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      關(guān)于深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的調(diào)查與思考

      2018-05-14 11:18宋德福
      關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)民族地區(qū)措施

      宋德福

      摘 要:深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作,必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,煥發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象,全面夯實(shí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),進(jìn)一步優(yōu)化幫扶力量。

      關(guān)鍵詞:深度貧困;民族地區(qū);脫貧攻堅(jiān);措施

      中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.015

      文章編號(hào):1009-6922(2018)05-77-06

      深度貧困民族地區(qū)由于地理位置邊遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、思想觀念落后、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素,脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點(diǎn),是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。樂山市金口河區(qū)、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣(以下簡稱“兩縣一區(qū)”)地處四川盆地西南邊緣的小涼山地區(qū),屬樂山市深度貧困民族地區(qū),是樂山市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。為加快樂山深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作,根據(jù)“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”工作安排,樂山市政協(xié)提案委組織力量深入“兩縣一區(qū)”,進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究,并赴涼山彝族自治州金陽、美姑、雷波等地學(xué)習(xí)考察,清家底、明現(xiàn)狀、找問題、尋出路,認(rèn)真分析思考,積極謀劃對(duì)策措施。

      一、樂山市深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基本情況

      近年來,樂山市 “兩縣一區(qū)”聚焦“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo),精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,在基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定增收、公共服務(wù)、體制機(jī)制、凝聚合力等方面都取得了良好成效。通過全市上下努力攻堅(jiān),至2016年底,“兩縣一區(qū)”貧困人口減少3.75萬人,貧困村減少32個(gè)。雖然深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了一定成就,但仍屬階段性成效。由于樂山深度貧困民族地區(qū)地理位置邊遠(yuǎn),社會(huì)發(fā)展“一躍千年”,基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,思想觀念落后,內(nèi)生動(dòng)力不足等因素,“兩縣一區(qū)”脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)與樂山其它地區(qū)不同的特點(diǎn)特征,仍是樂山脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

      (一)貧困人口占比高

      受歷史、自然、人文、環(huán)境等因素的影響,深度貧困民族地區(qū)貧困人口比例仍然較高。截至2017年底,“兩縣一區(qū)”仍有107個(gè)貧困村未退出,2.8萬名貧困人口未脫貧,占全市貧困人口的62.2%。

      (二)貧困人口地域分布廣

      “兩縣一區(qū)” 地形地貌特殊,深度貧困民族地區(qū)人口居住分散,特別是彝族群眾多數(shù)居住在山頂半山腰上,村與村、組與組、戶與戶之間有些相隔十幾二十幾公里。

      (三)整體貧困現(xiàn)象突出

      近年來,通過采取一系列的精準(zhǔn)扶貧措施,“兩縣一區(qū)”的脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定成績。但受貧困廣度、深度、難度等因素影響,整體貧困現(xiàn)象仍然突出。以馬邊彝族自治縣為例,該縣貧困發(fā)生率目前高出樂山市9.05個(gè)百分點(diǎn),高出四川省8.31個(gè)百分點(diǎn)。

      (四)貧困問題仍然明顯

      “兩縣一區(qū)”群眾的生產(chǎn)生活條件雖然有了很大改善,但行路難、飲水難、就醫(yī)難、通訊難、增收難等問題依然存在,因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。

      (五)陳規(guī)陋習(xí)尚未消除

      受傳統(tǒng)文化影響,貧困地區(qū)群眾“養(yǎng)豬過年、養(yǎng)羊御寒、養(yǎng)雞換鹽巴錢”的輕商觀念、“以酒當(dāng)茶、殺牲待客、好要面子”的傳統(tǒng)習(xí)俗、“薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、相互攀比”等陳規(guī)陋習(xí)尚未消除。

      二、樂山市深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)前存在的困難

      (一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

      “兩縣一區(qū)”地處邊遠(yuǎn)山區(qū),山高坡陡,溝壑縱橫,受地理環(huán)境影響等原因,基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,土地生產(chǎn)率低,廣種薄收、靠天吃飯。

      1.鄉(xiāng)村交通能力不足。雖然仁沐新高速馬邊支線、峨漢高速等高速公路在建,但目前“兩縣一區(qū)”均不通高速,馬邊縣無鐵路,峨邊縣、金口河區(qū)雖有成昆鐵路過境但標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行慢、通行能力低,國省干線公路里程短,技術(shù)等級(jí)不高,通行保障能力較低??h鄉(xiāng)公路和通村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,服務(wù)質(zhì)量難以滿足日益增長的交通服務(wù)需求。以馬邊為例,對(duì)外通道僅有國道348線(原省道103線)和馬新路,全縣通村公路通暢率為78%,還有4個(gè)村不通公路,未能形成有效的路網(wǎng)循環(huán)。

      2.水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū),施工難度大,各種建設(shè)成本大幅上升,造成水利設(shè)施建設(shè)總體滯后,缺少骨干水利工程,僅峨邊有一座小二型水庫,小微型水利工程建設(shè)與其它區(qū)縣相比也嚴(yán)重不足,水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。

