李自連 姚國(guó)輝

近年來，全國(guó)各地通過開展農(nóng)村集體“清產(chǎn)核資”，推進(jìn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開等一系工作，在一定程度上糾正了農(nóng)村“三資”管理混亂問題，促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)了基層民主和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是隨著我國(guó)相關(guān)政策的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)了更多新情況、新問題，這就要求我們對(duì)構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，探索建立與農(nóng)村實(shí)際情況相配套的管理模式和實(shí)施細(xì)則。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外大都是資本主義國(guó)家，他們的農(nóng)村與我們國(guó)家農(nóng)村的組織形式相差比較大，因而國(guó)外有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的研究及資料比較少。國(guó)外對(duì)于財(cái)務(wù)管理、控制方面的研究大致分為下面三個(gè)階段：（1）財(cái)務(wù)管理及控制思想的啟蒙（2）提出財(cái)務(wù)控制理論（3）財(cái)務(wù)控制理論的發(fā)展成熟；

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理方面的研究有以下三個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)關(guān)于村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的研究動(dòng)態(tài)

狄凱、萬文翔（2008）認(rèn)為湖北省的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度即“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”，對(duì)加強(qiáng)村集體資金管理，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)受到侵害以及農(nóng)村反腐倡廉工作等都取得了良好的效果。何振豪（2011）認(rèn)為“村帳鎮(zhèn)管”對(duì)于規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，都是很好的嘗試。隨著農(nóng)業(yè)稅收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善這一方式。各級(jí)政府應(yīng)高度重視此工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從制度建設(shè)、操作規(guī)范、人員配置、防范風(fēng)險(xiǎn)等多方面努力，達(dá)到規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村村務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于村務(wù)公開的研究動(dòng)態(tài)

楊翠萍，徐增陽（2006）認(rèn)為“村務(wù)公開”和民主管理制度的實(shí)行具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，但在具體實(shí)踐中還存在問題，主要有工作組織不健全、執(zhí)行部門責(zé)任不清、基層干部群眾態(tài)度不積極、重形式輕實(shí)施及缺乏監(jiān)督等。他們認(rèn)為，必須健全相關(guān)的制度，加強(qiáng)教育宣傳，強(qiáng)化組織建設(shè)，才能提高“村務(wù)公開”與民主管理的實(shí)效性。郝麗霞（2011）認(rèn)為實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度是在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的必然要求，更有利于農(nóng)村的改革與發(fā)展。通過對(duì)當(dāng)前村務(wù)公開存在問題進(jìn)行分析，她認(rèn)為要想長(zhǎng)久有效的保證財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施，就必須建立由組織保障機(jī)制、制度保障機(jī)制、考核評(píng)價(jià)保障機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制及法律保障機(jī)制等組成的全面的保障體系。梁東興（2011）認(rèn)為現(xiàn)有的治理村務(wù)公開及民主管理“難點(diǎn)村”，的機(jī)制，其現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力有限，容易使具體承辦者遇到主客體混同的尷尬，難以形成村級(jí)民主治理長(zhǎng)效機(jī)制。為加強(qiáng)“難點(diǎn)村”治理，爭(zhēng)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范縣，湖北省通山縣將村級(jí)民主治理工作交由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。此做法雖然因?yàn)槿狈碚撎嵘@得十分粗糙，卻是在制度上的創(chuàng)新，并且己在實(shí)踐中取得了初步成效。

（三）國(guó)內(nèi)關(guān)于“三資”管理存在的問題及解決對(duì)策的研究動(dòng)態(tài)

李曉云（2010）認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在建章立制、登記造冊(cè)、流轉(zhuǎn)處置、核算管理等環(huán)節(jié)都存在著明顯的缺失與遺漏。農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)，經(jīng)過土改、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等多階段的變動(dòng)，村級(jí)土地（包括耕地、林地、水面、荒灘荒地、建筑用地等）、生物資產(chǎn)、公益性生活生產(chǎn)設(shè)施等基本沒有進(jìn)行登記造冊(cè)，也沒有列入村集體帳進(jìn)行核算管理，對(duì)此絕大部分村都是一筆糊涂賬。 安徽省紀(jì)委、監(jiān)察廳的調(diào)研報(bào)告（2011）表明，我國(guó)農(nóng)村集體“三資“運(yùn)營(yíng)的情況，普遍存在利用率低、效益低、流失嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)不規(guī)范、處置不規(guī)范等問題。因?yàn)檫@些問題的存在和不斷蔓延，村集體成員對(duì)村集體的感情受到了嚴(yán)重挫傷，黨群干群關(guān)系與農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也直接受到了損害。馬金榮（2012）認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理有以下問題：1、農(nóng)村“三資”十分復(fù)雜，難以全面管理；2、村務(wù)公開和民主管理不規(guī)范；3、“三資”臺(tái)賬管理有缺陷；4、合同簽訂不完善。解決這些問題，要做到建立健全機(jī)制制度、嚴(yán)格程序、摸清底子健全臺(tái)賬、嚴(yán)格實(shí)行民主決策等，從而加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。

三、研究評(píng)述

農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，一直都受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。但由于制度原因，國(guó)外關(guān)于農(nóng)村“三資”管理的研究不多，其管理模式大都參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的管理模式，對(duì)于我國(guó)的借鑒作用比較有限。國(guó)內(nèi)主要是圍繞村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理、村務(wù)公開、農(nóng)村三資管理存在的問題原因及對(duì)策等方面進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理的研究，并取得了一定的成果。但從國(guó)內(nèi)研究可以看出，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的研究，還存在重理論分析、輕實(shí)證分析的問題。因此，用定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行分析，研究設(shè)計(jì)一套管理模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（作者單位為萍鄉(xiāng)學(xué)院）