然看到了這一點，告誡全黨：“各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)。對人民負責并且自覺接受人民監(jiān)督。”“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第388頁。黨的群眾路線教育、中央八項規(guī)定的出臺及中央巡視組的巡查監(jiān)督，相當程度扭轉(zhuǎn)了這個局面。

（五）反腐敗斗爭：懲治與制度

從嚴治黨與反腐倡廉是習近平主政以來最引人矚目的變化。腐敗本質(zhì)上是公權(quán)的非公共化運用，從嚴治黨邏輯上必然指向規(guī)范公權(quán)的使用問題，指向解決官員的貪污腐化、違法亂紀現(xiàn)象等群眾反映強烈的突出問題。從十八大以來，由中央八項規(guī)定為切入口和動員令，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了很大的進展：經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報12186萬件（次），處置問題線索2674萬件，立案1545萬件，處分1537萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部63萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理58萬人?！妒藢弥醒爰o律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的工作報告》（2017年10月24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過），見《人民日報》2017年10月30日。反腐敗呈現(xiàn)出“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾”的態(tài)勢。但反腐敗在根子上是向人性作戰(zhàn)，不會畢其功于一役，也不會一勞永逸。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。習近平指出：“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！边@一重大任務(wù)要求“改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。要強化制約，科學配置權(quán)力，形成科學的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要強化監(jiān)督，著力改進對領(lǐng)導干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。要強化公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使?！薄读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第395頁?？梢哉f，在新的歷史時代，中國共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭，以及以上所述的幾個方面的黨建重點工作，不僅是以長期執(zhí)政為戰(zhàn)略目標的中國共產(chǎn)黨走向未來的基礎(chǔ)，而且是以修復(fù)、鞏固和發(fā)展中國政治合法性為行動邏輯的中國政治建設(shè)的機制。

（責任編輯：徐東濤）