常會敏

摘 要：近年來，永濟市加快推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，多措并舉，積極行動，采取了一系列切實有效的做法，激發(fā)了農(nóng)村活力，破解了農(nóng)戶小塊承包地制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，增加了農(nóng)民收入，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度。

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”；多措并舉；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

文章編號：1004-7026（2018）09-0141-02 中國圖書分類號：F321.1 文獻標(biāo)志碼：A

1 深刻領(lǐng)會“三權(quán)分置”的重大意義和總體要求

現(xiàn)階段推行“三權(quán)分置”，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。實行“三權(quán)分置”，有利于土地資源的高效配置，有利于解放農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。永濟市各級政府利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和舉辦培訓(xùn)班等形式加大宣傳力度，使各級干部和農(nóng)民群眾深刻領(lǐng)會中央政策要求，自主自愿進行土地流轉(zhuǎn)。

2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全三權(quán)分置的保障機制

2010年，永濟市就以市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，在全市10個鎮(zhèn)（街道）全部成立了土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，建起了高標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定完善了各項規(guī)章制度，構(gòu)建了“村有服務(wù)站、鎮(zhèn)有服務(wù)中心，市有管理網(wǎng)絡(luò)”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

2016年，按照黨中央、省、市決策部署，在原來土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，完善構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。目前人員、硬件設(shè)施全部配套到位，市級市場使用面積465m2，各鎮(zhèn)市場使用面積共計500m2。各村配備聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)流轉(zhuǎn)信息的采集、聯(lián)系農(nóng)戶等工作。并成立永濟市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)督管理委員會，促進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

3 充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能，穩(wěn)妥推進三權(quán)分置

3.1 開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點，堅守農(nóng)村土地集體所有的根本地位

在全面落實集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，從2015年9月份開始，永濟市成立了由市長任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、“兩辦”督查、加強宣傳、加大培訓(xùn)、建立微信群、嚴格技術(shù)規(guī)范、把握關(guān)鍵技術(shù)、開展精準(zhǔn)核實、及時化解矛盾等做法，在全市范圍內(nèi)全面開展土地確權(quán)登記工作。本次確權(quán)全市共分11個標(biāo)段由11家測繪單位承擔(dān)測繪任務(wù)，目前已完成調(diào)查面積65 285.36hm2，家庭承包農(nóng)戶79 292戶。截止目前，永濟市實際開展確權(quán)254個行政村，實際確權(quán)總面積53 523.44hm2，其中家庭承包面積42 333.71hm2，其他方式承包面積11 189.73hm2。2017年6月底，此項調(diào)查工作基本完成，9月建設(shè)了確權(quán)登記過程數(shù)據(jù)庫，完成調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫成果的縣級檢查和數(shù)據(jù)庫成果的匯交工作。11月上旬，順利完成向農(nóng)業(yè)部上交數(shù)據(jù)工作任務(wù)。

通過確權(quán)，明晰了土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，處理好了集體其他方式承包地、退耕還林地和農(nóng)戶承包地確權(quán)工作銜接、數(shù)據(jù)對接，核實弄準(zhǔn)了我市農(nóng)村土地的底子。為下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

同時，永濟市以西閆郭村為產(chǎn)權(quán)制度改革的試點，西閆郭村是一個純農(nóng)業(yè)村，在試點工作中，嚴把“四關(guān)”，即方案制定關(guān)、集體經(jīng)濟組織成員關(guān)、清產(chǎn)核資關(guān)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化關(guān)。通過民主自治，共同商議和公示確認，統(tǒng)計出該村集體經(jīng)濟組織成員1 334人。資源性資產(chǎn)108.23hm2，其中機動地53.11hm2，灘地55.18hm2；經(jīng)營性固定資產(chǎn)997 360元；非經(jīng)營性資產(chǎn)2 630 670元；債務(wù)468 699.9元，銀行存款60 059.48元。經(jīng)討論決定，該村股權(quán)設(shè)置只設(shè)個人股，資源型資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)每個集體經(jīng)濟組織成員每人享有資源股0.08hm2、資產(chǎn)股每人平均753.86元。

截止現(xiàn)在，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作按照預(yù)定的目標(biāo)已全面完成任務(wù)。試點工作的完成，保護農(nóng)民了財產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性，得到了廣大群眾的熱烈擁護和廣泛支持，為下一步全市各村改革提供了借鑒和范式，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式起到了積極作用。

3.2 確權(quán)不留死角，加大流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，嚴格保護農(nóng)戶土地承包權(quán)

在已經(jīng)開展確權(quán)登記積累豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對尚未開展確權(quán)登記的11個村、進村入戶調(diào)查不能開展確權(quán)的原因，分類梳理，具體問題具體分析，研究下一步是“確股到戶”還是“確權(quán)到戶”，還是不進行確權(quán)。對確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，按照檔案管理要求，做好收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作，確保管有人、存有地、查有據(jù)。充分利用確權(quán)登記頒證成果，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)，提高土地效益和利用率。

近年來，我們利用各種形式，大力宣傳《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，印制宣傳單，在各鎮(zhèn)街道逢集散發(fā)。2016年根據(jù)實際案例編制微電視，將土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳到千家萬戶。印制并發(fā)放規(guī)范的合同文書

20 000份，鼓勵農(nóng)戶使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文書，并到各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒證、備案。

3.3 培育經(jīng)營主體，加快放活土地經(jīng)營權(quán)

