關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理工作中財(cái)務(wù)管理問題

孫琪

本文通過結(jié)合某地區(qū)行政事業(yè)單位，對國有資產(chǎn)的管理工作充分分析，分析資產(chǎn)管理工作中所存在的問題以及資產(chǎn)管理工作的基本情況，對問題予以說明，找出相關(guān)解決措施，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，進(jìn)一步說明在資產(chǎn)管理過程中，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的必要性與重要價(jià)值。

一、行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理過程中存在的問題及原因

（一）存在的問題。

部分行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理中，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)賬，這是由于缺少固定資產(chǎn)賬務(wù)，因?yàn)榉N種因素的影響，無法查閱大量會計(jì)憑證，進(jìn)而無法準(zhǔn)確錄入無形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)。

對于管理人員的職權(quán)設(shè)置方面，有些單位不夠明確，在相關(guān)工作過程中，工作人員職能分配不清，導(dǎo)致一些工作需要臨時(shí)人員進(jìn)行協(xié)助，而選派的抽調(diào)人員由于對相關(guān)內(nèi)容以及資產(chǎn)和賬務(wù)知識不夠了解，在開展工作中，往往只是單純從工作要求對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，質(zhì)量難以提供保障。

部分行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)管理人員水平有限，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，在開展資產(chǎn)管理工作中，對于某項(xiàng)資產(chǎn)是否需要固定資產(chǎn)賬的記錄，仍然僅憑主觀判斷，缺乏必要溝通與合作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬的數(shù)據(jù)相差較多，從而導(dǎo)致問題的產(chǎn)生，對于核銷或新購置的資產(chǎn)，也缺少必要溝通，與財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)信息不均，記賬錯(cuò)誤的情況也會頻繁產(chǎn)生，無法做到每筆賬目符合要求。

財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理的對象是國有資產(chǎn)，并非各單位的固定資產(chǎn)。例如，對外投資以及往來款項(xiàng)等等，這些資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)包含在下面的管理范圍內(nèi)。資產(chǎn)管理工作需要多個(gè)部門的多個(gè)崗位財(cái)務(wù)人員相互配合，共同完成。而大多數(shù)情況下，許多單位會計(jì)人員并未參與到資產(chǎn)管理工作中，而是由相關(guān)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行工作，這種情況直接影響到資產(chǎn)管理工作的順利開展，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。

（二）問題原因分析。

由于一些單位對資產(chǎn)管理部分是獨(dú)立的，有些單位對于國有資產(chǎn)的管理認(rèn)識程度不高，且缺乏主體責(zé)任意識，落實(shí)資產(chǎn)管理的相關(guān)措施上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，財(cái)務(wù)人員相對較為穩(wěn)定，但對資產(chǎn)管理崗位，難以真正達(dá)到專人專職的要求，并且在這一方面也沒有得到足夠重視，需要加以反思，此外，在制定相關(guān)制度方面，缺乏有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)公開和審計(jì)的有關(guān)要求。

其次，在日常管理方面，相關(guān)制度的執(zhí)行力度也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在單位內(nèi)部，沒有形成完善的，固定的資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)財(cái)務(wù)的使用部門進(jìn)行統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)動以及制定相關(guān)管理機(jī)制，對于資產(chǎn)的處置購置審批及清點(diǎn)盤查等方面的工作都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真落實(shí)也不夠嚴(yán)格，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理流程中出現(xiàn)不夠流暢，不夠規(guī)范的情況。再加上相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)知識和理論知識不夠扎實(shí)，在新時(shí)期下，隨著社會的高速發(fā)展，對國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有著不斷升高的要求，這就導(dǎo)致許多單位缺少專業(yè)人才，使得單位業(yè)務(wù)水平受限，再加上缺乏完善合理的考評機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作人員知識儲備不夠充足，對許多專業(yè)知識難以理解的情況較為突出。

二、采取必要措施

通過分析近兩年來該地區(qū)的資產(chǎn)清查情況以及資產(chǎn)報(bào)表，資產(chǎn)管理方面存在以下幾方面的問題，首先資產(chǎn)管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低，水平有限，對財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理往往流于形式，難以真正落到實(shí)處，其次沒有設(shè)置相關(guān)的資產(chǎn)專職管理員，對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員沒有采取及時(shí)溝通，導(dǎo)致信息流動不暢，這使得資產(chǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差甚至脫節(jié)，不能保持一致。因此在很大程度上，需要將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行進(jìn)一步整合，以此為基礎(chǔ)，才能不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效開展，提升管理水平。

