交易成本

李秋紅

建設教育強國，職業(yè)教育不能缺席。要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要調動社會多方力量尤其是企業(yè)的全面參與。深入推進校企合作是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。但同時，交易成本是企業(yè)參與校企合作辦學的主要制約因素，需要通過提高校企合作辦學運行的透明度；降低校企合作的協(xié)調難度；釋放企業(yè)的辦學權利、提升對企業(yè)的政策支持；降低企業(yè)投入資產的專用性；減少培養(yǎng)糾紛等途徑開展有效性的治理。

進入新世紀以來，職業(yè)教育采取了產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，培養(yǎng)出大批知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產業(yè)體系作出了重大貢獻。由此可見，學校和企業(yè)存在大量的合作空間，合作共建管理教學和科研機構，建設實習實訓基地、技術工藝和產品開發(fā)中心及學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓、技能鑒定等機構，均是校企合作辦學的形式。但就目前情況，職業(yè)教育校企合作普遍存在“學校熱而企業(yè)冷”的尷尬：企業(yè)缺乏長期培養(yǎng)人才的文化；對技術技能的要求不高；企業(yè)成本增加；好不容易培養(yǎng)的人才留不?。粚W生年齡過低，回報企業(yè)能力有限；缺乏能夠廣泛推行的成功模式等一系列的問題，如果不盡快出臺配套的引導政策和操作辦法跟進和約束，企業(yè)與學校各自的利益訴求不同或難以協(xié)調，校企合作情況讓人擔憂。本文依據(jù)新制度經濟學交易成本理論，對校企合作運行的交易成本展開分析，并提出有效性的治理對策。

一、新制度經濟學交易成本注釋

新制度經濟學是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，交易成本是指在建立交易過程中，不易被考慮到而實際損耗掉的成本。新制度經濟學的顯著特征是堅持交易是有成本的。

校企合作辦學的交易成本包括信息的搜尋和發(fā)布、談判、簽約保障、監(jiān)督、機會成本、合約運行和違約所帶來的一切外部成本。一是信息搜尋和發(fā)布成本。學校與企業(yè)合作本身就是一個市場選擇的過程，雙方會就辦學質量、關鍵資源、社會影響力、合作意愿等因素進行信息搜尋、評估，產生的各種成本費用；二是談判成本。合作辦學談判過程中有關交易條款的訂立、合同的起草等方面投入的人力、物力、財力和時間，以及為達成協(xié)議所作出的讓步之和，其數(shù)值等于該次談判預期的談判收益與實際的談判收益之差。三是簽約保障成本。簽約保障成本是簽訂合同或達成合同條款所花費的成本：包括從合同簽訂開始到合同完成為止所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關的費用。學校本身是出資方的代理人，企業(yè)的經營者與所有者之間又存在委托代理關系，學校與企業(yè)之間的合作必然存在多重委托代理關系，產生簽約保障成本。四是監(jiān)督成本。校企合作辦學的運行，還需要建立評估監(jiān)督體系，負責對教學、社會服務等各項活動的審計和監(jiān)督所產生的成本。五是機會成本。校企雙方合作辦學必然要投入教學設備設施、實訓場地、研發(fā)資金等，由此放棄利用投入資源獲得其他收益的機會。六是合約運行成本。校企雙方共商人才培養(yǎng)機制，共建專業(yè)及課程體系，共同開發(fā)課程標準，同樣會產生大量的教學成本、科研費用、學生事務費用、管理費用、設備設施投入費用等運行成本。七是違約成本。校企合作過程中必然會產生各種爭議，一旦發(fā)生違約通過仲裁機制或法院訴訟等途徑解決，這些都會發(fā)生交易成本。

二、交易成本產生的原因

經濟學家威廉姆森提出交易成本的存在，主要取決于：受到限制的理性、機會主義、不確定性以及資產的專用性等因素。具體如下：

（一）有限理性。威廉姆森把理性分為強理性、弱理性和有限理性。有限理性就是人的行為"即是有意識地理性，但這種理性又是有限的"。正因為有限理性的存在，交易的雙方都不可能掌握全部信息，交易的一方可以利用這種不對稱的信息來為自己謀利。有限理論誘發(fā)了交易成本。

（二）機會主義。人們在經濟活動中總是盡最大能力保護和增加自己的利益。自私且不惜損人，只要有機會，就會損人利己。在校企合作辦學運行過程中，無論是學校還是企業(yè)，都有可能在信息不對等的情況下，采取圖利手法，做出自私行為。為了減少校企合作中的機會主義，不僅需要定期輪崗、內部牽制、授權審批，還需要通過監(jiān)督或審計機制，由此產生制度成本。

