張國(guó)防　吳俊杰

〔摘要〕 精準(zhǔn)扶貧是我們黨在以往反貧困的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的重要扶貧理念，在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展，產(chǎn)生了良好的扶貧效果。但貧困對(duì)象識(shí)別難度大、扶貧未扶志、扶貧資金不足等問(wèn)題，在一定程度上制約了精準(zhǔn)扶貧效果。因此，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做到準(zhǔn)確識(shí)別真正貧困人口、扶貧扶志扶智同時(shí)進(jìn)行、杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、拓展扶貧資金來(lái)源渠道、嚴(yán)格防范返貧現(xiàn)象。

〔關(guān)鍵詞〕 精準(zhǔn)脫貧；反貧困；全面建成小康社會(huì)；貧困人口

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）03-0058-04

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，我們黨根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化和貧困地區(qū)貧困人口脫貧的實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新扶貧理念和扶貧方式，適時(shí)地提出了精準(zhǔn)扶貧。自精準(zhǔn)扶貧提出以來(lái)，短短幾年時(shí)間已經(jīng)取得了較好的扶貧效果。原因就在于精準(zhǔn)扶貧與之前的扶貧方式相比，突出了“精準(zhǔn)”二字，更加順應(yīng)了貧困地區(qū)貧困人口脫貧的實(shí)際需求，激發(fā)了貧困地區(qū)貧困人口想要脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧不僅創(chuàng)造了中國(guó)減貧的奇跡，也為世界減貧事業(yè)發(fā)展提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的提出和逐漸成熟

我國(guó)扶貧工作由來(lái)已久，然而大規(guī)模、有組織、有計(jì)劃地實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策則始于20世紀(jì)80年代中期。1993年，最初設(shè)立的國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，之后出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》等多個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)文件和綱要，取得了較好的減貧效果。

精準(zhǔn)扶貧思想始于黨的十八大之后，學(xué)界公認(rèn)其首次出現(xiàn)在2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研時(shí)的講話(huà)中。精準(zhǔn)扶貧的提出，基于之前在扶貧過(guò)程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)，同時(shí)充分表明了我們黨和國(guó)家與貧困作斗爭(zhēng)的信心和決心。自提出以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧思想得到了社會(huì)各界的熱烈擁護(hù)和廣泛支持。2014年1月，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，同時(shí)明確了相關(guān)責(zé)任部門(mén)。

精準(zhǔn)扶貧主要包括四個(gè)精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別主要是通過(guò)貧困申請(qǐng)、抽檢核查、建檔立卡等步驟，把真正貧困、需要幫助的貧困人員篩選出來(lái)，避免出現(xiàn)以往的假扶貧、亂扶貧等現(xiàn)象。精準(zhǔn)幫扶就是在精準(zhǔn)識(shí)別需要幫扶對(duì)象的基礎(chǔ)上，落實(shí)幫扶責(zé)任人，認(rèn)真分析致貧原因，制定有效幫扶措施，摒棄以往“撒胡椒面”“一刀切”的扶貧方式，由“大水漫灌”粗放扶貧改為“噴灌”“滴灌”等精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)管理主要包括兩方面：一是對(duì)幫扶對(duì)象要用信息化手段進(jìn)行詳盡的建檔立卡，及時(shí)登記詳細(xì)信息；二是對(duì)幫扶部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，重點(diǎn)是扶貧項(xiàng)目進(jìn)度、扶貧資金使用效率等。精準(zhǔn)考核是指通過(guò)一系列可以量化的指標(biāo)，對(duì)扶貧部門(mén)識(shí)別、幫扶、管理貧困村、貧困人口的績(jī)效進(jìn)行全方位考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證相關(guān)扶貧政策落到實(shí)處。

