從三個(gè)關(guān)鍵詞看新時(shí)代鳳縣的轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展

摘 要：新時(shí)代，鳳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，縣委適時(shí)作出轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。在諸多實(shí)踐難題中，“人”的問(wèn)題是擺在鳳縣面前最突出和亟待解決的問(wèn)題，可以從人口、人才、人脈、人心四個(gè)方面去認(rèn)識(shí)并尋求解決之道。此外，鳳縣的轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展還應(yīng)從改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，樹(shù)立改革信心，依靠人民主體，秉持“中體西用”，謀求轉(zhuǎn)型之道。本文以“思變”、“扼要”、“溯源”三個(gè)關(guān)鍵詞，引出了鳳縣轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展的背景、關(guān)鍵和建議。

關(guān)鍵詞：鳳縣；新時(shí)代；轉(zhuǎn)型；開(kāi)放；發(fā)展；改革開(kāi)放

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。具體在“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部分，又明確提出“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”鳳縣地處秦嶺腹地，鉛、鋅等礦產(chǎn)資源豐富，是典型的“資源型地區(qū)”。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地適應(yīng)新發(fā)展理念下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，鳳縣縣委作出了加快轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的決策，為新時(shí)代鳳縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及加快追趕超越提供了有利契機(jī)。我們可以從“思變”、“扼要”、“溯源”三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)看待這一變革。

一、思變：鳳縣轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量與決策

2009年，鳳縣憑借旅游轉(zhuǎn)型，首次躋身陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，至今已連續(xù)九年“入榜”。2017年鳳縣三產(chǎn)占比為4.1：80.9：15，[1]可以看出，工業(yè)仍為鳳縣的立縣之本。省國(guó)土資源廳《關(guān)于全面停止各類保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的通知》下發(fā)后，全縣38家企業(yè)面臨關(guān)停，鳳縣面臨前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣財(cái)政、就業(yè)、維穩(wěn)壓力異常突出。隨著西漢高速和姜眉公路的開(kāi)通，鳳縣原有的交通優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失，日益陷入邊緣化困境。區(qū)位交通的瓶頸制約給招商引資和項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了極大影響，投資拉動(dòng)效應(yīng)難以達(dá)到預(yù)期效果。面對(duì)各地日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)放招商、“虎口奪食”的緊迫感越來(lái)越強(qiáng)……縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危機(jī)日漸凸顯，轉(zhuǎn)型、開(kāi)放迫在眉睫。

近代維新思想家梁?jiǎn)⒊凇蹲兎ㄍㄗh》中指出，“窮則變，變則通，通則久”，不僅蘊(yùn)含了“危機(jī)的本質(zhì)就是機(jī)遇”的思想，還給出了用漸進(jìn)改革手段化解社會(huì)危機(jī)的“藥方”。2018年初，鳳縣召開(kāi)縣委十五屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，將黨的十九大精神與自身實(shí)際相結(jié)合，提出了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與開(kāi)放發(fā)展的新目標(biāo)、新要求，拉開(kāi)了新時(shí)代鳳縣“改革開(kāi)放”的序幕。

轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革以質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”為根本方向，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游提質(zhì)增效和特色農(nóng)業(yè)扶持為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行決策部署。工業(yè)上，專門制定了工業(yè)強(qiáng)縣“1521”行動(dòng)計(jì)劃，即堅(jiān)持“圍繞工業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)”這一總目標(biāo)，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展兩大戰(zhàn)略特色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一千萬(wàn)元扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。具體到實(shí)踐層面，按照“穩(wěn)鉛鋅、擴(kuò)黃金、強(qiáng)加工、壯新興”的思路，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持縣內(nèi)重點(diǎn)工礦企業(yè)加大技改力度，引導(dǎo)企業(yè)降成本增效益；一手抓新興產(chǎn)業(yè)，以鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為承載平臺(tái)，大力引進(jìn)陜西漢和動(dòng)力電池負(fù)極材料項(xiàng)目等尾礦綜合回收利用、廢舊電池拆解及廢料生產(chǎn)項(xiàng)目類的科技型、環(huán)保型、效益型企業(yè)，盡力調(diào)和工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

開(kāi)放發(fā)展。在“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為“兩個(gè)主動(dòng)”：主動(dòng)高點(diǎn)定位——把鳳縣放在全省乃至全國(guó)去審視，定位工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)品牌；主動(dòng)戰(zhàn)略融入——在“一帶一路”建設(shè)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家大戰(zhàn)略中搶抓機(jī)遇，持續(xù)提升開(kāi)放水平，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。一是加快推進(jìn)寶坪高速、太鳳高速建設(shè)步伐，提前規(guī)劃通用航空機(jī)場(chǎng)，著力打造秦嶺云頂上的空港物流經(jīng)濟(jì)區(qū)，盡力突破交通瓶頸，扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢(shì)；二是精心打造嶺南山水、羌族文化、紅色文化品牌，將鳳縣旅游主動(dòng)融入周邊國(guó)家高A級(jí)景區(qū)旅游大通道，著力形成東融西府游、北連麥積游、西延九寨游、南接漢中游的旅游新格局；三是放眼東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，著力推進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與鳳縣優(yōu)質(zhì)資源嫁接融合，開(kāi)展生產(chǎn)聯(lián)營(yíng)。[2]