（三）不確定性。由于環(huán)境因素中充滿不可預期性和各種變化，交易雙方無法將未來的不確定性納入到合約中，使得交易過程增加協(xié)議成本。首先校企合作辦學中受區(qū)域經濟的影響，不同專業(yè)、不同招生地區(qū)生源數(shù)量和質量存在差異，能否符合辦學的預期具有不確定性。其次教育教學不確定 。校企合作辦學的教學目的是要校企優(yōu)勢互補、資源共享，課程體系設計不當，學生所學的知識與企業(yè)的需求不匹配，能否培養(yǎng)出專業(yè)技能與工匠精神的高素質人才不確定。再次財務運作的不確定。由于職業(yè)院校收入來源單一，加上招生人數(shù)的不確定，收入隨之減少，實際收益與預期收益發(fā)生偏離，雖然會采取壓縮成本、節(jié)省開支等措施進行財務運作，但從長遠看，校企合作辦學完全由市場控制，若生源和企業(yè)投資回報率不足，給校企合作辦學的后續(xù)發(fā)展帶來不確定。最后是就業(yè)的不確定。由于經濟轉型升級和產業(yè)界線模糊，原本緊缺的人才可能面臨就業(yè)困難。職業(yè)教育存在薪酬收入及社保待遇、畢業(yè)生工作與就業(yè)期待吻合度等因素導致就業(yè)質量不確定。

（四）資產專用性。資產專用性是指用于特定用途后很難再另作他用的資產，若改作他用價值會降低，甚至可能變成毫無價值。顯然，校企合作辦學必然存在有些資源一旦投入就很難再轉為他用或被其他實體利用。資產專用性包括場地、人力資本、實物資產專用性等各個方面。資產的專用性程度越高，擁有專用性資產的一方在退出交易時變得越困難，由此增加了校企合作辦學的交易成本。

三、交易成本治理的建議

校企合作辦學存在多種交易成本，并且交易成本一旦超過辦學收益，就會違背校企雙方合作辦學的意愿。降低交易成本和提高運行效率，是治理的關鍵所在。

（一）提高校企合作辦學運行的透明度。由于校企雙方均不能掌握全部信息，加上環(huán)境因素導致的不可預見性未納入到合約中，決定了校企雙方的不完全信任。校企合作應該就有關財務、紀檢監(jiān)查、審計、人事、采購等重大事項進行公開，建立健全運行管理的監(jiān)督機制，由對內監(jiān)督為主轉變?yōu)閮韧獗O(jiān)督并重，通過提高校企合作辦學運行的透明度，來進一步增加雙方合作的績效，減少校企合作辦學中的機會成本。

（二）降低校企合作的協(xié)調難度。校企合作協(xié)調成本包括內部協(xié)調與對社會公眾利益相關者的外部協(xié)調，建立內部溝通協(xié)調機構，消除壁壘和差異，實現(xiàn)院校與企業(yè)之間的人才對流，外部成立以教育部門為主責的校企合作工作組或辦公室外部協(xié)調機制，統(tǒng)籌財政、人社、經信委、等相關職能部門，聯(lián)合制訂相關政策和文件，建立政府校企合作信息平臺供大眾查詢、交流，解決各自的利益訴求。

（三）釋放企業(yè)的辦學權利，提升對企業(yè)的政策支持。職業(yè)教育要實現(xiàn)內涵發(fā)展，提升學生的就業(yè)競爭力，企業(yè)必須由邊緣地位走向主體地位。職業(yè)院校“向后一步”放權落實企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位。釋放企業(yè)在校企合作過程中人事政策、資金使用等重大事項的適度決策權。政府部門“前進一步”提升對企業(yè)的政策支持，進一步探索適應的政府購買機制，確保購買服務效果，為參與校企合作的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，制定財稅激勵政策。媒體應大力宣傳積極參與校企合作的企業(yè)，擴大企業(yè)的知名度和影響力。

（四）降低企業(yè)投入資產的專用性。資產的專用性程度越高，擁有專用性資產的一方在退出時就越難，雙方合作的交易成本相對越大。校企合作資產專用性體現(xiàn)場地、人力資本、實物資產專用性等各個方面。為激發(fā)企業(yè)的積極性，倡導企業(yè)在校企合作辦學過程中的主導地位，將實訓實習基地優(yōu)先選擇建在企業(yè)，可以將企業(yè)現(xiàn)有的設備設施充實到實習實訓基地，而非直接購買，降低場地和實物資產的專用性。其次由企業(yè)高技能人才培訓學校師資操作技能，而非直接將企業(yè)技能人才充實到師資隊伍，降低人力資源的專用性。

（五）減少培養(yǎng)糾紛。如何保障學生在校、實習實訓期間的安全，在引入第三方評估的基礎上，購買在校期間責任險和實習實訓責任險，加強學生安全知識培訓。國家應頒布相關政策或出臺相關立法，明晰安全責任劃分，不能搞完全由學校負責或完全由企業(yè)負責等傳統(tǒng)的“一刀切”，該歸學生個人或家庭承擔的，也必須依法依規(guī)執(zhí)行。（作者單位為湖南建筑高級技工學校）