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入實(shí)施，人們對(duì)于精準(zhǔn)扶貧概念的理解也在不斷加深。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)座談會(huì)，把精準(zhǔn)扶貧概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在減貧與發(fā)展高層論壇上，又提出“五個(gè)一批”，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方略。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年。國(guó)家決定全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)等五大工作平臺(tái)，健全考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制等三項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧等七大行動(dòng)，組織實(shí)施易地扶貧搬遷、扶貧小額貸款等精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程，并于2016年12月公開(kāi)發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，全面分析了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題，同時(shí)分析了貧困地區(qū)發(fā)展面臨的重要?dú)v史機(jī)遇。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的東北振興、東部率先、中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)的“四大板塊”戰(zhàn)略以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了良好的社會(huì)環(huán)境，有利于形成脫貧攻堅(jiān)的合力?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》明確提出了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》為精準(zhǔn)脫貧指明了奮斗方向和具體戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年，中央對(duì)于精準(zhǔn)扶貧也提出了新的目標(biāo)和要求，即在2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷的基礎(chǔ)上，再減少1 000萬(wàn)以上的農(nóng)村貧困人口，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)再上新臺(tái)階，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。2017年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班上發(fā)表了重要講話(huà)，提出堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告對(duì)如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作了具體安排和闡釋?zhuān)暾匍_(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確了未來(lái)三年工作重點(diǎn)之一就是打好決勝全面建成小康社會(huì)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年伊始，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》對(duì)精準(zhǔn)脫貧又作了詳細(xì)部署，指出鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)，明確提出要加大精準(zhǔn)脫貧力度，2018年再減少農(nóng)村貧困人口1 000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要更加精準(zhǔn)的脫貧方案和措施，因?yàn)樵谇皫啄暌呀?jīng)取得如此巨大脫貧成就的基礎(chǔ)上，脫貧難度會(huì)越來(lái)越大，問(wèn)題和挑戰(zhàn)會(huì)更多。

二、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)取得的成就和存在的問(wèn)題

從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶(hù)”“精準(zhǔn)扶貧”，這些具體扶貧政策，一方面體現(xiàn)了我們黨在扶貧工作上的與時(shí)俱進(jìn)，另一方面也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。精準(zhǔn)扶貧和之前的扶貧方式相比較，突出了“精準(zhǔn)”特征，因而對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧更具針對(duì)性。

貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率是衡量貧困程度的兩個(gè)重要指標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的貧困發(fā)生率也就是貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤?0%以下時(shí)，減貧就進(jìn)入“最艱難階段”。2012年，我國(guó)這一比例為10.2%，全國(guó)有9 899萬(wàn)農(nóng)村人口生活在貧困線(xiàn)下，脫貧成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大 〔1 〕。黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，精準(zhǔn)扶貧的提出是時(shí)代發(fā)展的必然要求，符合歷史發(fā)展的大潮流。自提出到現(xiàn)在，精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)得以實(shí)施，已產(chǎn)生良好效果。

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1 000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5 564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善?！痹诔浞挚隙ň珳?zhǔn)脫貧取得的成績(jī)的同時(shí)，再次激發(fā)了全國(guó)人民與貧困作斗爭(zhēng)的信心和決心。在全國(guó)干部群眾擼起袖子加油干的聲勢(shì)下，幾個(gè)月之后，2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下” 〔2 〕。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年2月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）16萬(wàn)戶(hù)居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3 046萬(wàn)人，比上年末減少1 289萬(wàn)人；貧困發(fā)生率3.1%，比上年末下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。分三大區(qū)域看，2017年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全面減少。東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口300萬(wàn)人，比上年減少190萬(wàn)人；中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 112萬(wàn)人，比上年減少482萬(wàn)人；西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口1 634萬(wàn)人，比上年減少617萬(wàn)人。分省看，2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有17個(gè)，包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、重慶等。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6 853萬(wàn)人。截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬(wàn)人減少至3 046萬(wàn)人，累計(jì)減少6 853萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn) 〔3 〕。貧困人口的大量減少和貧困發(fā)生率的不斷下降，為2020年全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貧困人口少了，收入提高了，貧困地區(qū)交通、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都較以往有了明顯改善。然而在取得這些成績(jī)的背后，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)在各地執(zhí)行過(guò)程中，還存在這樣那樣的問(wèn)題，在一定程度上制約了扶貧效果。