不難看出，轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展，是鳳縣在新時(shí)代堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是適應(yīng)我省追趕超越大勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。其改革背景具有必然性、必要性、迫切性，改革內(nèi)容具有復(fù)雜性、現(xiàn)實(shí)性、創(chuàng)新性，改革意義具有歷史性、時(shí)代性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

眼下，鳳縣正處在一個(gè)極其關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。能否把握機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展，決定了鳳縣未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜的改革，必須要抓住關(guān)鍵、扭住要害，才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，順利過(guò)渡。

二、扼要：把握好鳳縣轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展中“人”的問(wèn)題

鳳縣的轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展之路，存在著很多困難和障礙，比如資金、資源、交通、信息化水平等。但“人”的問(wèn)題是制約鳳縣發(fā)展最突出的、最嚴(yán)峻的問(wèn)題，亟需下大氣力解決。

在為了創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富而投入于生產(chǎn)活動(dòng)的一切資源要素中，人力資源是最寶貴的資源，是第一資源。[3]“人”是與生產(chǎn)要素市場(chǎng)密切相關(guān)的，它不僅意味著人才或勞動(dòng)力，還影響著消費(fèi)市場(chǎng)、信息技術(shù)的發(fā)展與流通、區(qū)域發(fā)展的后勁等多個(gè)領(lǐng)域。目前鳳縣面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口問(wèn)題。從去年下半年開(kāi)始，很多二線城市都對(duì)高校畢業(yè)生落戶開(kāi)出了優(yōu)惠政策，被很多媒體解讀為“求賢若渴”，有人則一語(yǔ)道破天機(jī)，部分城市的零門檻落戶，實(shí)質(zhì)是“搶奪人口”。[4]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口多代表的是“紅利”、資源和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要原因之一就是“人口紅利”。人口多，意味著勞動(dòng)力充足且有一定的質(zhì)量保障，對(duì)于激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、生成人才、降低企業(yè)用人成本，進(jìn)而吸納企業(yè)、資金入駐和改善縣域投資環(huán)境具有重要意義；人口多，意味著消費(fèi)市場(chǎng)龐大，對(duì)于拉動(dòng)生產(chǎn)、刺激消費(fèi)和增加地方財(cái)政收入有著明顯的推動(dòng)作用；人口多，還有助于改善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)體系建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

鳳縣常住總?cè)丝?0.73萬(wàn)人，[5]其中絕大多數(shù)是分散在鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)人口，縣城常住居民不足2萬(wàn)，屬于典型的“人口數(shù)量不足”，而數(shù)量不足會(huì)進(jìn)一步影響人口的質(zhì)量、利用率和流動(dòng)情況。從轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看，招商引資是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。隨著生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的的日趨嚴(yán)格，人口劣勢(shì)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)愈發(fā)凸顯，不可避免會(huì)遇到勞動(dòng)力數(shù)量不足造成的用人成本過(guò)高問(wèn)題、勞動(dòng)力質(zhì)量參差造成的人才缺失和流失問(wèn)題，從而使鳳縣在同級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)和資金入駐和留守的意愿。從開(kāi)放發(fā)展的角度看，有人才有消費(fèi)市場(chǎng)，有市場(chǎng)才有商機(jī)，有商機(jī)才有利可圖，有利可圖才有吸引力……大中小微企業(yè)無(wú)不深諳于此。

如何才能吸引更多人口落戶鳳縣？首先要緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的發(fā)展機(jī)遇。隨著各項(xiàng)具體政策的落地，鳳縣可因地制宜制定出更加優(yōu)惠的人口政策，吸引外來(lái)人口入鳳，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而解決轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展中的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等問(wèn)題；其次要大力推進(jìn)戶籍改革，不僅要放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)入戶方式多樣化，盡可能吸引外來(lái)人口落戶，還要吸引更多農(nóng)村人口進(jìn)駐城鎮(zhèn)，破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)；第三，在提升縣城承載力的同時(shí)，注重優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升縣城公共服務(wù)“硬”環(huán)境和“軟”實(shí)力。

人才問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！卑l(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。鳳縣想要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展，必須高度重視人才問(wèn)題。

在鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)“工匠精神”的今天，各行各業(yè)的專業(yè)型、技術(shù)型、管理型人才都很搶手。鳳縣作為一個(gè)山區(qū)縣，交通、物流及很多公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的劣勢(shì)是不可否認(rèn)的；可用耕地少，運(yùn)輸成本高，使得縣城的物價(jià)水平相對(duì)較高；在社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉的情況下，行業(yè)收入對(duì)高素質(zhì)人才來(lái)說(shuō)缺乏吸引力……這就造成了“優(yōu)秀人才招不來(lái)”、“招進(jìn)來(lái)了留不住”、“培養(yǎng)一個(gè)走一個(gè)”的尷尬局面。

