基于產業(yè)導向的村莊規(guī)劃編制研究

梁耀啟

【摘要】 村莊規(guī)劃應遵循因地制宜、繼承傳統(tǒng)、注重特色等原則，在對村莊發(fā)展條件充分理解的基礎上，按照需求而不是按標準進行規(guī)劃，利用村莊優(yōu)勢資源，靈活運用產業(yè)引導、空間設計、公共政策等規(guī)劃方法，系統(tǒng)化解決問題，從而引導村莊健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展。鑒于此，本文主要分析基于產業(yè)導向的村莊規(guī)劃編制。

【關鍵詞】產業(yè)導向；村莊規(guī)劃；編制

【中圖分類號】TU712

【文獻標識碼】A

1、村莊規(guī)劃概述

村莊，是以農業(yè)生產為主的居民空間，又稱村落。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》將村莊的概念表述為：村莊是村民居住和從事生產的聚居點。

村莊規(guī)劃是指合理規(guī)劃村莊產業(yè)、用地布局、社會發(fā)展以及各項建設的空間落位，以實現(xiàn)村莊經濟和社會全面發(fā)展的目標。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中指出：村莊規(guī)劃應明確規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃范圍、合理布局各項用地，提出建設要求；保護自然資源和歷史文化資源；制定防災規(guī)劃。按照不同層次劃分，村莊規(guī)劃主要包括村域規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃兩部分。村域規(guī)劃是從宏觀層面依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，結合村莊實際，對其所轄土地范圍內的產業(yè)布局、農林地、水域等自然資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃；并確定村莊類型、規(guī)模、發(fā)展方向和定位。而村莊建設規(guī)劃是側重解決單個村莊建設用地的內部空間問題。村莊建設規(guī)劃的主要內容有調整村莊內部用地布局規(guī)劃；合理分配基礎設施、公共服務設施的規(guī)模和位置；制定環(huán)境整治、歷史文化保護和村莊風貌控制的要求與策略。

2、產業(yè)發(fā)展與建設規(guī)劃并重的規(guī)劃技術路線

村莊規(guī)劃中，產業(yè)規(guī)劃和人居環(huán)境建設是相互依存、相互制約的。產業(yè)規(guī)劃決定村莊的未來發(fā)展方向，而建設規(guī)劃決定了村莊的空間形態(tài)。在規(guī)劃實踐中，規(guī)劃者應把產業(yè)發(fā)展和建設規(guī)劃有機結合，發(fā)展經濟的同時著眼于打造有別于城市的人文和生態(tài)景觀。

為此，在規(guī)劃時借鑒其他地區(qū)的村莊規(guī)劃，參照國家及地方標準、技術規(guī)范，綜合考慮村莊的實際情況，確定其村莊規(guī)劃的工作特點和內容：踐行田野調查，對村莊整體現(xiàn)狀進行初步調查，分析村莊發(fā)展的優(yōu)勢；走訪村民，做民意調查，分析現(xiàn)狀產業(yè)的瓶頸；根據(jù)村民意愿及市場需求，確定村莊未來產業(yè)發(fā)展定位與目標，進行特色產業(yè)規(guī)劃；根據(jù)村民最迫切的脫貧要求，落實產業(yè)規(guī)劃實施的路徑及具體措施；實現(xiàn)農民增收和增強集體經濟實力的前提下，進行村莊人居環(huán)境改善。

3、基于產業(yè)導向的村莊規(guī)劃編制分析

石坑村只有單一的農業(yè)，以水稻、蔬菜種植，荔枝、龍眼等果樹種植為主，產值較低。村民主要經濟收入來源于種植業(yè)和勞務輸出。2012 年，農民人均純收入7200元，遠低于廣州平均水平。由于村集體經濟發(fā)展薄弱，造成對村莊建設投入的嚴重不足，村莊道路系統(tǒng)尚未完善，各級道路普遍偏窄，公共服務設施不夠齊全，公共衛(wèi)生環(huán)境亟待改善。

3.1 以傳統(tǒng)方式生產農產品為村莊的主導產業(yè)規(guī)劃

石坑村最大的優(yōu)勢是無污染的種植環(huán)境，耕作、加工仍然保持著古樸的方式，在市場上獨具特色。繼續(xù)保持有機、生態(tài)方式種植蔬菜、果樹，為消費者生產高品質、無污染、安全的農產品。

3.2 以社會扶貧與村莊產業(yè)運營相結合的幫扶行動計劃

為破解農民產業(yè)資本短缺問題，編制組改進了CSA（社區(qū)支持農業(yè)）運營模式，設計更為高效的NPO（非盈利組織）扶持農業(yè)模式，并將扶貧機制與之結合，將消費者生活成本轉換為農戶的產業(yè)資本，對接農戶與消費者；幫助全體農戶加入合作社，進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營，全體農戶參與利潤分紅；制定合作社章程，具備約束機制，村集體和社員農戶需明確自己的權利與義務。在NPO組織的協(xié)調下，讓具有消費有機綠色產品能力和樂于參加扶貧活動的企業(yè)認領石坑村有機綠色農產品，提前支付消費款，合作社向認領企業(yè)供應安全的農產品，從而實現(xiàn)生產者和消費者風險共擔、利益共享。

3.3 圍繞特色種植產業(yè)發(fā)展優(yōu)化村莊土地利用

規(guī)劃整合各功能區(qū)用地，原村莊建設用地進一步向中部整合，以小張社、郁聯(lián)社、灌村等3個自然村為基礎，通過完善道路等基礎設施，逐步建設形成村域中心建設區(qū)域，集中設置公共服務設施用地。特色產業(yè)按照分區(qū)發(fā)展、集中布局的原則，在村內土地現(xiàn)狀使用基礎上，發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè)，結合現(xiàn)狀林地，發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)，選擇獨立地段發(fā)展集中養(yǎng)殖，避免對村民生活造成干擾，遠景通過挖掘北聯(lián)、潘屋、東仔等自然與人文風光資源較為豐富區(qū)域，發(fā)展特色休閑旅游。

3.4 營造休閑旅游產業(yè)發(fā)展的美麗田園風光

為展現(xiàn)石坑村秀美的山村環(huán)境特征，整體上采用路水相依、村隨山勢、山水人家等方式，將山水環(huán)境引入生活，體現(xiàn)“仁者樂山、智者樂水”的意境，為休閑農業(yè)、戶外旅游提供優(yōu)美的自然地理環(huán)境基礎。

3.5 為特色產業(yè)發(fā)展提供必要的基礎設施保障

規(guī)劃近期可采用分散式排水方式；糞便污水應經化糞池等進行衛(wèi)生處理或制作有機肥料，出水達到標準后引至村莊水系下游的低質水體或直接利用；養(yǎng)殖基地污水宜單獨收集處理。整理電線桿及雜物，拆除村民自行架設的各種線路，預留寬帶、有線及廣播電訊通道，并與公共設施一起配套，為石坑村休閑旅游產業(yè)發(fā)展提供保障。村內根據(jù)服務半徑和游客分布設置2處公廁，13處垃圾收集點，沿主要道路每隔150米設1個垃圾箱，并加強管理，保持環(huán)境整潔，方便游客賞玩。

總之，村莊建設項目落實情況的評價采用定量和定性相結合的方法，具體數(shù)值計算運用指標偏差范圍、完成率和符合度來衡量。公眾參與情況采用問卷調查方法統(tǒng)計，其中滿意度評價用加權平均法計算。管理情況調查采用定性方法評估其實際情況與規(guī)劃描述是否相符。全文針對各項內容采取不同的評價方法，以求得最合理的評價結果。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

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