洛寧煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探討

盧文杰 孟笑男 包曉容

摘要 圍繞6年來(lái)洛寧煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約洛寧煙葉發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)洛寧煙區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策，為洛寧煙葉的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞 煙葉；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）31-0202-03

Abstract Based on the present situation of the production and development of Luoning tobacco in the past six years， main factors restricting the development of Luoning tobacco were analyzed ， and countermeasures to improve the development of leaf production were put forward in Luoning tobacco area， which will provide suggestions for the sustained， healthy and stable development of Luoning tobacco.

Key words Tobacco；Present situation；Restrictive factors；Countermeasure

洛寧地處豫西山區(qū)，具有良好的生態(tài)環(huán)境條件，是優(yōu)質(zhì)煙葉生長(zhǎng)的適宜區(qū)，煙葉種植面積和產(chǎn)量一直位居洛陽(yáng)市前列。煙葉產(chǎn)業(yè)作為洛寧地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民脫貧致富的主要途徑之一。發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)洛陽(yáng)煙草又好又快地發(fā)展和穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)意義重大。該研究擬通過(guò)分析近5年來(lái)洛寧煙葉發(fā)展的總體情況，提出改進(jìn)發(fā)展的對(duì)策，促進(jìn)洛寧煙葉持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

1 洛寧煙葉發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 煙葉產(chǎn)業(yè)總體概況

洛寧縣地處洛陽(yáng)西部山區(qū)，總面積2 306 km 地形地貌總體呈“七山二塬一分川”，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、388個(gè)行政村，50萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口約39萬(wàn)人，

是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

洛寧地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，全縣約8.67萬(wàn)hm2耕地，宜煙面積3.73萬(wàn)hm 且大多分布在海拔500～900 m的丘陵山區(qū)，多為棕壤和褐土，有機(jī)質(zhì)含量在1%～2%，有效氮含量為30～150 mg/kg，速效磷含量為5～20 mg/kg，速效鉀含量為100～150 mg/kg，適宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙。自2013年全縣規(guī)劃基本煙田面積2萬(wàn)hm2（圖1）起，截止目前全縣保持有14個(gè)種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3 000余戶煙農(nóng)，種植面積在“控面積、守紅線”的大環(huán)境下基本穩(wěn)定在3 333.33 hm2左右，產(chǎn)量約7 500 t，年可增加煙農(nóng)收入1.8億元以上，煙葉稅收4 000萬(wàn)元左右，是河南省“煙葉生產(chǎn)先進(jìn)縣”、洛陽(yáng)市“煙葉生產(chǎn)第一縣”。

1.2 2013—2018年洛寧縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展概況

2013年以來(lái)，面對(duì)全國(guó)煙葉工作“嚴(yán)控規(guī)模、堅(jiān)守紅線”的大環(huán)境，我們貫徹落實(shí)上級(jí)政策方針，充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)守計(jì)劃紅線的重大意義，把一切生產(chǎn)行為放在堅(jiān)守計(jì)劃紅線的前提下去安排、去落實(shí)，種煙面積逐年下降，穩(wěn)定在原來(lái)1/2左右。制定了“控制面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、不產(chǎn)低次煙、不收低次煙”的具體措施，并逐項(xiàng)落實(shí)。每年根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，合理分解計(jì)劃至鄉(xiāng)、村、戶，嚴(yán)格按照合同簽訂程序，與煙農(nóng)簽訂煙葉產(chǎn)購(gòu)合同，組織召開(kāi)各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專題會(huì)議，規(guī)劃煙田布局，做到集中連片，規(guī)模種植，確保煙田布局科學(xué)化，煙葉種植規(guī)模化。

從2013—2018年煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣煙葉種植面積逐年下降；從收購(gòu)量上看，除2014年和2017年受自然災(zāi)害影響、煙葉損失嚴(yán)重外，正常年份收購(gòu)量（除2018年尚未收購(gòu)）基本穩(wěn)定在6 500 t左右，均價(jià)總體呈上升趨勢(shì)，上等煙比例逐漸提高；從種植主體看，種煙農(nóng)戶經(jīng)優(yōu)化后，目前基本穩(wěn)定在3 000戶左右（表1）。

