岳田 張建平

[摘要]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是培育農(nóng)村新經(jīng)濟、新動能的重要內(nèi)容。分析了十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題，并對問題進行分析，提出了相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)融合;對策建議;十堰市

[中圖分類號]F303.3[文獻標識碼]A

1? ? 引言

中共十九大以來，國民經(jīng)濟發(fā)展迎來了新時代，相應(yīng)地我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟也發(fā)生了深刻變革。為了促進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收，我國在2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議上首次提出了推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的概念;隨后2015年中央1號文件圍繞加速農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化進程建設(shè)的主題，又明確給出了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的具體措施與政策導(dǎo)向;接著在2015年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著重強調(diào)了要通過推進農(nóng)村三產(chǎn)融合促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加、農(nóng)業(yè)效率顯著提升。

近幾年隨著政府部門的大力推進，關(guān)于我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題的研究與實踐已成為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的一個熱點問題，取得了一系列非常豐富的研究成果。例如，國家發(fā)改委相關(guān)課題組在文獻[1]中分析了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，借鑒他國一些較好的模式，提出了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的思路、要求、目標與任務(wù)，并根據(jù)政策措施提出了相關(guān)建議;王興國在文獻[2]中基于城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的視角，討論了我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的具體思路，總結(jié)了當(dāng)前一些融合的主要模式，從而提出加速融合的路徑;蘇毅清、游玉婷、王志剛在文獻[3]中依據(jù)分工理論厘清了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵定義，分析了三產(chǎn)融合促進農(nóng)業(yè)獲益的動力學(xué)機制，建立了分析考察農(nóng)村三產(chǎn)融合情況的理論框架，然后以我國部分代表性省市為例，分析了我國現(xiàn)階段三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)狀特征與暴露的問題?？傊?，所謂的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)平臺，以新型經(jīng)營主體為示范，通過產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓廣、產(chǎn)業(yè)功能輻射擴散、技術(shù)資本資源等要素集約配置，促進農(nóng)業(yè)鏈條上的三產(chǎn)有機結(jié)合、緊密連接，從而推進三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)核心競爭力的迅速提升，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與智能化、農(nóng)村繁榮振興以及農(nóng)民收入快速增加。

從國外以及我國一些地方的經(jīng)驗來看，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因時、因地制宜，并不能機械的去復(fù)制某個區(qū)域的成功模式。十堰市作為湖北重要的區(qū)域性城市之一，地處秦巴山區(qū)，其下轄的鄖陽區(qū)、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市均為國家級貧困縣，根據(jù)湖北省2017年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，與省內(nèi)其他市相比，十堰市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速發(fā)展相對緩慢。因此為了促進農(nóng)民增加收入、推進農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，亟需對十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題進行深入研究與探索實踐，找出當(dāng)前三產(chǎn)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與存在的問題，進而提出有效的可以落地生根的政策建議。

2? ? 十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問題

2.1? ? 三產(chǎn)融合的層級較低

當(dāng)前十堰市下轄區(qū)域農(nóng)村的三產(chǎn)融合在整體上處于起步階段，一方面，農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)間銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，額外附加價值偏低，融合水平嚴重不足。通過十堰市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，2017年，十堰是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例為0.81：1，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的的比例為0.4：1;另一方面，十堰市農(nóng)業(yè)功能單一，與國內(nèi)其他區(qū)域同質(zhì)化明顯，特色不足，因此還需要充分挖掘，對應(yīng)的與第三產(chǎn)業(yè)契合的旅游文化中，還需要充分挖掘武當(dāng)文化、南水北調(diào)中線庫區(qū)丹江生態(tài)文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.2? ? 三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)的聚集與輻射能力偏低

目前十堰市農(nóng)村三產(chǎn)融合的經(jīng)營主體拉動整個農(nóng)村經(jīng)濟增長的動力嚴重不足，與東部發(fā)達城市相比，有較強創(chuàng)新能力的新型經(jīng)營主體偏少，大部分缺乏自我造血更新的發(fā)展能力。這些企業(yè)一般結(jié)構(gòu)模式單調(diào)，經(jīng)營粗放，規(guī)模較小，參與融合能力有限，從而對產(chǎn)業(yè)鏈延伸與輻射的促進能力有限。

2.3? ? 三產(chǎn)融合的政策缺乏長效保障機制

由于三產(chǎn)融合的推進會涉及到較多政府管理部門，一方面，各個部門均從自己職責(zé)出發(fā)，過分強調(diào)自己相應(yīng)的管理規(guī)則，缺乏全局考慮的觀念意識，從而忽略了三產(chǎn)融合發(fā)展實際的政策需求;另一方面，各個行政部門辦事效率較低，農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)及服務(wù)業(yè)融合過程中，需花費大量時間與精力向相關(guān)部門申報與協(xié)調(diào)。

2.4? ? 三產(chǎn)融合相配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前十堰市較多區(qū)域與三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、交通、網(wǎng)絡(luò)、物流儲運等）建設(shè)嚴重滯后，從而延遲了催生農(nóng)業(yè)新的業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時增加了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的風(fēng)險與成本。

3? ? 加快十堰市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

3.1? ? 著力促轉(zhuǎn)型，不斷加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐

一方面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和相應(yīng)體制機制創(chuàng)新;另一方面以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，主要路徑可以選擇興建特色產(chǎn)業(yè)基地（武當(dāng)?shù)啦琛⑾愎?、木耳），新增?guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。

3.2? ? 著力上項目，不斷蓄積融合發(fā)展新的動力與動能

通過招商引資，借助一系列項目的上馬推進，加大農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)利用。結(jié)合十堰“仙山秀水汽車城”的名片，可以制定合理的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，推動農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生、觀光、體驗、教育等第三產(chǎn)業(yè)的高度融合。

3.3? ? 著力推改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力

加強財稅支持和優(yōu)惠，完善相關(guān)金融保險措施和科技人才的培養(yǎng)與支持政策，加速農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

3.4? ? 著力抓統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化三產(chǎn)融合路徑

三產(chǎn)融合將涉及眾多部門，必須打破各自壟斷，強化頂層設(shè)計，為三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的保障條件;同時又必須明晰各部門的職能分工與工作任務(wù)，強化責(zé)任的落實。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路下，更好地優(yōu)化城市二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

[參考文獻]

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