協(xié)同審計治腐研究

隨著協(xié)同理論應用的拓展，協(xié)同治理逐步被應用于國家治理中，將協(xié)同理論引入到腐敗治理體系中，促進審計機關與腐敗治理體系中司法機關、紀檢監(jiān)察機關及被審計單位主管部門的協(xié)同，不僅可以改善審計治腐過程中存在的審計資源不足、技術方法欠缺，問責程度有限的治腐困境，而且能夠充分利用不同監(jiān)督主體的資源，信息，監(jiān)督權限優(yōu)勢，發(fā)揮協(xié)同效用，提升腐敗治理效率、效果，是改善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。本文提出了協(xié)同審計治腐理念，旨在為中國特色反腐倡廉體系的構建提供依據(jù)和政策啟示。

與審計機關之間可能發(fā)生關聯(lián)的部門主要指司法機關、紀檢監(jiān)察機關及被審計單位主管部門。本研究主要分析這些不同部門與審計機關協(xié)同對腐敗治理績效影響的路徑。

一、司法機關與審計機關協(xié)同治理對腐敗治理績效的影響

在我國，司法機關是由法院、檢察院、公安機關等三部分組成的專門行使司法權的國家權力機關。司法機關與審計機關的協(xié)同治理，主要通過問責促進路徑、優(yōu)勢整合路徑、信息共享路徑對腐敗治理產(chǎn)生影響。審計機關處理處罰權限有限，政府官員的腐敗行為涉嫌犯罪時，審計機關無法直接處理，需將審計結果移送至具有相應法定處理處罰權限的司法機關，例如：當腐敗行為涉嫌貪污、瀆職或者利用自身特有職權進行的其他嚴重違法犯罪行為時，審計機關及時移送司法機關進行核實問責。司法機關接受審計機關移送的相關信息，進而通過立案、偵察、訴訟、判決、刑罰等一系列審查程序，落實相關責任，并對相關責任人進行問責處罰，有效懲治腐敗。另外，司法機關與審計機關協(xié)同治理，雙方的監(jiān)督權限互補，專業(yè)優(yōu)勢共享，相關信息共用，減少重復勞動，增加審計覆蓋面，從而高效感知腐敗線索，發(fā)揮審計事前威懾、事中揭示、事后懲治作用。審計機關與司法機關協(xié)同水平越高，腐敗治理績效越好。

二、紀檢監(jiān)察機關與審計機關的協(xié)同治理對腐敗治理績效的影響

紀檢機關主要職責是監(jiān)督檢查黨組織和黨員對黨的路線、方針、政策的執(zhí)行情況。監(jiān)察機關主要職責是對政府機構和政府機構公職人員的執(zhí)政情況進行監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關職能目標主要是保持政黨先進純潔，提高政府執(zhí)政效能，推進黨風廉政建設，抵御風險，拒腐防變。紀檢監(jiān)察機關與審計機關的協(xié)同治理，主要通過問責促進路徑、優(yōu)勢整合路徑、信息共享路徑對腐敗治理績效產(chǎn)生影響。當政府官員的腐敗行為違反黨紀、政紀規(guī)定需要追究責任卻沒有違反法律規(guī)定時，審計機關由于不具備相應的處理處罰權限，可以依法將審計結果移交給有權做出黨內處分、行政處理的紀檢監(jiān)察機關。紀檢監(jiān)察機關受理審計機關移送的相關信息后，通過立案、調查、檢查、處理、決定等程序，明確相關人員的責任，落實腐敗問責，懲治腐敗。而且，審計機關與紀檢監(jiān)察機關共享監(jiān)督過程中的信息資源，整合優(yōu)勢，減少重復勞動，降低監(jiān)督成本，擴大監(jiān)督覆蓋面，增強審計治腐的效果。審計機關與紀檢監(jiān)察機關協(xié)同水平越高，腐敗治理績效越好。

三、被審計單位主管部門與審計機關的協(xié)同治理對腐敗治理績效的影響

本研究中的主管部門是指被審計單位的業(yè)務主管部門。主管部門與審計機關的協(xié)同主要通過問責促進路徑、建議采納路徑、信息共享路徑提升腐敗治理效果。當被審計單位政府官員行為既不涉嫌犯罪，也不違反黨紀、政紀，但卻需要被審計單位予以糾正時，審計機關依據(jù)查出問題的性質向具有直接管轄權的主管部門移送。主管部門接受審計移送信息后，進一步查證、糾偏，問責相關人員。對于體制、制度方面問題，審計機關提出相應審計意見，并督促被審計單位改正，完善制度、改革體制，從而有效地預防和懲治腐敗。審計機關與被審計單位主管部門協(xié)同水平越高，腐敗治理績效越好。

基于以上分析，本文認為在腐敗治理體系中審計機關應當積極協(xié)同司法機關、紀檢監(jiān)察機關、被審計單位主管部門等相關治腐部門的監(jiān)督力量，通過問責促進路徑、建議采納路徑、信息共享路徑、優(yōu)勢整合路徑提升審計治腐功效，改善審計治腐中的困境，有效防治腐敗，推進國家廉政體系建設。（作者單位為鄭州航空工業(yè)管理學院會計學院）

作者簡介：馬敏（1991—），女，河南南陽，漢族，鄭州航空工業(yè)管理學院2015級會計專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為審計理論與事務。