南京提出高校畢業(yè)生可直接申請(qǐng)落戶，武漢宣布建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，長(zhǎng)沙計(jì)劃投入百億元以上資金吸引人才，成都給予頂尖人才高額資金資助……全國(guó)14個(gè)二線城市紛紛拋出“送房子”“送戶口”“送錢”等措施，以增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。[6]鳳縣招引人才，除了可以借鑒大城市的短期刺激做法外，還要從完善的生活保障、合理的薪酬待遇、寬松的工作環(huán)境、濃厚的人文關(guān)懷等方面多做努力，堅(jiān)決杜絕“言而無(wú)信”的政府食言行為，堅(jiān)決杜絕低效或無(wú)效的形式主義加班，弱化對(duì)“5+2”、“白加黑”工作模式的吹捧，讓人才在鳳縣感受到價(jià)值、尊重、舒適和溫度。

人脈問(wèn)題。近年來(lái)，鳳縣“全民招商”的思路越來(lái)越清晰，不僅把開(kāi)放招商作為追趕超越的“一把手”工程，給縣級(jí)和部門領(lǐng)導(dǎo)安排了定量任務(wù)，還形成了一些地方獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全縣干部群眾廣泛發(fā)動(dòng)親友、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)，為鳳縣招商引資。

人心問(wèn)題?！叭诵凝R，泰山移”，這在鳳縣的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)建全國(guó)縣級(jí)文明城市“奪牌戰(zhàn)”中表現(xiàn)得淋漓盡致。鳳縣的轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展，是一個(gè)艱巨而浩大的工程，需要付出極為艱辛的努力。為此，要高度重視責(zé)任劃定與人文關(guān)懷兼具、物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)并舉，才能在改革中凝聚人心、匯聚磅礴之力。在工作過(guò)程中要注重宣傳到位、鼓勵(lì)到位、措施到位，真正把“三項(xiàng)機(jī)制”用準(zhǔn)、用活，打造高質(zhì)量干部隊(duì)伍；讓老百姓理解并參與進(jìn)來(lái)，積極營(yíng)造健康融洽的社會(huì)氛圍。

三、溯源：從改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量

今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。我們始終不能忘記，中國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)，再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，離不開(kāi)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路和成功經(jīng)驗(yàn)，它為當(dāng)今鳳縣的轉(zhuǎn)型開(kāi)放發(fā)展提供了極為重要的啟示和借鑒。

首先，任何改革都不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，樹(shù)立“將改革進(jìn)行到底”的信心、耐心和決心。鳳縣的轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展必然會(huì)經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的各種“陣痛”，會(huì)因觸碰部分人的利益而遭到抵制，我們必須堅(jiān)持正確的改革方向，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以破釜沉舟的勇氣、久久為功的韌勁，不斷增強(qiáng)深化改革、破解難題的信心與能力。

其次，我國(guó)的改革開(kāi)放最初是從安徽鳳陽(yáng)小崗村18位村民冒險(xiǎn)搞“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)開(kāi)始的，它是“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義原理最好的例證，也充分彰顯了人民群眾敢闖、敢試、敢為人先的精神品格。鳳縣在探索轉(zhuǎn)型、開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，一定要高度重視“人”的問(wèn)題，特別是基層民眾的主體作用，鼓勵(lì)廣大干部群眾積極參與、大膽創(chuàng)新，暢通基層民意訴求通道。

第三，改革開(kāi)放體現(xiàn)了“中體西用”智慧。對(duì)鳳縣來(lái)說(shuō)，一方面要開(kāi)拓視野，廣泛學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)在轉(zhuǎn)型、開(kāi)放方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，做到兼收并蓄；另一方面要堅(jiān)持和放大自己的特色優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，打造精品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境的吸引力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，解放思想、實(shí)事求是、漸進(jìn)改革，協(xié)調(diào)好物質(zhì)文明與精神文明、效率與公平、計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系等，也為新時(shí)代鳳縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要啟示。

2018年4月，習(xí)總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放。如今，鳳縣已邁出了第一步，未來(lái)還需不斷探索和調(diào)整。新時(shí)代，相信轉(zhuǎn)型、開(kāi)放的鳳縣會(huì)在全省追趕超越的大潮中彰顯新的作為。

參考文獻(xiàn)：

[1]鳳縣統(tǒng)計(jì)局提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

[2]張帆.聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展 加快追趕超越 奮力譜寫高品質(zhì)幸福鳳縣建設(shè)精彩華章，鳳辦通報(bào)，2018年1月3日

[3]百度詞條.人力資源.https：//baike.baidu.com/item/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90/127703#4

[4]魏巍.二線城市為何瘋狂搶人？因?yàn)槿苏娴牟粔蛄?騰訊評(píng)論·今日話題，第4211期，2018年4月11日

[5]寶雞市統(tǒng)計(jì)局.2016年鳳縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年7月10日

[6]盛玉雷.人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員觀察：吸引人才不能止于短期刺激.人民網(wǎng)，2017年8月10日http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/0810/c1003-29461002.html

作者簡(jiǎn)介：

歐晶晶（1983--）女，漢族，遼寧省北票市人，本科，現(xiàn)就職于中共鳳縣縣委黨校，講師。