2 煙葉發(fā)展的主要影響因素

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)較大

洛寧煙區(qū)十年九旱，易發(fā)生洪澇、大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害。尤其是近年來(lái)，隨著全球生態(tài)環(huán)境的整體惡化，洛寧自然災(zāi)害頻發(fā)，煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較低，受自然因素制約較大，旱災(zāi)、澇災(zāi)、冰雹等自然災(zāi)害都為煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì)帶來(lái)致命威脅。

2.2 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

俗話說(shuō)“三分建七分管”。近年來(lái)，洛陽(yáng)市煙草公司洛寧縣分公司投入大量資金用于煙田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上滿足了洛寧煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要。然而，隨著煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，管護(hù)不到位的問(wèn)題日益凸顯，“重使用、輕維護(hù)”現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)而嚴(yán)重影響煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

2.3 煙農(nóng)的種煙積極性下降

煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，耗費(fèi)人力多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)要求高，易受自然災(zāi)害影響，種煙風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度越來(lái)越高，農(nóng)民增收渠道增多，生產(chǎn)資料、糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格不斷上漲，種煙的比較效益優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯；另一方面，自2013年以來(lái)，洛寧縣遭受2次自然災(zāi)害，部分煙農(nóng)受損嚴(yán)重，紛紛轉(zhuǎn)種其他相對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)作物或外出務(wù)工，煙農(nóng)的種煙積極性受到很大影響，制約煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 基層隊(duì)伍素質(zhì)能力不均

近年來(lái)，雖然向基層隊(duì)伍補(bǔ)充一批年輕力量，充實(shí)了基層一線隊(duì)伍。但是，基層煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)依然偏大、人員結(jié)構(gòu)不合理[1]、整體素質(zhì)不高[2-3]、學(xué)歷偏低、知識(shí)陳舊、觀念老化、缺乏創(chuàng)新[4-5]等問(wèn)題普遍存在，工作水平相對(duì)偏低，業(yè)務(wù)能力提高緩慢。煙葉基層一線力量相對(duì)薄弱在很大程度上影響煙葉工作水平的提高和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣落實(shí)，影響洛寧煙葉的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 穩(wěn)定種煙規(guī)模，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

自2013年以來(lái)，洛寧縣種煙總體規(guī)模逐年下降，嚴(yán)重制約洛寧煙區(qū)煙葉的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此，洛陽(yáng)市煙草公司洛寧縣分公司多方考慮，通過(guò)實(shí)施基本煙田保護(hù)制度[6]、優(yōu)化煙區(qū)布局結(jié)構(gòu)[7-8]、優(yōu)化種植主體、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技興農(nóng)[9]等形式，基本穩(wěn)定種煙規(guī)模在3 333.33 hm2左右。

3.1.1 實(shí)施基本煙田保護(hù)制度，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

基本煙田的確定由洛寧縣人民政府組織計(jì)劃，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門按照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局、提高煙葉種植集中度的原則和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況來(lái)確定。確認(rèn)后，逐級(jí)在縣、鄉(xiāng)、村組和農(nóng)戶中建立基本煙田檔案，樹(shù)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明編號(hào)、位置、負(fù)責(zé)人，保證煙田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。基本煙田保護(hù)實(shí)行“整體規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，制定保護(hù)制度，為煙葉生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立扎實(shí)可靠的面積基礎(chǔ)。

在保障基本煙田的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化種植地塊、種植主體及規(guī)模。種煙區(qū)域向中等肥力土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善區(qū)域、水利條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。向鐵桿煙農(nóng)、誠(chéng)信煙農(nóng)、管理水平高的職業(yè)煙農(nóng)傾斜，積極推廣家庭農(nóng)場(chǎng)和種植專業(yè)合作社等較大規(guī)模種植模式。以生產(chǎn)“優(yōu)質(zhì)烤煙、生態(tài)烤煙”為發(fā)展目標(biāo)，大力提倡適度的規(guī)?；a(chǎn)模式，確立合理的種植規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)。