一是貧困對(duì)象識(shí)別難度大。現(xiàn)代社會(huì)為人們提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，人們的收入來(lái)源渠道日益多樣化，這就使得貧困人口收入統(tǒng)計(jì)難度加大。雖然對(duì)于建檔立卡貧困人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，但由于收入難以精確統(tǒng)計(jì)，再加上管理機(jī)制的相對(duì)滯后，很有可能造成貧困人口信息的不完整或不夠精確，出現(xiàn)新貧困人口的納入、已脫貧人口的退出不夠及時(shí)的現(xiàn)象。另外，存在部分貧困地區(qū)為了爭(zhēng)取更多貧困救助資金而夸大貧困程度的情況。

二是扶貧未扶志。在一些貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹炕蝰v村幫扶人員未能與貧困人口進(jìn)行充分的思想溝通交流，不了解貧困人口的真實(shí)想法，想當(dāng)然地從主觀(guān)出發(fā)，制定或推行一些扶貧規(guī)劃或具體項(xiàng)目，必然得不到貧困人口的積極響應(yīng)和參與，無(wú)法調(diào)動(dòng)其脫貧的積極性和主動(dòng)性，貧困人口缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。尤其是部分貧困人口還存在“等、靠、要”的消極心理，只想坐享其成，完全意識(shí)不到脫貧要先從自身做起。對(duì)貧困人口脫貧熱情的激發(fā)力度不夠，在很大程度上制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

三是人情扶貧、關(guān)系扶貧時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村人際交往相對(duì)城市來(lái)說(shuō)較為頻繁，鄰里之間、家族之間、家族與家族之間等日常交往更為密切，重人情、重關(guān)系是農(nóng)村較為明顯的一個(gè)特點(diǎn)。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹吭谵r(nóng)村有著比其他普通村民更多的人情關(guān)系，因而在對(duì)貧困人口建檔立卡時(shí)，容易存在人情扶貧、關(guān)系扶貧現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致假扶貧、扶假貧，使貧困人口該進(jìn)未進(jìn)、該退未退。這也進(jìn)一步導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，謊報(bào)瞞報(bào)貧困人口和貧困程度，弄虛作假，大做表面文章，與精準(zhǔn)扶貧的初衷背道而馳，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

四是扶貧資金不足。扶貧資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，從中央到地方一級(jí)一級(jí)傳下來(lái)，真正到達(dá)貧困人口手中的扶貧資金極其有限，特別是貧困程度較深、貧困人口較多的地區(qū)，扶貧資金發(fā)揮的扶貧效果并不明顯。再加上部分扶貧干部貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，更使本就不夠用的扶貧資金數(shù)量減少。扶貧資金不足以支撐扶貧項(xiàng)目開(kāi)展，不足以幫助貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至不足以維持特別貧困人口的最低生活保障，大大制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

五是返貧現(xiàn)象依然存在。盡管貧困發(fā)生率在明顯下降，但部分貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象令人擔(dān)憂(yōu)，特別是西北、西南地區(qū)是返貧現(xiàn)象高發(fā)地區(qū)。究其原因，主要有以下幾種情況：一是自然災(zāi)害等不可抗力現(xiàn)象的發(fā)生，一夜之間就有可能使廣大受災(zāi)人口成為貧困人口。二是重大疾病導(dǎo)致返貧。全國(guó)貧困人口中，“看病難、看病貴”問(wèn)題依然存在，因病致貧的占較大比例。三是部分貧困地區(qū)的脫貧是治標(biāo)不治本，或者是為了迎接上級(jí)驗(yàn)收制造脫貧假象，或者是幫扶項(xiàng)目并不精準(zhǔn)等，諸多原因?qū)е路地毈F(xiàn)象產(chǎn)生。

三、精準(zhǔn)脫貧路徑分析

在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的黨的十九大，無(wú)疑為我們繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)提供了明確的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)路徑。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?〔2 〕而解決社會(huì)主要矛盾的一條很重要的途徑就是繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，使剩余貧困人口全部脫貧，解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不平衡不充分問(wèn)題，使13億多人民對(duì)美好生活的向往成為現(xiàn)實(shí)。

