李滔

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)正處于“十三五”時(shí)期，在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，貧困問題是我國(guó)政府亟待解決的重大問題之一。精準(zhǔn)扶貧建立在對(duì)以往扶貧工作反思的基礎(chǔ)上，提出精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理和考核的內(nèi)涵，是新時(shí)期中國(guó)治理貧困的重要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。然而，在實(shí)踐過程中，貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象層出不窮，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧視域下貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象的研究，以此促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程在新時(shí)代不斷深入。

[關(guān)鍵詞]政府“擺譜”；原因闡釋；對(duì)策建議；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2013年11月國(guó)家主席習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧應(yīng)切實(shí)可行，要因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2018年政府工作報(bào)告指出“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；加大精準(zhǔn)脫貧力度。”縱觀我國(guó)扶貧工作歷程，貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象屢見不鮮。

1 貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象的基本內(nèi)涵

提起“擺譜”，國(guó)人應(yīng)該耳熟能詳，大多嗤之以鼻?！皵[譜”一詞在中國(guó)社會(huì)可以說源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古代到當(dāng)代經(jīng)久不息。事實(shí)上，“擺譜”從廣義上來看是通過展示稀缺資源來顯示或提升身份和地位的行為。

從精準(zhǔn)扶貧的視角來看，貧困縣政府“擺譜”的基本內(nèi)涵是：某些貧困縣政府大肆濫用公共財(cái)政，大搞所謂的面子工程，沒有根據(jù)行政機(jī)構(gòu)所處的特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)，造成巨大的行政資源浪費(fèi)的現(xiàn)象?！皵[譜癥”就是喜歡打腫臉充胖子，愛面子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時(shí)尚”，且大有泛濫成災(zāi)之勢(shì)的浮躁做法。諸如陜西省P縣耗資數(shù)百萬元舉辦一場(chǎng)號(hào)稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”的活動(dòng)；湖南省H縣在歷年來財(cái)政累計(jì)負(fù)債高達(dá)7億元的情況下，卻為不少干部購置嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車；江西省F縣，花費(fèi)3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場(chǎng)和行政中心等。

2 貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象發(fā)生的原因

2.1 行政系統(tǒng)的外部環(huán)境

“擺譜”現(xiàn)象的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境有關(guān)。就經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，浮躁現(xiàn)象日益凸顯。而貧困縣大多生產(chǎn)力落后，地方經(jīng)濟(jì)滯后，政府財(cái)政收入低甚至為負(fù)收入。面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，地方政府紛紛高調(diào)行政，希望得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而得到上級(jí)對(duì)自身政績(jī)的認(rèn)可、給予經(jīng)濟(jì)的支持和職位的晉升。當(dāng)然，上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)預(yù)算機(jī)制也存在問題，沒有嚴(yán)格的控制對(duì)地方政府項(xiàng)目財(cái)政支出的預(yù)算，導(dǎo)致地方政府肆意妄為。就政治環(huán)境而言，從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，全面懲治腐敗，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在新時(shí)代已形成反腐倡廉的政治環(huán)境。但由于政治生活的民主、平等程度限制了行政系統(tǒng)決策和實(shí)施的民主化、科學(xué)化，在先前，大多數(shù)貧困縣政府無視群眾利益，大搞面子工程。

2.2 政府責(zé)任缺失

地方政府對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，一味追求面子工程，一味追求績(jī)效，貪圖享樂，忽視公共利益。政府的行為脫離群眾的意志，脫離現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，給地方帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2.3 政府官員的素質(zhì)不高

地方政府脫離了貧困縣的現(xiàn)實(shí)，政府官員渴望憑借著主觀的不切實(shí)際的想法在這片貧瘠的土地上人為地制造出“亮點(diǎn)”。認(rèn)為建豪華廣場(chǎng)、辦萬人歌詠比賽等就是政績(jī)的表現(xiàn)，就是為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。殊不知，他們的這些想法在脫離了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況下只會(huì)使將地方經(jīng)濟(jì)陷入無底深淵。另外，地方政府互相攀比導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，大搞“面子”工程，脫離群眾。畸形的政績(jī)觀加上盲目攀比等導(dǎo)致“擺譜”現(xiàn)象層出不窮，地方政府官員的自身綜合素質(zhì)有待提高。

2.4 監(jiān)督管理體制不健全

由于缺乏相關(guān)制度建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)滯后，加之缺乏對(duì)貧困縣政府的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致貧困縣政府濫用自身權(quán)力，極大地?fù)p害了公共利益。

2.5 公民主體意識(shí)缺乏

在我國(guó)，農(nóng)民是“精準(zhǔn)扶貧”的主要扶貧對(duì)象，他們也是扶貧政策和措施的主要受益者。但是，自開展扶貧工作以來，由于受傳統(tǒng)觀念影響等因素，多數(shù)農(nóng)民依舊處于完全聽從政府安排的狀態(tài)，缺乏參與政治生活的積極性。

3 防治政府部門“擺譜”的對(duì)策建議

3.1 樹立正確的政績(jī)觀，完善相應(yīng)考核機(jī)制

地方政府官員應(yīng)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，尤其作為貧困縣的“父母官”更應(yīng)當(dāng)在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策框架下，樹立正確的政績(jī)觀，全面提升綜合素質(zhì)，為人民做實(shí)事，減少貧困人口，降低貧困發(fā)生率，早日實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”。同時(shí)，大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立健全科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，健全評(píng)估的法律法規(guī)。

3.2 加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，完善干部任用及晉升機(jī)制

地方政府要明確自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做人民公仆。在貧困縣脫貧攻堅(jiān)過程中，地方政府要做好總體部署規(guī)劃工作，完善幫扶責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管等。而不應(yīng)勞民傷財(cái)，大搞面子工程，一味追求自身形象。此外，干部任用及晉升體制亟待完善，聽取來自基層民眾的聲音，杜絕政府官員之間互相攀比的現(xiàn)象。干部晉升應(yīng)考慮政績(jī)、群眾滿意度、社會(huì)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)估結(jié)果等多個(gè)方面。

3.3 建立健全監(jiān)督管理體系

貧困縣政府“擺譜”現(xiàn)象頻發(fā)與監(jiān)督管理體制不健全有著密不可分的關(guān)系。因此，引入公眾、社會(huì)、第三方等多方主體共同參與監(jiān)督，法律法規(guī)給予保障，完善行政問責(zé)機(jī)制，完善權(quán)力制約和監(jiān)督體系，防治政府部門“擺譜”。

3.4 充分調(diào)動(dòng)廣大公民的參政積極性

為防治貧困縣政府“擺譜”，廣大社會(huì)公民應(yīng)加強(qiáng)參政意識(shí)，積極主動(dòng)投身于監(jiān)督政府工作，加強(qiáng)雙向溝通，積極參與精準(zhǔn)扶貧。

3.5 進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

轉(zhuǎn)變政府官員的理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。諸如蓋豪華辦公樓等“擺譜”現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決杜絕。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Noel P.Hepworth.The role of performance audit[J].Public Money & Management， 1995，15 （4） ：39-42.

[2] 陳振明.政府改革與治理——基于地方實(shí)踐的思考[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.