交流交出新氣象 輪崗輪出新作為

昌春

摘 要：干部交流輪崗工作是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干部活力和動(dòng)力的重要手段。2017年以來(lái)， 蕪湖市公路管理局在局屬科級(jí)中層干部中大范圍開(kāi)展了交流輪崗工作。通過(guò)干部交流輪崗，不僅盤(pán)活了現(xiàn)有干部隊(duì)伍資源，激發(fā)了干部隊(duì)伍整體活力，而且還破解了當(dāng)前中層干部系統(tǒng)性交流難、活力激發(fā)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在干部交流輪崗中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)梳理并且研究對(duì)策，對(duì)于解決干部交流輪崗工作中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)公路工作將起到一定的作用。

關(guān)鍵詞：公路中層干部；交流輪崗；實(shí)踐與思考

中層干部是單位工作的基石，更是公路工作興衰成敗關(guān)鍵。近年來(lái)，按照安徽省委、蕪湖市委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的意見(jiàn)》文件總體要求，蕪湖市公路管理局對(duì)中層干部交流輪崗工作作了有益的探索和實(shí)踐。2017年6月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、涉及系統(tǒng)內(nèi)大多科級(jí)干部的交流輪崗工作全面展開(kāi)。交流輪崗工作開(kāi)展至今已近一年，進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估并且適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立干部交流輪崗長(zhǎng)效機(jī)制、確保交流輪崗干部始終保持活力于生機(jī)具有十分重要的意義。

一、交流輪崗基本情況

中層干部交流輪崗前，編辦核定我局正科級(jí)職數(shù)18人，原使用職數(shù)15人；副科級(jí)職數(shù)28人，原使用職數(shù)23人。局機(jī)關(guān)現(xiàn)有科室8個(gè)，下轄局屬單位11個(gè)，在交流輪崗工作中，涉及正科級(jí)干部10人，副科級(jí)干部16人（其中擬提拔副科級(jí)主持工作5人）。局屬單位主要負(fù)責(zé)人交流輪崗覆蓋率達(dá)100%，副科級(jí)干部23人交流輪崗16人，交流輪崗率達(dá)70%。交流輪崗干部之眾、涉及單位之廣為近十年來(lái)我市公路系統(tǒng)首次。通過(guò)干部交流輪崗，不僅盤(pán)活了現(xiàn)有干部隊(duì)伍資源，激發(fā)了干部隊(duì)伍整體活力，而且還破解了當(dāng)前中層干部系統(tǒng)性交流難、活力激發(fā)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、中層干部交流輪崗動(dòng)因及隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.干部進(jìn)出渠道不暢。長(zhǎng)期以來(lái)，公路部門(mén)都處于較為封閉的狀態(tài)，尤其是2005年事業(yè)單位職工實(shí)施“逢進(jìn)必考”用人制度以來(lái)，人才進(jìn)入渠道愈發(fā)狹窄。蕪湖市公路管理局編制人數(shù)達(dá)531人，但每年通過(guò)編辦、人社部門(mén)招考錄用的大學(xué)生僅以個(gè)位計(jì)，每年錄用的大學(xué)生一進(jìn)入公路部門(mén)就被“稀釋”，無(wú)法從根本上解決公路人才“后力不繼”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)十年演變，干部年齡偏大、梯隊(duì)更替不足已是公路干部隊(duì)伍普遍存在的現(xiàn)象。且干部的培養(yǎng)和使用缺乏短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，有專長(zhǎng)、有能力的干部基本都依靠本單位培養(yǎng)，需要引進(jìn)的干部“進(jìn)不來(lái)”。干部出口基本沒(méi)有形成，需要交流的干部“出不去”，往往是一個(gè)崗位定終身，干部“流動(dòng)性”亟待提高。

2.干部能上能下渠道沒(méi)有建成?！澳苌喜荒芟隆笔情L(zhǎng)期制約干部工作使用的難點(diǎn)問(wèn)題，也是單位用人體制上最需要解決的問(wèn)題?，F(xiàn)行干部人事制度尚未營(yíng)造干部“下”的政策大環(huán)境，除非犯重大錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)干部一般不會(huì)被降職、免職。干部“下”的辦法不多，優(yōu)秀的干部受職數(shù)限制“不能用”、“上不來(lái)”，不合格的干部長(zhǎng)期占著位子“下不去”。通過(guò)干部交流輪崗，單位可以打破原有的干部使用格局，建立新的用人體系和機(jī)制，達(dá)到“交流一個(gè)人、帶活一班人、走活一盤(pán)棋”的目的，形成庸者下、能者上干部能上能下常態(tài)化機(jī)制。

