孫正紅

【摘要】在行政事業(yè)單位中，大部分資金來自財(cái)政資金，而財(cái)政資金是各單位實(shí)現(xiàn)各種收支活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢钥闯?，財(cái)政資金在整個(gè)行政事業(yè)的運(yùn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。只有確保資金的合理使用，才能使該單位順利開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。但是，在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理仍存在很多漏洞，無法最大限度地利用財(cái)政資金。文章首先解釋當(dāng)前財(cái)務(wù)資金管理中存在的問題，然后討論內(nèi)部控制措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)政資金；內(nèi)部控制

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位中財(cái)政資金面臨的問題

（一）沒有形成完整的決算和績(jī)效評(píng)估體系

目前，在行政事業(yè)單位中，管理人員極度缺乏對(duì)財(cái)政資金的控制意識(shí)。而財(cái)務(wù)人員基本上也就是在對(duì)資金做一個(gè)簡(jiǎn)要的核算匯總，并沒有形成一套完整的預(yù)算以及結(jié)算的系統(tǒng)。這也就導(dǎo)致單位不能合理地使用財(cái)政資金，出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者超支的現(xiàn)象。在資金的使用過程中，沒有一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及控制制度，就很難對(duì)資金進(jìn)行有效控制，必然會(huì)給行政事業(yè)單位帶來很多意想不到的麻煩。這就要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步完善資金管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，形成完整的決算和績(jī)效考核體系。同時(shí)，加強(qiáng)資金控制，嚴(yán)格控制資金使用，從而有效提高資金使用效率。

（二）單位對(duì)財(cái)政資金的管理工作不合格

目前，行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的管理不夠重視，更不用說根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的資金管理控制制度。沒有這個(gè)制度，單位也就沒有資金管理的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，就很難做出相應(yīng)的資金管理控制工作，從而無法保證單位的資金效益，為行政事業(yè)單位的資金安全帶來巨大隱患，很可能會(huì)出現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員私自挪用財(cái)政資金的情況。另外，單位對(duì)資金的管理和控制力度還不夠，由于財(cái)務(wù)人員自身的安全意識(shí)差，也就使得他們?cè)诠ぷ髦胁荒苤?jǐn)慎進(jìn)行管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確不完整，最終也就造成了行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理失控的情況，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)部控制的措施

（一）健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

單位應(yīng)根據(jù)資金的投資方向設(shè)定適當(dāng)?shù)目?jī)效評(píng)估體系。其中，關(guān)于績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)分為三步。第一步，是在項(xiàng)目進(jìn)行前，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)提前判定，正確做好資金的預(yù)算工作，并分析針對(duì)此項(xiàng)目資金投入的必要性，做好充分準(zhǔn)備。第二步，是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，及時(shí)對(duì)資金使用的錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正與處理，防止挪用資金，從而改善資金的使用。第三步，是對(duì)項(xiàng)目結(jié)束后的事后處理，分析項(xiàng)目所帶來的效益，并對(duì)使用資金效果好的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)效果不好的個(gè)人和團(tuán)體依據(jù)相關(guān)規(guī)定做處罰，以提高工作人員的責(zé)任感和工作熱情?？傊斜匾岣邔?duì)資金使用的重視程度，制定科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，為第二年的資金審批提供依據(jù)。

（二）健全財(cái)政資金預(yù)算管理

在財(cái)政資金的控制工作中，預(yù)算是搞好控制的前提，是整個(gè)資金在使用過程中能否發(fā)揮更多效益的基礎(chǔ)，因此，完善資金管理制度是實(shí)現(xiàn)資金內(nèi)部控制的首要任務(wù)。首先，要做好對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算編制任務(wù)，要以單位當(dāng)前的運(yùn)行情況以及對(duì)未來的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃為依據(jù)。在編制過程中建議使用零基預(yù)算法，這種方法是目前最為有效合理的方法，以此來進(jìn)行對(duì)資金更加詳細(xì)的規(guī)劃管理。同時(shí)，在編制過程中還要牢牢掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的審批程序以及審批條件，并使其符合單位的實(shí)際需求。

可以看出，在資金的預(yù)算中，必須保證工作的細(xì)致，對(duì)每一項(xiàng)資金進(jìn)行充分分析，要求工作人員不怕麻煩，工作細(xì)心，這樣才能保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，保障項(xiàng)目的正常實(shí)施。同時(shí)，單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金在使用和控制過程中的監(jiān)督管理，做好資金內(nèi)部控制。嚴(yán)格按照國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及單位的實(shí)際情況，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，保證管理工作的有效實(shí)施。

（三）完善財(cái)政資金的內(nèi)部控制制度并加大控制力度做好監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的大部分資金來自財(cái)政資金，因此，財(cái)政資金管理是確保行政機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)作的先決條件。首先，確保財(cái)政資金管理的前提是建立健全的資金內(nèi)部控制制度，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作能夠有章可循。內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證財(cái)產(chǎn)的使用合理化、公開化，防止事業(yè)單位的物資遭受破壞，杜絕任何私自挪用以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)單位的運(yùn)作，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，有必要根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定一套財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)，防止一切非法使用財(cái)政資金的腐敗現(xiàn)象。

同時(shí)，在建立完善的內(nèi)部控制體系的前提下，提升領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)部控制意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的控制。首先，就是需要在聘用財(cái)會(huì)人員時(shí)重視對(duì)他們工作責(zé)任感的考察，并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，使他們能夠熟悉財(cái)政資金的內(nèi)部控制工作，并能夠熟練地進(jìn)行工作，以確保其統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。通過對(duì)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，還能夠避免貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。在財(cái)政資金的控制工作中，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的考核，對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這樣有助于有效實(shí)施內(nèi)部控制工作。在使用財(cái)政資金的監(jiān)督過程中，做好反饋工作，杜絕一切違法亂紀(jì)的行為，發(fā)揮監(jiān)督工作應(yīng)有的作用。

三、結(jié)論

綜上所述，目前，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理還不完善，存在諸多問題。隨著我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的深入，相關(guān)人員應(yīng)重視財(cái)政資金，加大內(nèi)部控制力度，從而提高財(cái)政資金的效益，為行政事業(yè)單位的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。在對(duì)其進(jìn)行控制工作的過程中，會(huì)遇到很多棘手的難題，如績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確、預(yù)算工作不到位等。在遇到這些問題時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡快將問題解決掉，逐步使行政事業(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)步入正軌。

參考文獻(xiàn)

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