深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的若干思考

摘 要：經(jīng)歷了18年的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)步，但是實(shí)際工作中仍然存在不少的問(wèn)題。本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)支付制度改革及實(shí)施情況進(jìn)行深入的探究，分析了存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出若干完善性建議與深化性措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；深化改革；問(wèn)題；建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷地進(jìn)步。但是傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)庫(kù)分散支付制度存在著很多的弊端，這些使得財(cái)政體制改革迫在眉睫。在2001年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政部與中國(guó)人民銀行一起發(fā)布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，提出建立一個(gè)以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式，實(shí)行財(cái)政直接支持的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。到了2007年，已經(jīng)基本確定了國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)財(cái)政管理體制中的基本地位。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革含義

國(guó)庫(kù)集中收付制度分為國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收入收繳管理制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)重要組成部分，占有極其重要的地位。

國(guó)庫(kù)集中支付制度這一稱(chēng)呼是與過(guò)去的財(cái)政分散支付制度相比較而言得出的。過(guò)去的財(cái)政分散支付制度是指財(cái)政資金由中央政府財(cái)政部門(mén)一級(jí)一級(jí)的發(fā)放給下屬部門(mén)，在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)導(dǎo)致工作效率低下和監(jiān)督不嚴(yán)等很多不可避免的問(wèn)題，現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度就很大限度的減少了以前的財(cái)政管理制度所遇到的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付制度是指中央財(cái)政部門(mén)在人民銀行設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，各下屬單位的財(cái)政資金都統(tǒng)一放在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理，當(dāng)單位需要財(cái)政資金之時(shí)，由國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，不需要通過(guò)一級(jí)級(jí)部門(mén)這樣繁瑣的過(guò)程，這樣不僅僅提高了工作效率還加強(qiáng)了中央財(cái)政部門(mén)對(duì)于資金的監(jiān)督。

國(guó)庫(kù)集中支付制度需要成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)作為強(qiáng)大后盾。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)水平的快速提升，國(guó)庫(kù)集中支付制度成熟的銀行結(jié)算系統(tǒng)得以順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)政支付制度中一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)政預(yù)算管理和信息反饋系統(tǒng)，如果沒(méi)有一個(gè)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)和前提，那么一切都是空談。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一個(gè)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為前提，通過(guò)在人民銀行建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)統(tǒng)一管理財(cái)政資金來(lái)提高工作效率、資金使用效益以及進(jìn)行有效監(jiān)督的一種財(cái)政資金管理制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度也是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)重要組成部分，它與國(guó)庫(kù)集中收入制度共同組成了國(guó)庫(kù)集中收付制度。

二、當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題分析

1.相應(yīng)的政策不夠健全

在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的過(guò)程中，一些相關(guān)的會(huì)計(jì)審計(jì)制度也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)此已經(jīng)制定出合理的管理監(jiān)督制度，并在不斷完善已有的法律法規(guī)；但是在實(shí)際的改革工作過(guò)程中，還是出現(xiàn)了管理制度不能滿(mǎn)足改革需求的情況，甚至出現(xiàn)一些管理制度偏離了改革的根本目標(biāo)。這些因素嚴(yán)重的阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利開(kāi)展。從現(xiàn)階段情況來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施仍然以原有的政府規(guī)章制度進(jìn)行管理，而這些規(guī)章制度缺乏相應(yīng)的時(shí)效性，從而使得相應(yīng)工作的開(kāi)展滯后。

2.對(duì)于該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革于2001年正式開(kāi)始，到目前為止已經(jīng)有18年的改革歷史了。但是，仍有一些部門(mén)單位認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度影響到了自己部門(mén)的利益，使本單位資金在使用上受到了限制，再加上新的國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，需要去適應(yīng)新的財(cái)政收支程序，期間耗費(fèi)了一定的人力等，因此產(chǎn)生了一些的抵觸情緒。事實(shí)上，此制度并未影響使用單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)及資金使用權(quán)，只是改變了資金存放和使用方式，更加增強(qiáng)了安全及有效性。此外，還有一部分人員對(duì)此缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，尚未意識(shí)到該項(xiàng)制度對(duì)于國(guó)家財(cái)政的重要性，同時(shí)由于自身的實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力和具體的信息處理能力等不能及時(shí)跟上改革的需要，使得國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體實(shí)施遇到了一些問(wèn)題，實(shí)施效果大打折扣。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)尚未完善

近些年，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，越來(lái)越多的部門(mén)及單位開(kāi)始積極地應(yīng)用電子信息技術(shù)到工作中。如果財(cái)政部門(mén)想將該制度的積極作用發(fā)揮到最大，就必須有效的應(yīng)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，以科學(xué)、完善的電子信息系統(tǒng)作為支撐，從而提高國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施效果。但是，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的信息化建設(shè)尚未徹底完善，許多地區(qū)特別是基層單位，還采用多半紙質(zhì)少半電子信息化的程度操作，相關(guān)工作人員需逐筆打印、逐筆蓋章及審核，在財(cái)政與銀行間大量傳遞紙質(zhì)單據(jù)憑證等，增加了人力的消耗，從而影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的效率。因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷提高電子信息技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)及運(yùn)用能力，充分利用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，將其進(jìn)入到國(guó)庫(kù)管理工作中，進(jìn)一步完善相應(yīng)的信息系統(tǒng)。

