淺談高校教育成本及成本分擔

王曉娟

自1977年我國完全打破了免費的高等教育制度以來，學(xué)費制度的安排上已經(jīng)逐步體現(xiàn)了受益者付費原則，個人和國家共同承擔學(xué)費。但隨著學(xué)費的高漲，個人承擔高等教育成本比例的提高，越來越多的人開始質(zhì)疑現(xiàn)行的高等教育學(xué)費制度是否合理、公正、公平。本文通過研究高校教育成本，進而研究高校教育成本的分擔，并提出如何分擔更加科學(xué)、合理的建議。

一、高校收費引發(fā)的問題

自1977年我國完全打破了免費的高等教育制度以來，學(xué)費的收取已經(jīng)逐步體現(xiàn)了受益者付費的原則，即收益者個人也要承擔一部分學(xué)費。但近年來，隨著學(xué)費的高漲，個人承擔比例的加大，越來越多的人開始質(zhì)疑高校學(xué)費的收取是否合理，進而開始關(guān)注學(xué)費標準的制定依據(jù)上來。對于這些疑問，我國《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》（教財〔1996〕101號）第五條做了相關(guān)的規(guī)定：我國高等教育學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同做出原則規(guī)定?，F(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。2015年，“25%”這條紅線又一次被強調(diào)。北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副所長、副研究員魏建國說“理論上說，把生均教育培養(yǎng)成本核算出來，然后乘以25%，這就是學(xué)費的上限?！笨磥怼澳晟逃囵B(yǎng)成本”這一因素，對學(xué)費的收取起了決定性的作用。

二、我國高校教育成本的構(gòu)成及現(xiàn)狀

會計學(xué)范疇內(nèi)的高校教育成本的構(gòu)成是指高等學(xué)校一定時間內(nèi)為培養(yǎng)學(xué)生所支付的全部費用，即高等學(xué)校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和。按照《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高校教育成本主要由學(xué)校教學(xué)和管理支出的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、在編教職工人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、職工福利費等正常辦學(xué)費用以及設(shè)備購置、基本建設(shè)等一次性費用。為此傳統(tǒng)意義上的高等教育中成本構(gòu)成如下：高等教育總成本=人員成本+公用成本+固定資產(chǎn)成本。不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費用支出。

2005年，國家發(fā)改委出臺的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，則將“高校教育培養(yǎng)成本”劃分為四個部分——人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產(chǎn)折舊。

但筆者認為，通過科學(xué)合理的核算生均培養(yǎng)成本來確定學(xué)費水平，是一個理想狀態(tài)，目前的生均培養(yǎng)成本核算還只停留在學(xué)術(shù)研究層面。高校是一個多產(chǎn)出機構(gòu)，除了主要工作是培養(yǎng)大學(xué)生，還有科研活動、公共服務(wù)等多種功能，除此之外，高校目前并不計提固定資產(chǎn)折舊，會計制度使用的是收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)是一次性計入成本，這就為科學(xué)合理地計算生均培養(yǎng)成本帶來了困難。事實上，早在2006年，教育部就表示將與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合出臺生均成本核定辦法。但目前該辦法仍未向社會公布，生均培養(yǎng)成本的核算在我國政策層面尚無明確標準。所以，以上所導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面各地高校2000年至今，十多年，物價水平大幅提升，導(dǎo)致高校辦學(xué)成本和學(xué)生培養(yǎng)成本大幅上揚，而基本維持不變或增長不多的學(xué)費標準讓各地各高校，特別是讓部分中西部高校和省屬高校感到經(jīng)費壓力較大，錢不夠花。而另一方面是新聞等許多媒體報道出，許多貧困家庭的孩子因為交不起學(xué)費而不得不放棄深造的機會，由此而產(chǎn)生的一系列社會問題。所以對于五大部委下發(fā)的《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》明確指出：“既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力?！币簿褪钦f在核算生均培養(yǎng)成本之后，還要解決一個重要的問題，即確定受教育者分攤比例的問題。

三、我國高校教育成本分擔存在的問題

（一）財政成本補償投入比例較少

現(xiàn)階段，高校正處在高速發(fā)展階段，隨著招生數(shù)量的逐年加大，高校無論從基建項目的投入，還是從師資力量等的投入，都需要高速增漲，才能保證學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)質(zhì)量，使其達到國家對高校教學(xué)質(zhì)量的評估標準，但現(xiàn)實狀況是，由于財政投入較少，對物質(zhì)資源成本、人員成本、資金成本等方面承擔不足，使學(xué)院教學(xué)條件和教育資源相對不足的問題日益明顯地暴露出來，導(dǎo)致對高等教育需求和現(xiàn)實條件下國家所能提供的高等教育供給之間存在著巨大的缺口。入學(xué)人數(shù)過多，師資短缺，教室和實驗場地，設(shè)備及圖書資料缺乏，學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件簡陋等等，使原本就比較短缺的辦學(xué)條件更加緊張?？梢娬度脒h遠跟不上高校擴招擴建的浩浩步伐，二者之間已經(jīng)形成了現(xiàn)實的緊張關(guān)系。