3.少數(shù)公路干部思想僵化，工作創(chuàng)新適變能力不足。公路干部大多長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作，工作性質(zhì)單一，工作方法和工作思路被長(zhǎng)期形成的固化行為模式所左右。干部隊(duì)伍長(zhǎng)期“溫水煮青蛙”，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，長(zhǎng)此以往，極易形成懈怠心理，在學(xué)習(xí)上產(chǎn)生惰性、觀念上墨守陳規(guī)、作風(fēng)上自由散漫、業(yè)務(wù)上不求甚解，最終將影響和制約公路事業(yè)的發(fā)展。

4.單位之間干部配置結(jié)構(gòu)失衡、結(jié)構(gòu)不合理。蕪湖市公路管理局局屬十一個(gè)單位，各單位在管理和專技人才數(shù)量配置、結(jié)構(gòu)以及年齡層次等方面都有很大差別，單位與單位之間人力資源配置存在不均衡。在此之前，干部晉升大多需要按部就班，缺位才能補(bǔ)位。雖然個(gè)別能力突出的干部能夠得到晉升和調(diào)整，但大多干部晉升還是在單位內(nèi)部以線型方式獲得晉升或交流。因此，優(yōu)化和整合局屬各單位干部配置，形成一個(gè)氣質(zhì)相容、功能互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)于增強(qiáng)單位凝聚力和戰(zhàn)斗力具有非常重要的作用。

三、交流輪崗主要做法

1.精心謀劃，把好動(dòng)議關(guān)。按照個(gè)別醞釀，黨委充分討論決定的原則，在主管領(lǐng)導(dǎo)醞釀提出交流輪崗工作總體思路的基礎(chǔ)上，局政工科擬定具體實(shí)施方案，并且經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)多次討論修訂，歷時(shí)近半年，形成方案報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。方案明確了交流輪崗的原則、范圍對(duì)象、方法步驟，確立了交流輪崗人員條件，對(duì)交流輪崗紀(jì)律作出要求，確保交流輪崗工作公平、公正、公開(kāi)、透明、嚴(yán)肅。

2.廣泛發(fā)動(dòng)，把好思想關(guān)。交流輪崗工作涉及干部人數(shù)多、影響面廣、敏感性強(qiáng)，局黨委適時(shí)研判交流輪崗人員思想動(dòng)態(tài)，不斷完善和強(qiáng)化各項(xiàng)工作舉措，維持各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。為切實(shí)了解和掌握干部思想動(dòng)態(tài)，局領(lǐng)導(dǎo)不僅與擬交流輪崗主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展個(gè)別談話，還帶領(lǐng)政工等科室相關(guān)人員深入到局屬各單位，與局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員交心談心，講清交流輪崗工作的重要性和必要性，消除干部職工思想疑慮，讓全體干部和職工都支持并且從思想上融入到該項(xiàng)工作中，達(dá)到疏導(dǎo)、溝通、關(guān)懷、關(guān)心的效果。

3.扎實(shí)推進(jìn)，把好程序關(guān)。在干部交流輪崗前，我局嚴(yán)格履行審批程序，將市公路管理局動(dòng)議、醞釀干部交流任用工作方案呈報(bào)市委組織部，在市委組織部批準(zhǔn)同意后，我局方才正式實(shí)施。針對(duì)編辦核定干部職數(shù)，我局切實(shí)做好核編工作，干部交流輪崗和提拔方案均在“三定”方案核定的職位職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，確保不越職數(shù)紅線。

4.加強(qiáng)督促，把好履職關(guān)。由于交流輪崗所涉人員較多，為確保干部到崗后履職盡職，盡快適應(yīng)和熟悉新的工作崗位。局領(lǐng)導(dǎo)在交流輪崗干部宣布任職職工大會(huì)上對(duì)任職干部從工作、思想以及作風(fēng)等各個(gè)方提出嚴(yán)格要求，讓任職干部接受制度監(jiān)督、接受職工群眾監(jiān)督。新任領(lǐng)導(dǎo)班子履新后，局負(fù)責(zé)人采取“四不兩直”方式，對(duì)局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員到崗履職情況進(jìn)行督查，并對(duì)工作運(yùn)行情況進(jìn)行全面調(diào)研，確保新老班子工作無(wú)縫銜接。