該措施的具體實(shí)施，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，可以做出可行性分析并加以組織實(shí)施，該單位于2017年8月將財(cái)務(wù)平臺與資產(chǎn)管理平臺首次對接成功，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)與共享，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了機(jī)制憑證以及自動核對的功能，具體工作流程如下。首先，在針對單位無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的清查方面，對于資產(chǎn)的折舊，增加，以及調(diào)整，減少，分銷等等，都需要經(jīng)過相關(guān)管理人員和資產(chǎn)管理者，在資產(chǎn)系統(tǒng)中共同發(fā)起，并進(jìn)步提交至財(cái)務(wù)平臺予以處理。第二步，財(cái)務(wù)平臺根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，自動生成會計(jì)憑證，通過財(cái)務(wù)工作人員的憑證保存，再將其中的部分信息送回至資產(chǎn)系統(tǒng)。第三步，將財(cái)務(wù)平臺的相關(guān)信息進(jìn)行整合，資產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)合已有的信息內(nèi)容，對資產(chǎn)卡片或相關(guān)單據(jù)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行完善和進(jìn)一步整合，進(jìn)行入賬操作。此外，如果在財(cái)務(wù)和資產(chǎn)兩方面出現(xiàn)數(shù)據(jù)不匹配和較大偏差，這種情況兩方系統(tǒng)都會同時(shí)發(fā)出有關(guān)預(yù)警信息，提醒注意告知在余額不平衡的情況下出現(xiàn)的問題及具體差額的詳細(xì)信息。與此同時(shí)，在針對預(yù)警信息方面，還增加了較為人性化，可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)會分別告知資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)處理部門，對存在問題的內(nèi)容予以提示，提醒工作人員及時(shí)處理會計(jì)憑證和資產(chǎn)單據(jù)，對出現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行更改修正。

三、實(shí)際操作過程中存在的問題

通過將財(cái)務(wù)平臺與資產(chǎn)管理系統(tǒng)充分融合對接，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)之間的閉環(huán)管理和信息互通，將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)緊密的聯(lián)合在一起，盡管這種措施極大的提升了資產(chǎn)管理水平，但仍然存在一些問題，由于部分資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員缺乏足夠重視，甚至有些財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)管理人員所遞送的數(shù)據(jù)缺乏重視，不會進(jìn)行主動甄別和修改，往往只是照搬入賬，是在很大程度上都有損系統(tǒng)規(guī)則的建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，本人認(rèn)為，在實(shí)際操作過程中，資產(chǎn)管理人員需要以相關(guān)數(shù)據(jù)為依托，準(zhǔn)確合理的錄入相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)明確屬性，與財(cái)務(wù)平臺緊密關(guān)聯(lián)，與此同時(shí)，各種資產(chǎn)的記錄都需經(jīng)由財(cái)務(wù)人員仔細(xì)核對，并根據(jù)規(guī)則作出判定，企業(yè)會計(jì)人員對其具有相關(guān)決定權(quán)。資產(chǎn)管理人員在開展相關(guān)工作時(shí)，需要緊密聯(lián)系各方政策和各種規(guī)則制度，做好資產(chǎn)管理過程中對資產(chǎn)的處置，購置及使用等工作。在資產(chǎn)管理方案中，需要掌握相關(guān)固定資產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于在資產(chǎn)管理辦法中，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化還不夠具體，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則中，對于固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)限額缺乏有關(guān)具體明確的表述。由此可見，在設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接的軟件事業(yè)，需要充分考慮到這一特點(diǎn)，在資產(chǎn)管理人員發(fā)起操作，將相關(guān)資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)容推送至財(cái)務(wù)平臺，需要財(cái)務(wù)人員對此進(jìn)行判斷和甄別，并最終起到定奪的操作，如果在工作過程中，財(cái)務(wù)工作人員發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)平臺報(bào)送數(shù)據(jù)有誤，可以要求資產(chǎn)管理人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審查核實(shí)與修改，如果財(cái)務(wù)人員在審查過程中明確信息無誤，則需對其進(jìn)行進(jìn)一步保存，這種情況下，資產(chǎn)管理人員不能在收回已經(jīng)推送的相關(guān)單據(jù)。

結(jié)合實(shí)際來看，造成這種現(xiàn)象的原因還是由于財(cái)務(wù)人員對相關(guān)資產(chǎn)管理不夠重視，沒有明確掌握相關(guān)制度要求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際工作過程中，資產(chǎn)管理工作人員與財(cái)務(wù)工作人員需要遵循各自的工作規(guī)章，遵從資產(chǎn)管理辦法以及財(cái)務(wù)管理規(guī)則，分別開展工作，在工作過程中兩者較積極配合，又要有明確分工，只有這樣，才能完善的實(shí)現(xiàn)配合，進(jìn)一步解決兩者之間出現(xiàn)的矛盾，使得雙方在工作過程中明確各自職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各司其職。

四、總結(jié)

總而言之，在做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互配合，緊密聯(lián)系是不可缺少的，也是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利開展的必要基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)工作的有機(jī)配合，才能使資產(chǎn)管理真正發(fā)揮其作用。（作者單位為貴州省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心）