（二）高校貸款數(shù)量巨大

高校經(jīng)費來源除了學(xué)生繳費、財政撥款，還有自籌經(jīng)費，高校的自籌經(jīng)費主要包括校辦企業(yè)上繳利潤，科研項目收入，捐贈和銀行貸款。如果一所高校從校辦企業(yè)、科研項目、捐贈得不到足夠的資金，來保證學(xué)校的運轉(zhuǎn)和擴張，它只能依靠銀行貸款。據(jù)有關(guān)報道，日前，中國審計署向社會公布的對中國農(nóng)業(yè)銀行近幾年資產(chǎn)負債損益情況的審計結(jié)果顯示，中國農(nóng)業(yè)銀行部分信貸業(yè)務(wù)存在潛在風(fēng)險，風(fēng)險的源頭之一就是高校貸款。近年來高校貸款規(guī)模不斷擴大，而一些高校因財政投入，自有資金不足，其他還貸資金來源也很有限，為了擴大學(xué)校規(guī)模，甚至僅僅是為了維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，不得不向銀行貸款，不得不承擔巨額的銀行貸款利息，使銀行貸款面臨潛在風(fēng)險。一些高校的貸款額度已經(jīng)達到警戒線，也就是說，一些大學(xué)已經(jīng)處于財務(wù)危機邊緣，再往前跨一步就是破產(chǎn)。

（三）對于不同的家庭，高等學(xué)校學(xué)費承擔能力的差異

一項調(diào)查問卷中顯示，有38.9%的調(diào)查對象認為，上大學(xué)的全部支出對于一個家庭來說是沉重的負擔，30.3%的被調(diào)查對象來說是家庭的一項重大支出，22.3%的調(diào)查對象認為能夠承擔，8.5%的調(diào)查對象認為無所謂。綜上可以認為，對于不同的家庭承擔高校學(xué)費的能力是不同的，但大多數(shù)家庭認為上大學(xué)的費用是一項比較大的支出。

四、如何解決高校成本分擔的建議

（一）加大政府財政投入

我國《高等教育法》從法律上明確了財政是高等教育經(jīng)費的主要來源和高等教育經(jīng)費逐步增長的目標。當前，為了解決高等教育收費中的矛盾和問題，必須保證政府對高等教育財政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長，以滿足高校正常運轉(zhuǎn)所需合理的辦學(xué)資金需求。我國公立高等教育分別由中央和省級政府舉辦，從當前實際情況來看，中央高等教育經(jīng)費基本實現(xiàn)了“逐步增長”的目標，但一些省級財政在高等教育規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，投入沒有相應(yīng)增加，不少地方生均財政撥款正逐年下降，有的已下降到2000多元。 政府在加大力度整治教育“亂收費”行為的同時，更要在源頭上查找“亂收費”形成的原因，切實解決資金瓶頸問題，實現(xiàn)《高等教育法》所規(guī)定的經(jīng)費“逐步增長”目標。

（二）完善貧困學(xué)生資助政策

政府應(yīng)扮演好資助體系中的主要角色。在我國當前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距還較大，農(nóng)村和城市貧困人口還較多的情況下，由政府出資加大對貧困學(xué)生資助的力度，是十分必要的。其次，高校應(yīng)擔負起必要的社會責任。高校的資助形式應(yīng)該是多樣的，還可以為學(xué)生提供勤工儉學(xué)機會，做好學(xué)生的誠信教育、更好地推動助學(xué)貸款等。再次，進一步完善國家助學(xué)貸款制度。如妥善設(shè)計貸款品種和額度以更好滿足不同家庭背景學(xué)生的需要，貸款償還的年限與畢業(yè)生收入掛鉤以緩解學(xué)生的還款壓力，加強學(xué)生的誠信建設(shè)以培育銀行對助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性等。應(yīng)當動員全社會力量，建設(shè)社會資助體系。政府可以出臺相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵企業(yè)和個人，用適當?shù)姆绞酵度氲截毨W(xué)生的資助體系之中。