4.基層地區(qū)部門(mén)及單位的集中支付管理薄弱

國(guó)庫(kù)集中支付在縣級(jí)預(yù)算單位已基本覆蓋，但并不是所有預(yù)算單位的資金都納入統(tǒng)一核算范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的也還沒(méi)有納入集中支付。由于縣鄉(xiāng)級(jí)軟硬件各方面條件的限制，也無(wú)法全面推行公務(wù)卡支付，無(wú)法完全控制現(xiàn)金支付的盲區(qū)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，容易造成一些收支上的遺漏和死角。

三、繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的有效途徑

1.強(qiáng)化資金使用監(jiān)督

與財(cái)政分散支付制度相比，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于資金使用監(jiān)督已經(jīng)有了明顯的提升，但是還有很多細(xì)節(jié)方面需要進(jìn)一步完善。財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)算單位的資金發(fā)放應(yīng)采取授權(quán)支付和直接支付這兩種支付方法相結(jié)合的方式，盡量減少現(xiàn)金支出這種發(fā)放方式。強(qiáng)化財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)督，大力推行公務(wù)卡已成為必然趨勢(shì)。公務(wù)卡是將財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和銀行卡相結(jié)合的一種財(cái)務(wù)管理手段和方法，公務(wù)卡的出現(xiàn)直接促使傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的減少，更加有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)于現(xiàn)金使用的監(jiān)督。并且公務(wù)卡也能實(shí)時(shí)監(jiān)督工作人員的工作狀態(tài)，提高工作人員工作效率。

2.提高工作人員的職業(yè)技能以及職業(yè)素養(yǎng)

工作人員應(yīng)該摒棄以前的老舊思想，認(rèn)真接受新的國(guó)庫(kù)集中支付制度理念。只有從思想上接受新的財(cái)政管理體制，才能做好自己份內(nèi)的工作。工作人員還需要接受專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，選擇能夠熟練運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付制度的人去勝任這份工作，這樣才能滿(mǎn)足財(cái)政管理制度改革的需求。工作人員應(yīng)該摒棄以前“出納”的身份，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)和技能，對(duì)自己負(fù)責(zé)的預(yù)算單位的情況進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，避免預(yù)算單位對(duì)于政府財(cái)政資金的不合理使用，擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。

3.加大對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的管理

以筆者所在的縣級(jí)單位為例，不同于城市國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善和成熟，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然是此次改革的薄弱地帶。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉如今的國(guó)庫(kù)集中支付方式，仍然在采取傳統(tǒng)的財(cái)政分散支付制度。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為如今改革的重中之重。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付方式的改革，不僅可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政資金的合理使用，還可以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于下屬部門(mén)的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)督，合理保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)。

4.加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

和過(guò)去傳統(tǒng)的撥付方式不同，國(guó)庫(kù)集中支付管理方式需要強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)作為堅(jiān)實(shí)的后盾，這就決定了我國(guó)信息管理技術(shù)必須要有相對(duì)的提高來(lái)支撐著集中支付方式的運(yùn)行，所以想要進(jìn)行財(cái)政管理制度的改革，推行管理制度信息化已經(jīng)成為了目前的當(dāng)務(wù)之急。各單位應(yīng)該采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理軟件，便于各部門(mén)數(shù)據(jù)共享以及統(tǒng)一管理加強(qiáng)各單位的工作效率也便于信息的快速傳播。

5.建立健全相關(guān)法律法規(guī)

以前老舊的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今的財(cái)政管理體制的改革了，然而正所謂沒(méi)有擬不成方圓，必須要有合理的制度去加以保護(hù)，才能推行改革，所以要有新的法律法規(guī)讓人們有法可依、依法行政，保護(hù)新的改革政策的順利執(zhí)行。然而一項(xiàng)新的法律法規(guī)的發(fā)布，必然會(huì)和老舊的政策相沖突，和一些人的利益相沖突。這個(gè)時(shí)候，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該積極引導(dǎo)，讓新、舊財(cái)政管理體制改革順利過(guò)渡，減少一些不必要的麻煩。同時(shí)新的法律法規(guī)會(huì)填補(bǔ)過(guò)去的漏洞，讓犯罪分子不會(huì)在有機(jī)可乘，減少了貪污腐敗的可能性。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和公共財(cái)政體系的建立，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，過(guò)去的撥付支付制度必然會(huì)被淘汰，淹沒(méi)在歷史長(zhǎng)河之中。推行財(cái)政管理體制改革，需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際社會(huì)情況，借鑒國(guó)外的先進(jìn)理論經(jīng)驗(yàn)。想要真正完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，還有一段很長(zhǎng)的路需要人們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

作者簡(jiǎn)介：

王欣（1979--）女，陜西省延安市洛川縣國(guó)庫(kù)支付局，核算股股長(zhǎng)，中級(jí)職稱(chēng)，會(huì)計(jì)師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)庫(kù)集中支付制度與單位財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題。