創(chuàng)新理念下的服務(wù)型政府建設(shè)探討

蔣華福

服務(wù)型政府體現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了人民政府全心全意為人民服務(wù)的性質(zhì)。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，在創(chuàng)新理念下的建設(shè)服務(wù)型政府，要破除陳舊淘汰的服務(wù)型政府建設(shè)理念，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)新服務(wù)模式為要求的建設(shè)服務(wù)型政府。對(duì)界定政府扮演角色的定位，明確政府管理職能的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，加速服務(wù)型政府建設(shè)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平具有重要意義。

我國(guó)正處于“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，社會(huì)正經(jīng)歷著社會(huì)變革的高潮，如何轉(zhuǎn)化社會(huì)變革中的不穩(wěn)定因素成為長(zhǎng)足發(fā)展的動(dòng)力，在于社會(huì)管理模式的優(yōu)化調(diào)整與創(chuàng)新。對(duì)于這一任務(wù)，服務(wù)型政府建設(shè)要快馬加鞭，必須要將社會(huì)管理的創(chuàng)新作為建設(shè)重心所在。新時(shí)期的社會(huì)管理對(duì)政府的要求不僅是完成維穩(wěn)任務(wù)的挑戰(zhàn)，更是政府實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，社會(huì)管理創(chuàng)新程度決定著政府與社會(huì)變革的銜接程度。因此，在創(chuàng)新理念下，建設(shè)社會(huì)管理念上與時(shí)俱進(jìn)的新型服務(wù)政府有極其重要的意義。

一、服務(wù)型政府建設(shè)的簡(jiǎn)要現(xiàn)狀

2004 年，溫家寶總理首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的概念，這是在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)政府管理模式的首次嘗試。黨的十七大報(bào)告中提出以“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府要堅(jiān)持以人為本。黨的十八大報(bào)告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）服務(wù)型政府建設(shè)取得的成就

服務(wù)型政府的理念逐漸深入人心。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如茶地進(jìn)行，我國(guó)政府早己意識(shí)到政府形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要性，意識(shí)到政府形態(tài)與社會(huì)形態(tài)的對(duì)接程度緊密聯(lián)系著社會(huì)安定和諧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率等問(wèn)題，并且己在由領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

政府機(jī)構(gòu)的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，工作流程逐漸簡(jiǎn)化。處在當(dāng)今社會(huì)變革中的政府機(jī)構(gòu)除了在管理理念上采取逐漸“去絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧并行等措施，同時(shí)也大刀闊斧地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)面臨的不足

盡管我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了許多實(shí)質(zhì)性成就，但作為一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其在建設(shè)過(guò)程中仍然面臨著諸多函待解決的問(wèn)題。

首先，服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)思想相對(duì)滯后。從整體上看，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)所取得的成就體現(xiàn)了當(dāng)局由革命向建設(shè)、由奪權(quán)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變努力。但是，這種努力沒(méi)有相應(yīng)的理論上的重大變化，依然是革命時(shí)期的基本理論支配，盡管有與時(shí)俱進(jìn)的提法，但緊緊存在表面，沒(méi)有深入貫徹落實(shí)。所以，服務(wù)型政府的建設(shè)存在著指導(dǎo)思想相對(duì)滯后的問(wèn)題。

其次，國(guó)家公務(wù)人員為人民服務(wù)的意識(shí)和職位危機(jī)有待進(jìn)一步提升。盡管我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值理念是比較清晰的，然而由于長(zhǎng)期受封建思想的影響，“官本位”、“權(quán)力本位”意識(shí)仍普遍存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)于人民賦予的權(quán)力往往不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待，責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)仍然淡薄，以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，貪污腐敗，給人民群眾的利益造成很大的損失。同時(shí)，一部分公職人員認(rèn)為自己的工作是鐵飯碗，只要不違反黨紀(jì)法規(guī)就不會(huì)被開(kāi)除，工作到不到位只會(huì)影響升遷問(wèn)題。不作為的思想造成很多領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政，降低了建設(shè)服務(wù)型政府的效率。更有甚者，以為自己是官老爺，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重造成了人民門難進(jìn)、臉難看、事難辦的三難問(wèn)題。

