嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的背景考量與實踐路徑

楊抗抗

[摘要]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨的基本經(jīng)驗。奮力推進全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程，應(yīng)該深刻認識到：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有豐富的理論意蘊；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于實踐。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活；重要基礎(chǔ)；理論意蘊；實踐路徑

[中圖分類號] D263.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2018）01-0020-04

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨的基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，一貫高度重視黨的自身建設(shè)，無論是在革命戰(zhàn)爭時期，還是在和平建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終把黨的建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓。黨的十九大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，我們黨還要進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭。站在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利，我們黨比以往任何時候都更加迫切地需要加強黨的建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性。奮力推進全面從嚴(yán)治黨新的偉大工程，必須針對黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題對癥下藥，必須以“刮骨療毒”“壯士斷腕”的決心和魄力推進黨的建設(shè)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，錘煉黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨96年光輝奮斗的歷史已經(jīng)證明，開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，是確保黨的優(yōu)良作風(fēng)生成的土壤，是保持黨的先進性、純潔性的重要條件，是推進黨的偉大事業(yè)的有力保障。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是確保黨的優(yōu)良作風(fēng)生成的土壤

黨的作風(fēng)就是黨的形象。能否建設(shè)優(yōu)良的黨的作風(fēng)，從深層次上來說關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。黨員干部作為治國理政的骨干力量，如果道德敗壞、作風(fēng)不正、生活墮落，不僅損害黨政機關(guān)的形象，影響黨的執(zhí)政根基，更有損社會的風(fēng)氣，導(dǎo)致社會道德滑坡。

抓作風(fēng)建設(shè)問題，關(guān)鍵是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，無論在任何時候任何情況下都要與人民群眾同呼吸共命運。能否以人民利益和黨的事業(yè)為重，能否堅持勤奮工作、廉潔奉公，能否堅持吃苦在前、享受在后，是衡量一名黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。一切貪污腐敗的行為，一切脫離群眾的做法，一切及時行樂的思想，一切無所作為的作風(fēng)，都是與嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活格格不入的。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進性、純潔性的重要條件

開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，建設(shè)好黨組織教育管理黨員和進行黨員黨性鍛煉的主要平臺，是確保黨的先進性、純潔性不變質(zhì)，確保黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力不下降的重要條件。黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認真、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則能否落實，在很大程度上影響著黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治情感、政治態(tài)度與黨性修養(yǎng)。黨內(nèi)政治生活健康，才能激發(fā)黨員干部參與黨內(nèi)政治生活的積極性，黨組織才能真正具有向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活中加強黨員黨性修養(yǎng)，是黨組織實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純潔黨內(nèi)交往關(guān)系，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，這是保持黨的先進性、純潔性的重要條件。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨推進偉大事業(yè)的有力保障

處于新時代進行新的偉大斗爭，有效化解國內(nèi)外的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加快“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興“中國夢”的實現(xiàn)，前提是把我們的黨建設(shè)得更加強大。站在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，我們的黨比以往任何時候都更加迫切地需要加強黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。同時，我們必須清醒地認識到，“四大考驗”與“四大危險”比以往任何時候都更加嚴(yán)峻地擺在黨的面前。與新時代提出的重大歷史任務(wù)相比，與國內(nèi)外快速變化的形勢相比，黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力與黨員干部的素質(zhì)，還存在不小的差距。完成歷史使命，戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須針對黨內(nèi)政治生活存在的突出矛盾和問題對癥下藥，必須以“刮骨療毒”“壯士斷腕”的決心和魄力推進黨的作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和先進性建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有豐富的理論意蘊

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活具有豐富的理論意蘊，可以從以下三方面重點把握：政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活的基本特征，民主集中制是黨內(nèi)政治生活的組織原則，批評與自我批評是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

（一）政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活的基本特征

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[1]，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的基本特征。政治性是黨的靈魂，是決定黨內(nèi)生活方向的根本問題，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強政治能力，無論何時何地都必須做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，自覺維護黨中央權(quán)威、維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一。時代性是黨的活力之源，黨內(nèi)政治生活只有緊跟時代步伐、面向時代問題、體現(xiàn)時代要求才能充滿活力，只有堅持與時俱進和開拓創(chuàng)新才能永葆黨的生機。原則性是黨的基本行為規(guī)范，在黨內(nèi)政治生活中要堅持按照黨的思想、政治、組織、工作等方面的原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，解決黨內(nèi)各種矛盾和問題。戰(zhàn)斗性是黨的優(yōu)秀品格，要發(fā)揚黨的斗爭精神，敢于堅持真理、修正錯誤，堅決同損害黨和國家利益的一切言論和行為進行斗爭，勇于開展批評和自我批評，真正做到激濁揚清、扶正祛邪。

（二）民主集中制是黨內(nèi)政治生活的組織原則

黨內(nèi)政治生活，歸根結(jié)底是黨的組織生活。組織生活嚴(yán)肅認真，黨內(nèi)政治生活自然就會嚴(yán)肅認真。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的政黨，黨內(nèi)組織生活是以民主集中制為根本組織原則的，民主集中制是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅持黨內(nèi)民主在根本上是一致的。黨內(nèi)的民主集中制，是既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的制度，是民主和集中緊密結(jié)合的制度。我們黨歷來高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的重大決策都要嚴(yán)格按照程序辦事，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見和建議，做到兼聽則明、防止偏聽則暗，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在堅持黨內(nèi)民主的同時，全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部也必須堅決維護黨中央權(quán)威，擁護黨中央的決定，并自覺落實到自己的全部工作中去。堅持民主集中制原則，還必須做到個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。

