我國農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設現(xiàn)狀與策略探析

托鵬燕

[摘 要]農業(yè)是立國之本，更是其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和部門能夠獨立存在和繼續(xù)發(fā)展的基礎。創(chuàng)新經(jīng)濟背景下，構建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺已成為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但從建設現(xiàn)狀看，科技創(chuàng)新平臺仍存在諸多問題有待改進。本文從組織形式、研究環(huán)境、利益分配等方面探討科技創(chuàng)新平臺的建設現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析制約因素，提出后期發(fā)展的優(yōu)化策略，以期為進一步加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設和管理提供些許借鑒。

[關鍵詞]農業(yè)科技創(chuàng)新；平臺構建；問題；對策

[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]A

農業(yè)信息技術不僅是農業(yè)科技的重要組成部分，也是農業(yè)生產(chǎn)技術在實踐中應用的重要平臺。伴隨農業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興IT技術在農業(yè)科技與生產(chǎn)中的應用開始普及，農業(yè)生產(chǎn)對信息技術的依賴也越來越高。農業(yè)現(xiàn)代化進程己經(jīng)進入依賴高水平農業(yè)信息服務的階段，突出體現(xiàn)在更加集成化、便捷化的網(wǎng)絡信息服務。如何將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)與三農發(fā)展深度融合，已成為推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的現(xiàn)實問題。早在2015年5月，農業(yè)部辦公廳已印發(fā)關于《國家農業(yè)科技服務云平臺建設工作方案（試行）》的通知，要求各省積極整合農業(yè)科教信息資源，構建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，全面推進農業(yè)科教與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。作為溝通農業(yè)技術供需、促進農業(yè)技術轉化交易的媒介與載體，農業(yè)科技創(chuàng)新平臺借助于云技術的精準定位與信息挖掘，促進農業(yè)技術資源的空間集聚和共享、拓展科技平臺海量數(shù)據(jù)存儲空間，實時追蹤技術交易，提供個性化信息推送、專利技術需求智能關聯(lián)等服務，提升了農業(yè)科技對農業(yè)經(jīng)濟的支撐力。但從目前建成投產(chǎn)與運營后反饋的效果看，與國家平臺有一定差距，尚存在一些問題有待解決，尤其是平臺的建設模塊、提供的信息服務內容與方式、信息的更新頻率與豐富性、服務的質量等都有待完改善。接下來，本文擬對此問題進行探討，針對性地提出改進策略。

1 我國農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設取得重大突破，但科研投入較發(fā)達國家差距巨大

目前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新總體水平與國外先進水平的差距一直在縮小。農業(yè)科技創(chuàng)新技術，特別是轉基因技術和新品種選育等前沿技術和關鍵技術，與國際水平整體同步，部分地區(qū)已達到國際先進水平。同時，農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設也取得了重大突破。但是，農業(yè)科研投入在農業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重嚴重不足。農業(yè)投資強度跟發(fā)達國家相比，存在很大的差距。而且經(jīng)費歸不同部門掌握，條塊分割，配置不合理，難以集成使用，實際情況中很難整合。

1.2 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺成果不斷轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，但轉化率低、推廣不到位

我國現(xiàn)階段許多農業(yè)科技創(chuàng)新平臺成果轉化效率已有大幅提高，農業(yè)資源節(jié)約利用的技術創(chuàng)新體系不斷發(fā)展，標準化、規(guī)范化、無害化技術得到廣泛應用，農業(yè)生物災害防治能力大大提高。農業(yè)機械化不斷完善，農業(yè)推廣和加工技術創(chuàng)新大大提高。然而，量變到質變的過程依然漫長，我國現(xiàn)階段農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的轉化率相對較低，與發(fā)達國家的轉化率差距顯著。

1.3 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建效率顯著提升，但資源配置不夠均衡，農科教、產(chǎn)學研合作不緊密

我國農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建效率不斷提升，但是，農業(yè)科技創(chuàng)新技術資源配置不平衡。在許多情況下，創(chuàng)新要素很難聚集在主導農產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，導致了農業(yè)生產(chǎn)前、中、后期的科技創(chuàng)新技術資源配置極不平衡。此外，許多農業(yè)技術創(chuàng)新平臺資源主要集中在城市，農村資源匱乏，科技投入不足，技術落后。還有一點就是，農業(yè)科教、產(chǎn)學研合作不夠緊密，相關科研具有學術定位，但是農業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)品定位，這一矛盾依然存在。

1.4 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設不斷深化，但科研、生產(chǎn)脫節(jié)，企業(yè)尚未發(fā)揮主體作用

在農業(yè)科技投入方式上，許多投融資渠道逐步形成，市場機制在農業(yè)科技資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設不斷深化，相關促進機制日趨完善，平臺成果轉化效率大大提高，農業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷完善。然而，在農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設過程中，仍然存在著農業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)等問題。此外，企業(yè)還沒有積極投入農業(yè)科研資金，技術創(chuàng)新的積極性不高，尚未成為農業(yè)科技創(chuàng)新主體。