5.嚴(yán)明紀(jì)律，把好廉政關(guān)。廉政教育一直貫穿于交流輪崗全過(guò)程，交流輪崗工作實(shí)施后，組織召開(kāi)中層干部交流輪崗會(huì)，召集局中層以上干部召開(kāi)集體約談會(huì)，重申交流輪崗事前、事中、事后紀(jì)律，明確廉政責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。局紀(jì)檢部門(mén)做到各單位“廉政”談話全覆蓋，并對(duì)交流輪崗干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。

四、取得成效

此輪干部交流輪崗由于精心醞釀、部署周密、措施得當(dāng)，加之局黨委一班人事出公心，公正透明，中層干部整體組織紀(jì)律性強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬，在實(shí)施過(guò)程中，總體較為平穩(wěn)。同時(shí)，也為今后交流輪崗實(shí)施常態(tài)化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有效的借鑒作用。交流輪崗實(shí)施后，干部隊(duì)伍創(chuàng)新思維和盡責(zé)履職意識(shí)明顯加強(qiáng)，職工隊(duì)伍重新煥發(fā)出活力，工作節(jié)奏明顯加快。

1.建立了干部之間交流以及能上能下的正常機(jī)制。交流輪崗為今后干部交流常態(tài)化開(kāi)啟了窗口，同時(shí)，也為干部能上能下機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。交流輪崗從根本上打破了從一而終、按部就班的人才使用僵局，讓肯干事的有崗位、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，在全市公路系統(tǒng)形成了人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)用人機(jī)制。

2.加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員搭配時(shí)，局黨委即考慮班子成員的個(gè)人能力，同時(shí)兼顧領(lǐng)導(dǎo)班子品德、智能、年齡、知識(shí)、專業(yè)、品質(zhì)等綜合素質(zhì)，最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、氣質(zhì)兼容，形成1+1>2的干部使用效果。交流輪崗實(shí)施后，局屬單位班子成員團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，共同致力于單位發(fā)展建設(shè)，鎖定年度目標(biāo)任務(wù)不放松，工作績(jī)效大為提高，工作執(zhí)行力得到明顯提升。

3.激發(fā)出干部活力和職工動(dòng)力。調(diào)整的干部中，在一個(gè)單位工作時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)37年，大多干部在同一崗位任職均在八年以上。通過(guò)交流輪崗，在新的崗位、新的環(huán)境，催發(fā)出干部?jī)?nèi)生危機(jī)感，促使他們主動(dòng)思考學(xué)習(xí)，適應(yīng)新的工作環(huán)境和滿足職工群眾的期待。同時(shí)，干部將新的管理理念以及對(duì)職工的從嚴(yán)要求融入到日常工作中，從而讓職工產(chǎn)生工作緊迫感和壓力感，達(dá)到干部活力與職工動(dòng)力“雙提升”的效果。從交流輪崗的成效來(lái)看，各個(gè)單位職工精神面貌以及工作氛圍都呈現(xiàn)出不同的氣象，職工精神飽滿，工作創(chuàng)新不斷。

4.強(qiáng)化了用人監(jiān)督。公路行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重大，通過(guò)輪崗交流，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了干部防腐拒變能力。同時(shí)，交流輪崗工作常態(tài)化實(shí)施，也達(dá)到了從制度上保護(hù)干部、防微杜漸的作用。

五、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分運(yùn)用好交流輪崗五種形態(tài)