      3.農(nóng)村電網(wǎng)亟待改造。脫貧攻堅(jiān)人口布局變化、城鎮(zhèn)和村寨發(fā)展需要等對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)提出新的需求,部分地方還存在線路老化、電壓值不夠等問題,群眾用電存在較大安全隱患。

      4.通訊設(shè)施與發(fā)展需要仍不匹配。信息是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn),“兩縣一區(qū)”通訊設(shè)施覆蓋不足等問題,已成為脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

      (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

      經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育,“兩縣一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有明顯擴(kuò)大,農(nóng)民人均純收入有一定提高,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不優(yōu)的問題依然突出。

      1.持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)難?!傲帧⒉?、畜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較為低下,龍頭企業(yè)和專合組織功能單一、數(shù)量不足,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,新、奇、特產(chǎn)業(yè)市場有局限、不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)大;而常規(guī)產(chǎn)業(yè)相對(duì)產(chǎn)能過剩、效益低,適度規(guī)模發(fā)展難。發(fā)展方式單一,規(guī)劃產(chǎn)業(yè)時(shí)趨于快餐化,且方案多變;對(duì)發(fā)展具有長期效益的項(xiàng)目缺乏積極性,因?yàn)橐娦е芷陂L的扶貧產(chǎn)業(yè),按期脫貧有壓力。

      2.工作推進(jìn)有阻力。建成的貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織依然存在起步晚、規(guī)模小、成效慢等問題,扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,對(duì)貧困人口致富增收作用相當(dāng)有限,帶動(dòng)力不強(qiáng)。部分貧困戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重,參與性差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”與貧困戶對(duì)接溝通不暢,不能及時(shí)達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),項(xiàng)目實(shí)施難;集體經(jīng)濟(jì)薄弱,缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、致富帶頭人,貧困戶缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神;對(duì)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持不到位,發(fā)展過程中存在項(xiàng)目難選、資金難籌等問題。

      3.收益保障不穩(wěn)定。龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧、產(chǎn)業(yè)基地支撐脫貧發(fā)揮作用不強(qiáng)。村“兩委”和貧困戶自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè),存在資金、技術(shù)、市場問題,收益不穩(wěn)定。多數(shù)貧困村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金直接入股到合作社收取固定收益的分紅,分紅比率較低,資金收益不高,增收效果不明顯。

      4.扶持基金使用率低。截至2017年8月底,馬邊縣產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率僅為14.1%。在部分地區(qū)扶貧小額貸款實(shí)施過程中,金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶冷、政府和干部熱現(xiàn)象屢見不鮮,扶貧基金未能充分發(fā)揮效用。

      (三)內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足

      群眾是脫貧工作的主體。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分群眾脫貧攻堅(jiān)的意愿和積極性不高,主動(dòng)性不強(qiáng),存在“黨委政府要我脫貧”,而不是“我要脫貧”的思想,缺乏內(nèi)生的脫貧意愿和對(duì)幸福生活的向往追求。

      1.主體意識(shí)不強(qiáng)?!皟煽h一區(qū)”部分貧困群體主體意識(shí)不強(qiáng),沒有把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)成自己的事,仍然存在“等、靠、要”思想。由于宣傳的不到位,認(rèn)識(shí)上的偏差,部分貧困戶把自己當(dāng)局外人,認(rèn)為脫貧是黨委政府的事,是聯(lián)系部門和干部的事,脫不脫貧與自己關(guān)系不大,存在“干部干,群眾看,曬著太陽等小康”的現(xiàn)象。

      2.內(nèi)生動(dòng)力不足。老、弱、病、殘,這部分人是貧困人口的主體,沒文化、少見識(shí)、缺技術(shù)、憑經(jīng)驗(yàn),對(duì)新政策、新知識(shí)的接受和認(rèn)識(shí)程度還不夠,對(duì)自身發(fā)展缺乏思考,缺乏致富能力和發(fā)展門路,依靠自身勞動(dòng)脫貧奔小康的內(nèi)生動(dòng)力不足。

      3.落后思想觀念根深蒂固。受兩千多年奴隸制社會(huì)的禁錮,彝族先民長期與世隔絕,為了避戰(zhàn)亂、求生存,在大小涼山高二半山區(qū)、高寒山區(qū)遷徙繁衍、山地游耕,呈現(xiàn)大散居、小聚居狀態(tài),缺乏固定的生活場所、穩(wěn)定的物質(zhì)積累,家園意識(shí)、財(cái)富意識(shí)、商品意識(shí)淡薄,一些陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固。改變貧困地區(qū)的落后傳統(tǒng)習(xí)慣更是一場深刻、艱巨的思想革命,移風(fēng)易俗融入現(xiàn)代生活絕非一日之功,不可能一蹴而就。

      (四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

      社會(huì)事業(yè)進(jìn)步是衡量一個(gè)地區(qū)是否發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年的努力,“兩縣一區(qū)”社會(huì)事業(yè)發(fā)展有了較大發(fā)展,但仍相對(duì)滯后。