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中遇到的問(wèn)題，必須有效采取針對(duì)性強(qiáng)的解決措施，盡快克服種種困難，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要準(zhǔn)確識(shí)別真正貧困人口。這是做好精準(zhǔn)脫貧的第一步。要求扶貧工作人員通過(guò)多種途徑廣泛宣傳黨和國(guó)家的相關(guān)扶貧政策，讓每位村民尤其是全體貧困人口了解扶貧政策最新動(dòng)向。保證在充分了解的基礎(chǔ)上，讓符合條件的人員認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表格，組織民主評(píng)議，結(jié)合前期對(duì)每村每戶(hù)普遍走訪(fǎng)調(diào)查獲得的一手資料，初步劃定貧困人員名單，并予以初次公示。充分聆聽(tīng)、接受廣大村民對(duì)貧困人員名單的意見(jiàn)和建議。之后，再次進(jìn)行深度走訪(fǎng)、核查，再次劃定貧困人員名單，組織第二次民主評(píng)定會(huì)議，確定最終貧困人員名單，并予以公示。此外，還需對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握最新變動(dòng)情況，使他們?cè)撨M(jìn)入名單則進(jìn)，該退出名單則退。

二要扶貧扶志扶智同時(shí)進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記提出“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”等重要論斷，扶貧、扶志和扶智之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。扶貧必須激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口精準(zhǔn)脫貧的積極性和主動(dòng)性，使其增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，杜絕“等、靠、要”等消極思想。同時(shí)，要通過(guò)扶智阻斷貧困的代際傳遞，而扶智的根本手段就是發(fā)展教育，要在貧困地區(qū)積極發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不能輸在起跑線(xiàn)上。要通過(guò)發(fā)展教育扶貧，提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其謀生、就業(yè)的技能，提升其競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。腐敗無(wú)孔不入，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。扶貧腐敗更是侵吞貧困人口的救助資金，大大削減貧困人口的獲得感和幸福感，嚴(yán)重影響到精準(zhǔn)脫貧的順利進(jìn)行。必須加大力度清除扶貧腐敗，最重要的是發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)多途徑接受群眾反映問(wèn)題，杜絕人情扶貧、關(guān)系扶貧。此外，要對(duì)國(guó)家扶貧政策和最新相關(guān)信息進(jìn)行廣泛宣傳，防止某些基層扶貧干部利用信息的不對(duì)稱(chēng)惡意占有扶貧資金。

四要拓展扶貧資金來(lái)源渠道。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展，都需要扶貧資金作保障。在嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)下，資金不足會(huì)使精準(zhǔn)脫貧舉步維艱。因此，一方面，應(yīng)最大限度節(jié)約扶貧資金，使扶貧資金的使用效益最大化，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，確保扶貧資金在陽(yáng)光下使用，并接受相關(guān)各方監(jiān)督；另一方面，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，使各行業(yè)各部門(mén)廣泛參與到精準(zhǔn)脫貧事業(yè)中，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，集腋成裘，聚沙成塔，形成精準(zhǔn)脫貧的合力。

五要嚴(yán)格防范返貧現(xiàn)象。保證脫貧后不再返貧是精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)基本要求，也是應(yīng)有之義。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因，需要對(duì)癥下藥。對(duì)于重大疾病、自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的返貧，應(yīng)該建立完善的社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)保障兜底扶貧的重要作用，從醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面給予貧困人口最大限度援助，保障其最基本生活開(kāi)支。對(duì)于其他原因?qū)е碌姆地?，則需要在扶貧過(guò)程中，體現(xiàn)“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵，尤其是“精準(zhǔn)幫扶”，要認(rèn)真研究貧困地區(qū)貧困人口致貧原因，因地制宜開(kāi)展扶貧項(xiàng)目，避免假扶貧、扶假貧等現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧十大工程，綜合采用教育扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧方式，按照五大發(fā)展理念的具體要求，在政策規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展 貧困發(fā)生率降至4%以下〔EB/OL〕.（2017-10-20）.http：//tuopin.ce.cn/zg/201710/20/t

20171020_26592434.shtml.

〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔3〕2017年全國(guó)農(nóng)村貧困人口明顯減少 貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長(zhǎng)〔EB/OL〕.（2018-02-01）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.html.

責(zé)任編輯 梁華林