（三）批評與自我批評是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

批評與自我批評不僅是黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，而且也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。黨長期以來管黨治黨的實踐證明，開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，離不開批評和自我批評的有力手段。批評和自我批評不僅有利于解決黨內(nèi)政治生活矛盾，而且也有利于黨的自我革新和肌體健康。新形勢下，應(yīng)該善于通過批評和自我批評的手段來嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力?！坝^于明鏡，則瑕疵不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身?！迸u和自我批評的武器使用的好壞，決定黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的高低。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間經(jīng)?！凹t紅臉、出出汗”，不僅可以為自身“排毒、治病”，增強“免疫力”，而且也可以提高黨內(nèi)政治生活的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

三、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴(yán)治黨的實踐路徑

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵還要靠實踐。新時代下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，應(yīng)該主要著眼于以下四方面建設(shè)：加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供文化引領(lǐng)；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供制度載體；加強基層黨組織建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供組織保障；加強黨的干部隊伍建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活發(fā)揮示范作用。

（一）加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供文化引領(lǐng)

縱深推進全面從嚴(yán)治黨，離不開文化的涵養(yǎng)和支撐。黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化相輔相成。政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。文化有一個重大特性，就是能夠以無形的存在深刻影響有形的存在，所以是更深刻、更持久、更廣泛、更根本的力量，黨的紀(jì)律、規(guī)矩只有形成黨的政治文化，成為黨員的自覺追求才會更有力量，才會更持久地發(fā)揮作用。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，有利于引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，促進政治生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是保持黨的先進性純潔性的重要基礎(chǔ)，是新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進全面從嚴(yán)治黨的必然要求。

在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上，習(xí)近平總書記提出：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求?！盵2]一方面，我們要堅持治標(biāo)不放松，嚴(yán)字當(dāng)頭、實字托底、猛藥去疴、重典治亂；另一方面，我們要注重從文化源頭上治理，正心修身、涵養(yǎng)文化，始終保持共產(chǎn)黨員的政治品格。在新的時代條件下，我們共產(chǎn)黨要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。打鐵還需自身硬，改造客觀世界，前提是改造主觀世界，勇于自我革命，而沒有先進黨內(nèi)政治文化的引領(lǐng)，便不可能實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的新氣象，“四個偉大”的目標(biāo)也就無從談起。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供制度載體

“事必有法，然后可成”。在2013年4月中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?！盵3]開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，必須堅持完善制度規(guī)范、強化黨內(nèi)制度約束，牢牢抓住紀(jì)律規(guī)矩這個關(guān)鍵導(dǎo)向，堅持全面從嚴(yán)治黨。

首先，建立健全制度體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，為了更好地發(fā)揮制度在管黨治黨中的基礎(chǔ)性、保障性作用，就需要持續(xù)健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，好的制度不能只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，而是要抓好落實，提高制度執(zhí)行力，認真落實“三會一課”制度，認真開展民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度。最后，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督的力度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，講究“認真”二字，真正注重從制度上保證黨內(nèi)政治生活具有實實在在的內(nèi)容，取得切切實實的效果。

（三）加強基層黨組織建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供組織保障

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。2016年4月6日，習(xí)近平總書記對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示強調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵4]基層黨組織處于服務(wù)群眾的一線位置，基層黨員的工作面貌、服務(wù)態(tài)度和辦事效率直接關(guān)乎著黨的整體形象?；鶎狱h組織如果不強大，黨的任何工作都不可能做好。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須重視基層、關(guān)心基層、支持基層。只有基層黨組織建設(shè)好、建設(shè)強，黨內(nèi)政治生活才能真正有效、真正深入地開展下去，黨內(nèi)政治生態(tài)才能從基層開始真正得到凈化。

新形勢下，基層黨組織建設(shè)存在巨大的問題，主要表現(xiàn)在黨員意識淡漠化、基層組織渙散化、黨內(nèi)生活平淡化、民主決策形式化等，出現(xiàn)這些問題的原因，既有基層黨員干部政治素質(zhì)不高、黨性修養(yǎng)不強等主觀原因，也有制度約束不強、多元社會思潮沖擊、市場經(jīng)濟環(huán)境影響等客觀原因。因而，加強基層黨組織建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向，對癥下藥，在提高基層黨員干部政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)的同時，也要加強制度約束和人民監(jiān)督作用，注重發(fā)揮思想建設(shè)和制度建設(shè)的相互配合作用，真正將基層黨組織建設(shè)好、建設(shè)強。

（四）加強黨的干部隊伍建設(shè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活發(fā)揮示范作用

為政之要，唯在得人；治國理政，關(guān)鍵在人。推進全面從嚴(yán)治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是從領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部抓起，這是由于他們掌握權(quán)力的特殊地位決定的，也是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用以及職責(zé)所要求的。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于牽住了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起?！盵1]作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論是在思想上、政治上，還是在行動上，更應(yīng)該主動同黨中央保持高度一致，不折不扣地落實黨的路線方針政策。

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨的政治生態(tài)、改進黨的工作作風(fēng)的關(guān)鍵措施。在2013年6月28日舉行的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓?！盵5]黨中央只有嚴(yán)格落實干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把干部品行觀、人生觀、廉潔觀，真正讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的干部得到重用，讓忠誠于黨和人民事業(yè)的干部得到提拔，才能徹底整治選人用人的不正之風(fēng)，優(yōu)化選人用人的政治環(huán)境，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣朗的新氣象。

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責(zé)任編輯：鄧小龍