（三）健全高校內(nèi)部管理機制，加強成本核算

目前，我國高校內(nèi)部管理體制基本沒有脫離計劃經(jīng)濟管理模式，存在的主要問題有：體制不順，主要表現(xiàn)在機關(guān)機構(gòu)臃腫，職能不清。教學(xué)、科研條塊分割，自我封閉，導(dǎo)致人才資源和其他有限資源的浪費。學(xué)校對后勤服務(wù)體系包得太多，養(yǎng)得太多，負擔過重；機制不活，主要表現(xiàn)在用人制度上缺乏競爭與約束機智，存在“鐵飯碗”和終身制，分配制度上缺少激勵機制，存在著事實上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象；人員結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為教師隊伍主體地位不突出，專職教師占全校教職工人數(shù)的比例偏低；效率不高，主要表現(xiàn)為在上述體制和機制下，一方面學(xué)校資源有限，同時存在嚴重浪費，另一方面，由于機構(gòu)重疊，職能不清，辦事效率偏低。上述情況已經(jīng)成為制約高等學(xué)校發(fā)展的瓶頸，必須進行改革以提高教育資源利用效率。

（四）充分發(fā)揮高校自身優(yōu)勢，提高自主籌資能力

在20世紀80年代教育改革以前的計劃經(jīng)濟條件下，教育經(jīng)費幾乎全部來自于政府的預(yù)算內(nèi)財政撥款，由中央財政下?lián)?，再由地方財政部門予以管理，地方教育行政部門安排使用。這種投入體制是教育經(jīng)費切塊安排，教育經(jīng)費的投入量有較大的隨意性，且經(jīng)費來源渠道單一，容易造成教育經(jīng)費供給不足，投資效益不高，在一定程度上妨礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

多元化籌措體制的出現(xiàn)是教育發(fā)展的客觀要求和市場化改革的必然結(jié)果。從教育發(fā)展來看，教育事業(yè)的迅猛發(fā)展客觀要求教育投入的大量增加，單一的政府投入已經(jīng)無法滿足教育發(fā)展的需要；從市場化改革的發(fā)展角度來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化也給教育投資體制的多元化提供了可能。多元化籌措體制是教育改革深入發(fā)展的突破點，有助于增加教育經(jīng)費，解決政府教育財政負擔，同時調(diào)動社會組織、個人、企業(yè)等的投資積極性和熱情，共同致力于教育事業(yè)的發(fā)展。

（1）增加科研收入在高校辦學(xué)經(jīng)費中的比例

科研收入包括科研經(jīng)費收入，科研成果轉(zhuǎn)讓和科技服務(wù)收入。高?？蒲匈Y金主要有縱向和橫向科研資金兩大類。高校能夠憑借自身的科研能力和已往優(yōu)秀的科研成果爭取科研課題，同時應(yīng)加強與廠礦企業(yè)的合作，爭取更多的科研資金。在科研方向上，應(yīng)多開展應(yīng)用研究和實驗開發(fā)，創(chuàng)造新材料、新產(chǎn)品、新方法、并將這些科技成果及時轉(zhuǎn)讓，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在創(chuàng)造社會效益的同時，獲取一定的經(jīng)濟補償，增加學(xué)校收入。高校在辦學(xué)經(jīng)費日益短缺的情況下，為了謀求發(fā)展，必須增強“自我造血”的功能，拋棄以前的“等、靠、要”的老觀念。

（2）積極引進企業(yè)社會各界對教育的投資與贊助

香港高等教育之所以能迅速地發(fā)展，除了政府對高等教育事業(yè)高度重視外，很重要的一個因素就是，社會各界對高等教育事業(yè)給予了大力支持，主要表現(xiàn)在社會各界對高等教育的積極資助、積極參與。其主要做法有，開辦私立高校；提供巨額資助給公立大學(xué)；科研經(jīng)費大部分來自社會各界的捐贈和贊助；依靠社會團體、工商企業(yè)和個人捐贈的資金而設(shè)立的獎學(xué)金、助學(xué)金；等等。而這一點非常值得借鑒，在我們大陸雖然也有一些資助，但不論是在力度上還是在贊助面上，都顯得太少。而實際上，社會各界在資金上支持高等學(xué)校的發(fā)展，他們自身也能從高等學(xué)校得到許多利益，所以很多社會人士、企業(yè)家其實也愿意投資和贊助高等教育，關(guān)鍵是我們政府、高校自身主動性和積極性不夠。調(diào)動私人資源支持高等教育發(fā)展的成本回收政策，這是我國高教改革的方向，也是彌補社會教育投入不足的有效方法。但不是說要把教育當產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，更不能違背教育規(guī)律，應(yīng)該立足于國情，建立合理收費機制，同時做好與之配套的各項政策和資助措施，確保每個學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。（作者單位為山東工商學(xué)院財務(wù)處）