二、創(chuàng)新理念下建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

（一）建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)以馬克思人本思想為理論指導(dǎo)

巴黎公社的實(shí)質(zhì)就是工人階級(jí)的政府，我們的國(guó)家也是人民的政府。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，這體現(xiàn)了我國(guó)是真正的人民當(dāng)家作主的國(guó)家?！耙匀藶楸尽?zhí)政為民”是我們黨的執(zhí)政理念，是人民政府的工作準(zhǔn)則。人民既是政府的權(quán)力來(lái)源，又是政府的服務(wù)對(duì)象。政府與人民的關(guān)系是“服務(wù)者”與“服務(wù)對(duì)象”、“公仆”與“主人”的關(guān)系。政府的性質(zhì)說(shuō)到底是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府是為社會(huì)需要、社會(huì)利益而存在的，它為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和保障公民權(quán)利服務(wù)，為社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù)。

馬克思人本思想的核心是人的自由全面發(fā)展，而人的自由全面發(fā)展需要良好的社會(huì)、物質(zhì)、和文化環(huán)境。服務(wù)型政府的最終目標(biāo)正是為社會(huì)、為人民提供多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這就為人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，更加有利于人的全面發(fā)展。在馬克思人本思想指導(dǎo)下建立的服務(wù)型政府，更是強(qiáng)調(diào)了人在社會(huì)歷史中的主體地位，使服務(wù)型政府服務(wù)的對(duì)象更加明晰，使實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)更加明確。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)創(chuàng)新公職人員的績(jī)效考核體系

以人民利益作為公職人員考核的標(biāo)準(zhǔn)。既然政府是人民的公仆、是人民的服務(wù)者，那么國(guó)家公職人員有理由、也必須服務(wù)好人民群眾，積極維護(hù)人廣大民群眾的利益。溫總理說(shuō)過(guò)“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。以人民滿意程度作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主體，在很大程度上克制了官僚主義作風(fēng)，大幅度的改善人民群眾辦事難的問(wèn)題，促進(jìn)了政府的行政效率。

加強(qiáng)對(duì)公職人員的權(quán)利監(jiān)督。公職人員的權(quán)利一旦脫離了人民群眾的監(jiān)督，如果再加上公職人員自我約束意識(shí)不強(qiáng)，就很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、損害社會(huì)公共利益的問(wèn)題。公職人員行使著人民的權(quán)利，不為人民辦事反而為自己謀求私益，會(huì)極大的影響政府的公信力，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

建立公職人員撤換機(jī)制?！肮俦疚弧?、“鐵飯碗”等迂腐的思想，造成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、庸政懶政的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的建設(shè)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》明確的指出“社會(huì)一切公務(wù)人員，他們今后應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以撤換；代表必須嚴(yán)格遵守選民的確切訓(xùn)令，并且隨時(shí)可以撤換?！背窊Q機(jī)制可以保證從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的公職人員應(yīng)該撤換，及時(shí)補(bǔ)充切實(shí)為人民服務(wù)的人選。踐行和培育代表人民群眾根本利益的公職人員，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有重大的影響作用。

（三）服務(wù)型政府建設(shè)要確保政府整體行為取向真正注重和強(qiáng)化公共服務(wù)

政府的公共服務(wù)職能主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，進(jìn)而為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，而這也是以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心內(nèi)容的服務(wù)型政府之基本內(nèi)涵。

將促進(jìn)就業(yè)放在政府公共服務(wù)職能的首位。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施積極的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，采取多種形式促進(jìn)充分就業(yè)，探索建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制失業(yè)率。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。建立年度企業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，確定企業(yè)在崗職工貨幣平均工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、預(yù)警線和底線，積極開(kāi)展工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本調(diào)查并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，以此引導(dǎo)企業(yè)做好職工工資的相關(guān)工作。全面建立廉租房制度，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，使困難群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。（作者單位為湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）