2 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建中面臨的問題

2.1 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺資金投入不足

我國每年的財政支出中約有三分之一用于農業(yè)方面的建設投資，但用于農業(yè)科技創(chuàng)新的費用卻十分有限，除了國家重點實驗室的運營經(jīng)費以外，大部分農業(yè)科技創(chuàng)新平臺沒有運營經(jīng)費，開放課題、日常運轉經(jīng)費等需自籌。新興農業(yè)科技創(chuàng)新技術研究得不到資金支持，導致農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設嚴重滯后。

2.2 人才隊伍建設、交流、引進力度不夠

具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的人才是農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建的要素之一，也是創(chuàng)新平臺構建的靈魂。目前，在中國構建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的一個艱巨挑戰(zhàn)是一些地區(qū)的農業(yè)科研人員創(chuàng)新能力差。創(chuàng)新能力、知識結構與實際需求脫節(jié)，無法完成農業(yè)創(chuàng)新平臺的構建工作。在農業(yè)科研工作者的學歷水平不斷上調的背景下，仍存在部分農業(yè)生產(chǎn)工作者的文化層次和知識水平落后的局面。就農業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)平臺而言，農業(yè)院校培養(yǎng)的人才數(shù)量不到畢業(yè)生比重的20%，地方農業(yè)職業(yè)技術學院招生數(shù)量逐年下降。農業(yè)人才培養(yǎng)模式越來越老齡化，與現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展明顯不相適應。此外，農業(yè)院校經(jīng)費不足嚴重制約了人才培養(yǎng)的發(fā)展，制約了人才培養(yǎng)質量的提高。基層農業(yè)技術繼續(xù)教育名存實亡，對提高農業(yè)從業(yè)人員的技術知識效果甚微。

2.3 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建的環(huán)境貧乏

目前，我國的農業(yè)發(fā)展環(huán)境不利于農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，現(xiàn)階段我國還沒有相關的法律法規(guī)來保障農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設。在政府出臺的政策中并沒有對農業(yè)創(chuàng)新科技平臺構建形成有利的保護條件，政策中缺少對于農業(yè)科技創(chuàng)新技術知識產(chǎn)權的保護，并且沒有技術入股的專有成文法規(guī)。有些民營科研機構無法得到應有的技術保護，這些自主科研研發(fā)機構，由于沒有得到國家的優(yōu)惠補償和法規(guī)保護，仍處于維持生計的狀態(tài)，無法全身心地投入到研究中。

2.4 各創(chuàng)新主體資源共享，協(xié)同創(chuàng)新能力不強

由于農業(yè)科技創(chuàng)新領域具有綜合性強、周期長、高投入的特點，所以這就需要科研機構具有一定的規(guī)模性，具備長期發(fā)展的物資與人力?？蒲泄ぷ鲗τ趶臉I(yè)人員的技能素養(yǎng)要求高，建立校企合作是必然的趨勢，擁有完備的信息庫是其創(chuàng)新的基礎。但高校和科研機構的合作僅限于人才的輸送，并未達到資源共享的階層，在不同體制和各方原因的制約下很難形成資源共享的局勢。

在每年的政府整體規(guī)劃中，農業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)計劃更是相對地處在較低位置，政府無論在重視程度還是在投資力度上都不夠給予充分的重視。在每級政府的機構和職位設置中，對農業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)組織及其相關的職位設置基本都是有名無實。在一些重點領域的科技研發(fā)中，地區(qū)間更是缺乏協(xié)作配合，地區(qū)分工較為模糊，不能實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調合作，這致使在重點科技項目的研發(fā)上，往往由于資金、技術、人員的缺乏而中途擱置。在一些跨部口的項目上，地區(qū)之間的合作因為地方保護主義和各自的私業(yè)而進展緩慢，項目的研發(fā)存在著大量的重復開發(fā)情況，致使科技資源在配置上出現(xiàn)較大的浪費，資源配置效率明顯偏低，從而制約了農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設。

2.5 農業(yè)創(chuàng)新平臺構建的價值體現(xiàn)不足

在農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設中，由于科技人員和農產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的差距性，導致部分創(chuàng)新產(chǎn)品的使用出現(xiàn)障礙，在進行地區(qū)推廣時容易產(chǎn)生“線斷，網(wǎng)破，人散”的情況。農業(yè)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，無法正確理解新事物，對于新興技術產(chǎn)品的使用不到位，導致科研產(chǎn)品脫離其研發(fā)的實用性初衷。為了實現(xiàn)各個農業(yè)科技創(chuàng)新主體利益最大化，就需要在尊重差異的前提下，努力做到將農業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣運用普及到各個使用者，這樣才是創(chuàng)建農業(yè)創(chuàng)新平臺的意義和價值體現(xiàn)。因此，在面對創(chuàng)新主體的價值觀差異，組織結構差異，主體多樣化的問題時，需要做到以 “適用”為第一要義，進行合理的利益分配，將風險降到最低，對于不確定性的投入分配機制，應及時進行改進和更換。

