河北省承德市豐寧滿族自治縣貧困現(xiàn)狀及存在問題的調(diào)查與思考

牛奔 張杰 郝娜 陳馨蕊 楊藝涵

摘 要：本研究以河北省承德市豐寧縣南關(guān)鄉(xiāng)的六個(gè)村莊為調(diào)研對(duì)象，運(yùn)用將實(shí)地考察、問卷調(diào)查、觀察訪談、數(shù)據(jù)分析和文獻(xiàn)參考結(jié)合起來(lái)的綜合集成研究法對(duì)其進(jìn)行調(diào)研。對(duì)六個(gè)村莊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的部分提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)戶與村干部，從土地資源、收支結(jié)構(gòu)，需要的扶貧政策和支持等方面進(jìn)行調(diào)研。更加深入地了解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，更加準(zhǔn)確地找到解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合專業(yè)特色實(shí)施助力調(diào)研貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧舉措，并對(duì)當(dāng)前貧困村現(xiàn)狀提出可行性改進(jìn)建議，為幫助環(huán)首都周邊貧困縣快速發(fā)展，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；實(shí)地考察；專業(yè)特色；改進(jìn)建議

文章編號(hào)：1004-7026（2018）01-0026-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十八屆五中全會(huì)提出到2020年要實(shí)現(xiàn)確保全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段之際，2015年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

1 精準(zhǔn)扶貧下貧困村現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 調(diào)研地點(diǎn)選擇說明

實(shí)踐團(tuán)隊(duì)選取國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山——太行山連片特困地區(qū)作為調(diào)研地，希望在一定程度上可以通過該縣了解環(huán)首都地區(qū)貧困縣發(fā)展情況在促進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中的意義。豐寧滿族自治縣作為環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)縣，13個(gè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈縣之一，具有一定的代表性。該縣位于河北省北部。全縣總面積8 765km2，為河北省面積第二大縣。全縣有73個(gè)貧困村。由于受自然條件等多方面影響，傳統(tǒng)模式下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)建設(shè)和群眾脫貧的矛盾還沒有得到有效解決，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、群眾生活水平低、總體上還十分貧困。2002年被確定為國(guó)家新世紀(jì)扶貧重點(diǎn)縣，正在爭(zhēng)列國(guó)家新一輪扶貧范圍。是國(guó)家發(fā)改委、民建中央、省發(fā)改委的幫扶單位。采取隨機(jī)抽樣的方法選取的南關(guān)鄉(xiāng)中的兩間房村、橫河村、獨(dú)立營(yíng)村、南關(guān)村，北黃土梁村以及云霧山村。農(nóng)戶規(guī)模均在150戶以上，在此基礎(chǔ)上調(diào)研數(shù)據(jù)具有代表性，我們認(rèn)為可以從隨機(jī)選取六個(gè)村莊的情況基本了解在精準(zhǔn)扶貧的基本方略下環(huán)首都貧困農(nóng)村建設(shè)中所面臨的不同問題，并對(duì)其各自發(fā)展提出了自己的見解。

1.2 調(diào)研方法

主要調(diào)研方法為實(shí)地考察，問卷調(diào)查，小組座談，關(guān)鍵人物訪談，文獻(xiàn)查詢。

1.3 調(diào)研主要內(nèi)容

對(duì)于調(diào)研村實(shí)踐團(tuán)主要采取實(shí)地考察的方式，實(shí)踐團(tuán)的專業(yè)教師與學(xué)生實(shí)地考察各村莊積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的部分，提供技術(shù)指導(dǎo)幫助，建立長(zhǎng)期幫扶關(guān)系。

對(duì)于選取的村莊主要調(diào)研村干部和駐村干部。主要了解該村的貧困狀況、所有貧困戶的名單、人口、勞動(dòng)力流動(dòng)及資源、扶貧項(xiàng)目的受益戶、需要的扶貧政策和支持、村干部和駐村干部的職責(zé)和分工。

對(duì)于該調(diào)研村的農(nóng)戶選擇主要為貧困戶和非貧困戶。了解農(nóng)戶的基本情況：資產(chǎn)、土地資源、收支結(jié)構(gòu)、貧困問題和原因，獲得扶貧的支持情況、脫貧需求的自我評(píng)估。