交流輪崗是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不能搞“一刀切”。要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌安排，根據(jù)不同類型干部，從著眼于干部培養(yǎng)鍛煉，著力于干部健康成長(zhǎng)和科學(xué)使用出發(fā)，有的放矢實(shí)施交流輪崗工作。一是實(shí)施培養(yǎng)型交流。本著“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”的原則，在部分年輕干部中實(shí)施交流輪崗，把推進(jìn)干部交流與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用結(jié)合，起來(lái)通過(guò)多崗位鍛煉，提高年輕干部的履職能力，鍛煉解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。二是實(shí)施互補(bǔ)型交流。在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整前，對(duì)班子的整體結(jié)構(gòu)及成員專業(yè)知識(shí)，理論素養(yǎng)、年齡層次等不同特點(diǎn)，進(jìn)行綜合分析，把推進(jìn)干部交流與把干部交流與調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)班子成員梯次配備，各方互補(bǔ)，兼容匹配，改善班子結(jié)構(gòu)。三是實(shí)施保護(hù)型交流。干部輪崗交流既可警廉，也可倡廉。要把干部交流輪崗作為防微杜漸、保護(hù)干部的手段，定期實(shí)施交流輪崗，并且向一般執(zhí)法人員中延伸，借此從制度上達(dá)到警示和預(yù)防作用。四是實(shí)施強(qiáng)制型交流。要充分發(fā)揮交流輪崗的”雙刃劍”作用，對(duì)工作實(shí)績(jī)一般、不思進(jìn)取、責(zé)任心不強(qiáng)、私欲重、作風(fēng)形象差、職工群眾意見(jiàn)大的干部，就要實(shí)行“強(qiáng)制型”交流，從重要崗位交流到一般崗位，從條件較好的單位安排到條件較差的單位，增強(qiáng)干部危機(jī)意識(shí)，消除惰性，提高工作效能。五是實(shí)施關(guān)懷型交流。對(duì)于一些長(zhǎng)期在異地工作，年齡相對(duì)偏大、個(gè)人家庭確有困難的干部，注重交流的人本化管理，充分尊重和考慮干部的個(gè)人意愿，把個(gè)人因素考慮到交流輪崗總體方案中去，達(dá)到單位和個(gè)人“雙贏”的結(jié)果，有效地調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.堅(jiān)持政策導(dǎo)向，建立干部交流輪崗“新常態(tài)”

一是要明確交流輪崗范圍、目標(biāo)、年限、方法、步驟以及交流輪崗保障制度，制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，增加干部交流輪崗的透明度，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，形成規(guī)范有序、科學(xué)合理的干部交流輪崗常效機(jī)制。同時(shí)，政工部門(mén)要加強(qiáng)與輪崗干部的溝通交流， 了解他們對(duì)輪崗的意見(jiàn)或建議， 使輪崗干部對(duì)輪崗的計(jì)劃安排和目的等了然于胸， 并從內(nèi)心接受和支持交流輪崗；二是要根據(jù)干部的個(gè)人素質(zhì)、工作特長(zhǎng)及其培養(yǎng)方向，綜合統(tǒng)籌合適的崗位進(jìn)行交流，達(dá)到人與崗的優(yōu)化和合理配置。要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對(duì)于優(yōu)秀干部、重要崗位干部和重點(diǎn)培養(yǎng)干部，要注重跨類別、跨領(lǐng)域交流，加快其成長(zhǎng)。三是要建立交流輪崗績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決干部交流輪崗中的實(shí)際問(wèn)題

交流輪崗并非是解決現(xiàn)有干部使用困局的萬(wàn)能妙藥。在交流輪崗工作過(guò)程中，我們也存在一些實(shí)際困難與矛盾。一是人員編制的困惑。當(dāng)前，公路系統(tǒng)正值改革之年，交流輪崗必然會(huì)形成大量公路行業(yè)人才在全市范圍內(nèi)跨縣域流動(dòng)，引發(fā)交流輪崗干部對(duì)改革下劃后的不確定性擔(dān)憂；二是對(duì)交流干部生活等方面的保障措施難以尋找政策依據(jù)，大范圍交流輪崗導(dǎo)致干部住房、生活不便，影響干部工作熱情；三是部分交流干部年齡較大，對(duì)交流輪崗工作崗位的適應(yīng)性不足。對(duì)此，首先是要加強(qiáng)跟蹤管理，做好交流輪崗工作成果的運(yùn)用。通過(guò)談心談話、跟蹤考察等形式，及時(shí)全面了解輪崗交流干部的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況，及時(shí)研究和解決輪崗交流工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。其次，要幫助交流輪崗干部解除后顧之憂，加強(qiáng)與人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取政策支撐，使他們及早適應(yīng)新單位工作環(huán)境，全身心投入工作中。再次，要分類組織實(shí)施，提升干部輪崗交流工作的效果。干部崗位千差萬(wàn)別，干部個(gè)性多種多樣，因此，實(shí)際交流的目的也要各有側(cè)重，要在公平、公開(kāi)、公正推進(jìn)干部交流輪崗工作的基礎(chǔ)上，讓干部的才華和能力得到最大程度發(fā)揮。