2.6 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建組織形式滯后

在我國農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建中，創(chuàng)新主體的平臺構建形式較為單一，不利于農業(yè)科技創(chuàng)新研究的長遠發(fā)展，尤其在聯(lián)合課題的研究過程和研究模式中，仍然存在較為嚴重的問題。由于企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和高校之間的技術差異較大，利益糾紛較多，因此聯(lián)合課題研究往往有名無實。比如，聯(lián)合研究課題面臨利益分配、合作形式、知識產(chǎn)權所有的問題無法得到解決。農業(yè)科技創(chuàng)新研究中，科研時間較長，很多聯(lián)合項目資金無法跟進，最后宣布失敗，導致農業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)的功能性和公益性無法得到體現(xiàn)。

3 我國農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建的主要制約因子分析

3.1 農業(yè)科技管理體系不完善

目前，在中國農業(yè)科研單位中存在許多問題，如多頭管理，機構分散重疊，缺乏對科研機構的指導和支持，農業(yè)科研與成果轉化是相互分離的，這些問題不利于我國農業(yè)資源整合及優(yōu)勢互補。科研院所與市、縣農業(yè)科研院所關系不密切，沒有形成聯(lián)動機制，科研成果未能及時轉化和推廣。開發(fā)類機構改革不徹底，社會保障制度等配套改革滯后，工作人員難以分流，優(yōu)秀的研發(fā)隊伍難以形成，有效的激勵機制尚未建立和完善。由于生產(chǎn)、教學、科研相結合的機制不健全，科技人員的激勵和評價機制不完善，科研人員的積極性還沒有完全實現(xiàn)。

3.2 農業(yè)科技成果轉化率低

我國有比較多的人員從事中國農業(yè)科技的研究和推廣，但很少有人從事科學研究的轉化工作。由于農業(yè)科技成果資源配置不足，成果轉化和推廣還沒有形成有效的利益誘導機制，因此研究成果的開發(fā)能力較弱，科技成果轉化率低。大部分的農業(yè)科技成果不能有效轉化，這不僅造成科技資源的浪費，而且造成農業(yè)生產(chǎn)損失。

3.3 農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強

農業(yè)科學研究在中國的基礎設施薄弱，特別是縣級農業(yè)和林業(yè)研究所研發(fā)設施設備十分落后。人才隊伍建設不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，高層次科研人員稀缺，缺乏戰(zhàn)略重點項目的能力；科研單位還沒有形成長期的科研合作和跨行業(yè)合作機制，主要研究成果較少。此外，科研經(jīng)費結構不平衡，競爭項目投資比重大，對科研項目的過度依賴，使科研成果在科研方向的戰(zhàn)略性項目難以實施。

4 農業(yè)科技創(chuàng)新平臺構建的建議

今年中央一號文件顯示了加強農業(yè)技術創(chuàng)新與水平提升的決心，也加強了基層農業(yè)技術服務工作人員的信心。通過對上述農業(yè)科技創(chuàng)新平臺發(fā)展現(xiàn)狀與困境的分析，結合國外農業(yè)技術發(fā)展的先進經(jīng)驗，提出以下幾點建設思路。

4.1 加大財政支出中對農業(yè)創(chuàng)新技術投入占比

近年來，中國的農業(yè)科研投資的不斷加強，投資額不斷增加。然而，與國外相比仍有較大差距。因此，在今后較長一段時期內，國家應重視農業(yè)科技發(fā)展，加強農業(yè)人才培養(yǎng)和資金投入政策，加大資金撥付力度，完善各項環(huán)節(jié)，使農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設工作能夠健康有序進行。

在農業(yè)人才培養(yǎng)水平方面，農業(yè)教育培訓需要以提高農業(yè)技術創(chuàng)新技術和農業(yè)經(jīng)濟效益的高回收率為核心目標。政府應加大對農業(yè)教育培訓的投入，主導農業(yè)教育培訓體系建設，建立健全農業(yè)創(chuàng)新技術教育培訓體系。我國農業(yè)創(chuàng)新技術的研究，應該按照政府對三農政策的指導思想，利用科技下鄉(xiāng)、科技講座、科普宣傳、開展培訓等各種方式來實施農業(yè)科技教育培訓，建立與完善以政府資金為主導、多元化、覆蓋全國的農業(yè)科教體系，建立健全農業(yè)教育、科研和創(chuàng)新服務相互融合滲透的綜合服務體系。

其次，采用政策傾斜的方式促進農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設的構建。政府需要建立財政專款進行資助補貼并且采用減少稅收等方式，幫助農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設和農業(yè)創(chuàng)新項目的多元化發(fā)展。同時通過各種渠道為農業(yè)科技創(chuàng)新平臺的完善提供便利，比如創(chuàng)建專業(yè)的信息平臺幫助農業(yè)信息的傳遞，采用專業(yè)評估機制為平臺的建設提供基礎措施，提供一個有利于農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設與運作的良好環(huán)境。