農(nóng)戶調(diào)研分為小組訪談和問卷調(diào)查。小組訪談考慮性別因素。問卷調(diào)查將以結(jié)構(gòu)性問題為主。實(shí)踐團(tuán)調(diào)研共完成六個(gè)村的村級(jí)問卷、農(nóng)戶問卷將近2 000張，共計(jì)近25 000道題。調(diào)研總時(shí)長(zhǎng)10天。

2 南關(guān)鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 貧困農(nóng)戶家庭獲得補(bǔ)貼情況

圖1反映了六個(gè)村村民享受政府補(bǔ)貼的情況。由圖1可知，享有補(bǔ)貼的戶數(shù)在各村占比40%至60%之間，綜合來(lái)看大約有半數(shù)的村民或多或少享有補(bǔ)貼，可見政府補(bǔ)貼的覆蓋率是不低的，可見政府對(duì)各村的扶持力度不小。

2.2 貧困村收入情況

隨機(jī)抽樣調(diào)研時(shí)，實(shí)踐團(tuán)統(tǒng)計(jì)了參與調(diào)查的60歲以上老人所占參與調(diào)查人數(shù)的比例，基本可以反應(yīng)留村老人所占留村人口的比例。除兩間房村占36%以外，其余五村均在50%以上，甚至云霧山村接近70%，因?yàn)榇逯星鄩涯甏蠖嗤獬鰟?wù)工。勞動(dòng)力流失，是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展脫離貧困的原因之一。

由圖4、5可以看到除獨(dú)立營(yíng)村非貧困戶種植業(yè)收入占總收入比重高，其余五村均為貧困戶種植收入占比高。各村種植業(yè)收入相差無(wú)幾，幾乎都在3 000元左右，說明農(nóng)民們賴以生存的種植業(yè)利潤(rùn)低，種植耗費(fèi)了大量時(shí)間精力，卻不能得到滿意的收入。除云霧山村貧困戶從事種植業(yè)獲得較高利潤(rùn)之外，其余均較低，反而是從事其他勞動(dòng)的，種植收入占比低的農(nóng)戶收入較高，說明目前幾村大部分生活質(zhì)量的原因并非從事種植業(yè)，不已看家本領(lǐng)吃飯，農(nóng)村的種植業(yè)發(fā)展有待改革提升。

2.3 貧困村支出情況

其中禮金支出

農(nóng)村居民由于居住地相對(duì)固定，存在長(zhǎng)期固定的地緣和人緣關(guān)系，每一家都免不了有禮金支出。由圖8可知有70%人家禮金支出占總支出20%以上，三分之一禮金支出占總支出的40%以上，甚至黃土梁村貧困戶的禮金支出占總支出金額比例超出60% ，在本就不富裕的農(nóng)戶家中，他們卻要承擔(dān)如此之多的禮金支出，導(dǎo)致他們貧上加貧。可見，在農(nóng)村文化中，無(wú)論一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況如何，禮金都也是必不可少的一項(xiàng)。

3 調(diào)研發(fā)現(xiàn)各村發(fā)展建設(shè)過程中存在的問題及改進(jìn)建議

實(shí)踐團(tuán)在調(diào)研中，除與村委溝通以了解各村自然資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想教育等基本情況以外，著重調(diào)研了與農(nóng)業(yè)關(guān)系更為密切、實(shí)踐團(tuán)最便于提供幫助的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。在兩方面的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于村民缺乏種植技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，村莊地理位置不占優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品沒有良好銷路，村民一時(shí)難以接受產(chǎn)業(yè)調(diào)整扶貧思路。