3.2 加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)建設(shè)，提升煙葉生產(chǎn)綜合水平

一方面，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，打好生產(chǎn)隊(duì)伍基礎(chǔ)。針對(duì)基層一線隊(duì)伍文化專業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題，積極引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)人才，充實(shí)煙葉基層隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的培訓(xùn)[9]，加大考核力度，提高其工作水平和指導(dǎo)服務(wù)煙農(nóng)水平。另一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)烤房、育苗大棚、煙田道路、煙水配套工程、煙用機(jī)械等煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施的最大效能，進(jìn)一步改善煙葉生產(chǎn)條件，提高煙葉生產(chǎn)整體水平。

3.3 科技興煙，以“技術(shù)”支撐煙葉發(fā)展

3.3.1 推廣生產(chǎn)技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量。

一是扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)技術(shù)。全面推廣落實(shí)冬耕起壟、平衡施肥、地膜覆蓋、中耕除草、揭膜培土、病蟲(chóng)害防治、成熟采收、科學(xué)烘烤等8項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。二是積極推廣先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)。積極推廣大麥掩青、井窖式移栽、豆?jié){灌根、秸稈覆蓋、滴水灌溉、水肥一體化技術(shù)、綠色防控等適用生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣“上六片”一次性采烤技術(shù)，開(kāi)發(fā)有機(jī)煙葉示范種植，探索水地?zé)煼N植項(xiàng)目，提升煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。三是重點(diǎn)推廣滴灌技術(shù)。結(jié)合洛寧十年九旱的實(shí)際，充分利用煙水配套工程和即將建成的杜洋河大石澗水源工程，圍繞有水源的地方，大力推廣滴水灌溉，努力通過(guò)滴灌的推廣示范，解決旱作農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。

3.3.2 開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)水平。

一是培養(yǎng)“行業(yè)技術(shù)能手”。在基層一線培育一批栽培、調(diào)制、分級(jí)等方面具有技能專長(zhǎng)的“技術(shù)能手”，切實(shí)做到“技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到爐、預(yù)檢把關(guān)到戶”，實(shí)現(xiàn)自下而上“金字塔”型技術(shù)推廣體系。二是加強(qiáng)煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批“懂技術(shù)、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)煙農(nóng)，為全縣煙葉質(zhì)量的提升起到帶動(dòng)作用。

3.4 健全服務(wù)，保障機(jī)制，維護(hù)煙農(nóng)切身利益

3.4.1 完善專業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)[10]，提高煙葉生產(chǎn)服務(wù)化水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地單元提升建設(shè)，完善煙葉專業(yè)合作社服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)指導(dǎo)，使煙農(nóng)真正掌握實(shí)用的煙葉生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮育苗、機(jī)械、植保、烘烤、分級(jí)5支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)的技能服務(wù)水平[11-12]，形成煙葉生產(chǎn)全過(guò)程“一條龍”的服務(wù)模式，切實(shí)保障煙農(nóng)的利益。

3.4.2 健全煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)、災(zāi)害救助機(jī)制，減少煙農(nóng)后顧之憂。

煙葉生產(chǎn)易受自然災(zāi)害影響，2014年、2017年洛寧縣災(zāi)害性天氣給全縣煙葉生產(chǎn)帶來(lái)極大危害，嚴(yán)重影響煙農(nóng)種煙積極性。建立健全煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)、災(zāi)害救助機(jī)制，為煙農(nóng)投入種煙保險(xiǎn)，對(duì)煙葉生產(chǎn)遭受重大自然災(zāi)害的，根據(jù)災(zāi)害程度，給予煙農(nóng)適當(dāng)?shù)臒熑~生產(chǎn)災(zāi)害救助，降低煙農(nóng)種煙的后顧之憂，增強(qiáng)煙農(nóng)的種煙信心。

4 小結(jié)

煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的事，必須扎實(shí)穩(wěn)定規(guī)模、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)支撐、建立服務(wù)體系、健全保障機(jī)制、維護(hù)煙農(nóng)利益[13]，才能為洛寧煙葉的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展積攢后勁，實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)做強(qiáng)”洛寧煙草。

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