      1.社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。受地域因素和條件限制,“兩縣一區(qū)”教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)落后,亟需改造大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。以峨邊為例,按照“一低三有”的摘帽標(biāo)準(zhǔn),全縣還有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、30所中心學(xué)校、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需升級(jí)達(dá)標(biāo)改造。

      2.專業(yè)隊(duì)伍人才缺乏。近年來,“兩縣一區(qū)”建成了一批學(xué)校、醫(yī)院等,但由于與其它地區(qū)相比,樂山民族地區(qū)地理位置偏僻、生活條件相對(duì)較差,教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才等流失較多,專業(yè)人才缺乏,不足以支撐整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。民族地區(qū)基層醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)空編率近25%。主要原因是待遇差,特別是村醫(yī)無固定工資、無編制,收入主要靠參加基本公共衛(wèi)生服務(wù)獲得。

      3.健康扶貧政策需完善。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷年度額度絕大部分不足,超出部分被暫扣,待年終決算后第二年下?lián)?,醫(yī)院運(yùn)行困難。馬邊縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)扣費(fèi)最多達(dá)85%,有的醫(yī)院現(xiàn)已無錢購買藥品,貧困人口就醫(yī)無藥物治療。此外,貧困人口就醫(yī)數(shù)量增加和普遍存在的過度占用醫(yī)療資源等因素,加劇了資金緊張局面。加上政策宣傳不到位,許多貧困人口甚至一些幫扶干部對(duì)縣域內(nèi)住院費(fèi)用政策理解為看病不要錢,因此拒付個(gè)人應(yīng)付部分或與醫(yī)院吵鬧,還有部分貧困戶對(duì)衛(wèi)生扶貧救助基金政策理解有誤而不能享受救助。

      (五)扶貧力量整合不夠

      黨中央把解決貧困人員脫貧作為全黨的頭等大事,各級(jí)黨委政府高度重視,集中全社會(huì)的力量,全力以赴開展扶貧攻堅(jiān)。但在工作推進(jìn)過程中,仍存在幫扶力量整合不夠,有分散龐雜之嫌。

      1.各種會(huì)議資料過多。扶貧人員本身的業(yè)務(wù)工作量就大,要走訪調(diào)查做到扶貧“六精準(zhǔn)”,要為貧困戶建檔立卡,要反復(fù)編制各類規(guī)劃、方案和臺(tái)帳,要協(xié)助處理村務(wù),第一書記還要協(xié)助搞好村級(jí)黨建等等,但各級(jí)各類會(huì)議、資料、督查過多,讓扶貧人員特別是第一書記陷于新的文山會(huì)海中,疲于應(yīng)付。

      2.幫扶力量整合欠佳。幫扶力量統(tǒng)籌安排不力,幫扶工作合力不夠,結(jié)對(duì)幫扶干部履職隨意性大,精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際工作中變成了幫扶力量的大會(huì)戰(zhàn),有的貧困縣甚至讓教師暑期不休假集中參加扶貧。無論是省定貧困村還是市定貧困村甚至是非貧困村,經(jīng)常是車水馬龍,各類幫扶人員你來我往,成群結(jié)隊(duì),千方百計(jì)證明各自的存在和作為。特別是有督查時(shí),各路人馬更是悉數(shù)到崗,嚴(yán)陣以待。雖然每個(gè)扶貧人員都是精干的,工作也十分投入,但不少人總覺得用不上力,對(duì)貧困戶幫助不大,作用和貢獻(xiàn)太小。

      三、對(duì)深入推進(jìn)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

      (一)全面發(fā)力,進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

      1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)成昆鐵路等鐵路建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)仁沐新高速井沐馬段、峨漢高速、樂西高速項(xiàng)目建設(shè),開展普通國省干線提檔升級(jí),加快深度貧困地區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)交通建設(shè)。以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為重點(diǎn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村交通,完善村鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò),深入實(shí)施通村路達(dá)標(biāo)改造建設(shè)。到“十三五”末,實(shí)現(xiàn)“兩縣一區(qū)”通高速,所有區(qū)縣至少有兩條二級(jí)以上國省干線公路,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,所有建制村通硬化路。

      2.加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)并重,在“兩縣一區(qū)”規(guī)劃建設(shè)水庫、重點(diǎn)江河治理、城鎮(zhèn)防洪工程等工程;加強(qiáng)水源地保護(hù),大力實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效,抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè);加快高效節(jié)水、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè),全面完善農(nóng)田水利設(shè)施體系,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。

      3.加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)人口布局變化、城鎮(zhèn)和村寨發(fā)展需要及時(shí)調(diào)整農(nóng)村電網(wǎng)布局,通過開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容等相關(guān)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量和可靠性,確保農(nóng)村電網(wǎng)供需匹配、安全運(yùn)行。

      4.加快通信設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)通信基站,新建光纖寬帶端口及配套設(shè)施等措施,進(jìn)一步加快“兩縣一區(qū)”通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)減免、社會(huì)支持等方式,鼓勵(lì)農(nóng)村貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò),提高寬帶家庭普及率。

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