目前，永濟市土地流轉(zhuǎn)總面積達1.65萬hm2。占家庭承包面積4.23萬hm2的39%。

通過土地流轉(zhuǎn)，培育了農(nóng)民專業(yè)合作社1 193家，培育家庭農(nóng)場273家，流轉(zhuǎn)面積200hm2以上的企業(yè)6家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)156家。其中專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地0.16萬hm2，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積0.21萬萬hm2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積0.128萬hm2。

2014年山西綠風(fēng)苗木有限公司在工商局注冊成立，永濟苗木分公司地址設(shè)在永濟市于鄉(xiāng)鎮(zhèn)東坦朝村。該基地現(xiàn)流轉(zhuǎn)東坦朝村、南梯、北梯等14個村土地達453.33hm2，涉及農(nóng)戶2 000余戶。承包期限至2024年30年延包期限屆滿，流轉(zhuǎn)價格每667m2每年450～600元，每五年隨著市場行情遞增一次。全部使用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。目前，該基地已日趨成熟和完善，為拉動于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民快速增收致富，綠化和改善生態(tài)環(huán)境作出了積極的貢獻。

2016年11月，山西中農(nóng)樂科技有限公司在永濟市卿頭鎮(zhèn)關(guān)家莊流轉(zhuǎn)土地57.33hm2，打造有機冬棗生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2017年初，對冬棗田全部采用不同的溫室棚架結(jié)構(gòu)建設(shè)和有機模式栽培，同時利用中農(nóng)樂“千鄉(xiāng)萬村app銷售平臺”，與各大電商平臺對接銷售；利用項目基地示范優(yōu)勢，培訓(xùn)、引導(dǎo)帶動周邊的冬棗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)效益。

山西長榮科技股份有限公司，成立于2009年，是集種植、養(yǎng)殖、育種為一體的農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)公司。該公司多年來，努力打造綠色生態(tài)文化、打造鄉(xiāng)村風(fēng)情的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。2017年租賃張營鎮(zhèn)張營村、壇底村、西敬等6個村承包戶土地大約133.33hm2，合同期限至2024年年底，每667m2流轉(zhuǎn)價格500～600元不等。流轉(zhuǎn)費用每5年上調(diào)1次。租賃農(nóng)戶土地用于種植小麥、玉米、建設(shè)養(yǎng)豬場。先進的科、規(guī)?；慕?jīng)營、客觀的效益對周邊農(nóng)戶起到了一定的帶動作用，“李雷牛養(yǎng)豬家庭農(nóng)場”、“張宏偉養(yǎng)豬家庭農(nóng)場”等在其輻射帶動的作用下，獲利不小。

3.4 開展工商資本租賃農(nóng)地登記備案制度

2017年，永濟市出臺了《工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的試點辦法》。并在全市進行了統(tǒng)一安排和部署。對全市工商資本租賃農(nóng)地的長榮科技有限公司、超人奶業(yè)有限公司、綠風(fēng)苗木有限公司等15家企業(yè)，一一進行了登記審核，分級備案。審核范圍包括主體資質(zhì)、經(jīng)營能力、信用等級、以及項目內(nèi)容等，對企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同進行了再次完善。租賃面積在3.33hm2以內(nèi)的，在鎮(zhèn)街道備案；3.33～106.67hm2的在縣級備案；106.67～333.33hm2的在市級備案；333.33hm2以上的在省級備案。工商資本租賃農(nóng)地登記備案制度的實行，進行事中、事后監(jiān)督，降低了土地使用風(fēng)險，有效防止了農(nóng)地的“非農(nóng)化”、“非糧化”。

3.5 開展對土地流轉(zhuǎn)出讓方和受讓方的獎補扶持

2014年-2016年，永濟市堅持對土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)期限在5年以上，簽訂使用規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模在20hm2以上，期限至2024年底，使用規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體進行獎補。農(nóng)戶每667m2一次性獎補17元，經(jīng)營主體一次性獎補5 000元。2014年獎補出讓方16 864戶、涉及面積7 555.57hm2，經(jīng)營主體4個。2015年獎補出讓方2 096戶、涉及面積649.160hm2，經(jīng)營主體1個。2016年獎補出讓方

1 688戶，涉及面積642.91hm2，經(jīng)營主體2個。三年來，共補貼出讓土地8847.6hm2，農(nóng)戶20 648戶，經(jīng)營主體 7個。補貼資金總計達229.11萬元。這一獎補政策的執(zhí)行，大大調(diào)動了承包戶土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4 引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

4.1 全面徹底完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)

要克服在確權(quán)過程中遇到的各種難點問題，解決好遺留問題，抓業(yè)務(wù)，保質(zhì)量，爭取在2018年底全面完成土地確權(quán)登記頒證工作。并處理好確權(quán)工作中的矛盾糾紛問題，穩(wěn)定農(nóng)村，為穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”奠定好基礎(chǔ)。

4.2 全面開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作

永濟市2018年將全面啟動這兩項工作。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面開展信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、政策咨詢、抵押融資及監(jiān)督管理等綜合服務(wù)，節(jié)約土地流轉(zhuǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)效率，促進土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序發(fā)展。全面推進集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)改革，建立收益分配的新機制，充分發(fā)揮農(nóng)民自主性、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

4.3 完善各項制度，保障農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)

鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與保險公司建立保險合同，提高抵御市場風(fēng)險的能力。進一步完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)控和風(fēng)險防范制度，保障國家糧食安全。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，充實仲裁員、調(diào)解員隊伍，及時化解矛盾糾紛，有效維護農(nóng)戶及經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

4.4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)“一懂兩愛”農(nóng)業(yè)人才

培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村實用人才發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并逐步培育成為專業(yè)大戶，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。積極培育示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、示范服務(wù)組織等規(guī)模新型經(jīng)營主體，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。