3.1 缺乏種植技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)問題

在實(shí)踐團(tuán)參觀各村大棚時(shí)發(fā)現(xiàn)調(diào)研地存在嚴(yán)重的缺乏種植技術(shù)問題。

番茄種植技術(shù)問題：兩間房村、橫河村、獨(dú)立營(yíng)村三村均在大棚種植番茄，且存在諸多問題。

3.1.1 病毒害問題。兩間房村和橫河村種植番茄都存在病毒導(dǎo)致的病害，個(gè)別棚中大面積感染卻無(wú)法根治，只能將患病植株整顆拔下，隔離處理。

3.1.2 溫度保持與流通空氣的協(xié)調(diào)問題。實(shí)踐團(tuán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，番茄大棚通風(fēng)結(jié)構(gòu)存在問題，此村大棚為通腰風(fēng)，不利于棚內(nèi)空氣流通，在炎熱的夏季此結(jié)構(gòu)也不適于散熱；建議改為頂風(fēng)，方便散熱與空氣的流通。然而，農(nóng)民每天一直在通風(fēng)，導(dǎo)致棚內(nèi)溫度過低。為此，實(shí)踐團(tuán)提出建議：①當(dāng)上午棚內(nèi)溫度高于30度時(shí)再通風(fēng)，若棚內(nèi)溫度了一直處于30度以下，則在中午短時(shí)通風(fēng)半小時(shí)以補(bǔ)充二氧化碳；②下午當(dāng)棚內(nèi)溫度低于20度時(shí)，立即關(guān)閉風(fēng)口，保證棚內(nèi)夜間溫度不低于15度；

3.1.3 株距行距問題。在橫河村，實(shí)踐團(tuán)成員指導(dǎo)示范了如何調(diào)整安排株距行距，在合理種植、提高大棚收益等方面提出了合理化建議。

3.1.4 大棚內(nèi)菜地壟向問題。獨(dú)立營(yíng)村某茄農(nóng)為規(guī)避地勢(shì)北高南低，不易灌溉的問題，便將大棚內(nèi)番茄每壟種植為南北走向，導(dǎo)致沒有人行道，不方便工人作業(yè)，增加了人工成本，實(shí)則應(yīng)平整地形，東西壟向以方便作業(yè)。

3.1.5 番茄種植時(shí)間問題。在獨(dú)立營(yíng)村，實(shí)踐團(tuán)成員根據(jù)獨(dú)立營(yíng)村霜期來(lái)臨早的實(shí)際情況，建議本茬口塑料大棚大果番茄留3穗果，當(dāng)?shù)?穗花出現(xiàn)后，去除植株生長(zhǎng)點(diǎn)，確保3穗果的收成。在南關(guān)村也存在同樣的問題，實(shí)踐團(tuán)經(jīng)考察后建議：定植早的大果型的番茄，保留4穗果后打尖（去除生長(zhǎng)點(diǎn)），定植晚的大果型番茄保留2-3穗果后打尖；7月17日定植的塑料大棚番茄，雖然茬口太晚了，還是建議保留苗子，留2穗果。

3.1.6 缺乏基本常識(shí)、技術(shù)支持。當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)連側(cè)枝和葉片也分不清，對(duì)種植技術(shù)技巧更是一無(wú)所知。實(shí)踐團(tuán)教授當(dāng)?shù)剞r(nóng)莊如何辨別番茄葉片與側(cè)枝，如何打側(cè)枝等一系列問題，并提出會(huì)建立長(zhǎng)期幫助，不定期向其傳達(dá)技術(shù)技巧，解答疑惑。

3.2 自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想狀況等

通過實(shí)踐團(tuán)與該村村委會(huì)交流，發(fā)現(xiàn)該村水資源十分匱乏，農(nóng)民靠天吃飯，“有土沒水”嚴(yán)重限制了種植業(yè)的發(fā)展。在水資源匱乏的情況下，滯后的灌排設(shè)施建設(shè)更顯嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)田水利設(shè)施落后的問題始終積弊難除。實(shí)踐團(tuán)提出要廣辟水源、力爭(zhēng)能澆盡澆。建立蓄水池，采取滴灌等方式來(lái)合理利用水資源。

兩間房村干部反映種植面積最廣的玉米收益低，因?yàn)榍鄩涯甏蠖嗤獬鰟?wù)工，留在家中的老人與婦女多選擇容易種植與管理的玉米，再加上種植技術(shù)采用的是他們祖輩傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，方式方法并不科學(xué)，收獲的玉米質(zhì)量并不客觀。

橫河村村委介紹村子經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶大多入不敷出，沒有自信去接受產(chǎn)業(yè)調(diào)整。同時(shí)村委會(huì)也提出了產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)的冷棚硬果西紅柿、食用菌與中草藥的種植需要實(shí)踐團(tuán)的指導(dǎo)。

實(shí)踐團(tuán)還發(fā)現(xiàn)，兩間房村道路泥濘，交通不便，阻礙了收購(gòu)渠道，也阻礙了新技術(shù)新思想的引進(jìn)。實(shí)踐團(tuán)提出，該村地理位置本就不占優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減小交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

3.3 新品種引進(jìn)與指導(dǎo)時(shí)間短的問題

實(shí)踐團(tuán)與南關(guān)村經(jīng)過交流達(dá)成協(xié)議，由北京農(nóng)學(xué)院植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院組織相關(guān)專家為鄉(xiāng)里提供番茄、香菇種植技術(shù)及其他食用菌和甘薯新品種的引進(jìn)。同時(shí)建立了南關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展微信群，農(nóng)戶、村干部及鄉(xiāng)干部入群，以便隨時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題并及時(shí)交流，促進(jìn)鄉(xiāng)里的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

該村與其他村產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)模不同的是該村還試種了洋姜和甘薯，經(jīng)實(shí)踐團(tuán)考察，建議這兩種作物均作推廣種植，其中洋姜可以利用村頭、路邊等人不方便耕作的小地塊來(lái)種植并進(jìn)行推廣，找到下游收購(gòu)企業(yè)，比如為醬菜加工廠提供原料等。實(shí)踐團(tuán)還用科學(xué)的方法取了甘薯種植地的土樣檢測(cè)土壤肥力，從而指導(dǎo)合理施肥，提高產(chǎn)量。

3.4 已脫貧村莊的建設(shè)

云霧山村是實(shí)踐團(tuán)此行唯一一個(gè)已脫貧的村莊，實(shí)踐團(tuán)特意去學(xué)習(xí)交流其脫貧道路，想要為以后的扶貧工作拓寬思路。該村民居規(guī)劃整齊有序，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，道路整潔。在實(shí)踐團(tuán)成員表明扶貧來(lái)意后，村民們都積極配合完成問卷調(diào)查。隨后在劉支委的帶領(lǐng)下，實(shí)踐團(tuán)來(lái)到云霧山村養(yǎng)老院。該養(yǎng)老院是特意為孤寡老人建造的，旨在使老人們可以老有所居、老有所依、老有所養(yǎng)，同時(shí)能夠相互陪伴、不再孤單。不僅如此，這些孤寡老人在醫(yī)療、生活等各個(gè)方面也都受到該村極大地幫助和扶持。接著實(shí)踐團(tuán)參觀了該村的觀賞產(chǎn)業(yè)——牡丹園。

到達(dá)牡丹園后，遍地盛開的嬌艷芍藥與牡丹，引得成員們連連稱贊。此牡丹為油用牡丹，不僅帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，幫助該村脫貧致富，同時(shí)具有觀賞價(jià)值和極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)過這個(gè)村的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，只有選對(duì)了適合自己，結(jié)合自己特色的方向去發(fā)展，脫貧才指日可待。

作為農(nóng)科學(xué)子面對(duì)這樣的宏偉目標(biāo)深知責(zé)任重大，認(rèn)識(shí)到只有到實(shí)踐中去、到基層中去，加強(qiáng)自身培養(yǎng)，服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，把個(gè)人的命運(yùn)同社會(huì)、同國(guó)家的命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，才是青年成長(zhǎng)成才的正確之路。特成立精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐團(tuán)走進(jìn)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和集中連片貧困區(qū)的村莊社區(qū)，以建立聯(lián)系、找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)幫扶、長(zhǎng)期相助為原則入戶調(diào)查研究。通過社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，幫助農(nóng)業(yè)類高校師生更加深入地了解農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，更加準(zhǔn)確地找到解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵點(diǎn)。在實(shí)踐過程中，培養(yǎng)勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決實(shí)際問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生助力脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感。