李東升

[摘 要] 設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資助和補(bǔ)貼，是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。分析南寧市2011—2015年服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金支出數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大、激活資本市場要素等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在資金使用效率有待提高、資金扶持范圍不夠精準(zhǔn)、資金設(shè)立不夠科學(xué)、資金監(jiān)督管理有待加強(qiáng)等問題，需要從科學(xué)安排財(cái)政專項(xiàng)資金、完善財(cái)政專項(xiàng)資金投入效益評價(jià)體系、創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金的投入和使用方式、加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理等方面著手來提升專項(xiàng)資金使用效益。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政專項(xiàng)資金； 效益評價(jià)； 優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)] F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-8616（2018）03-0096-09

近年來，各級(jí)政府非常注重通過創(chuàng)新財(cái)政扶持政策加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立不同類型的財(cái)政專項(xiàng)資金促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大就是其中的一種典型方式。專項(xiàng)資金作為一項(xiàng)重要財(cái)政手段，其預(yù)算支出、使用績效、監(jiān)督管理等問題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，但如何規(guī)范分配和使用財(cái)政專項(xiàng)資金，一直備受社會(huì)關(guān)注，亟待解決的問題也較多。本文以廣西南寧市財(cái)政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，以此探索進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的路徑。

一、南寧市服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金現(xiàn)狀及主要特征

（一）基本情況

南寧市從2009年開始由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨后又對全市各類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行篩選，選擇重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)行業(yè)設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金，對具備相應(yīng)條件的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)扶持。截至2015年底，南寧市已設(shè)立發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、會(huì)展業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、電子商務(wù)示范城市專項(xiàng)資金、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金、信息化建設(shè)資金（電子政務(wù)）等10多個(gè)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，本研究選取10個(gè)具有代表性的專項(xiàng)資金進(jìn)行探討，具體情況見表1。

（二）主要特征

1.專項(xiàng)資金類別及管理部門多

本研究涉及的專項(xiàng)資金涉及管理部門有7個(gè)，其中市商務(wù)局主管了4項(xiàng)專項(xiàng)資金，分別為發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、會(huì)展業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；市發(fā)展改革委主管了2項(xiàng)專項(xiàng)資金，分別為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電子商務(wù)示范城市專項(xiàng)資金；市金融辦主管金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市文新廣局主管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市旅發(fā)委主管旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、市供銷合作聯(lián)社主管新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金，信息化建設(shè)資金（電子政務(wù)）由市發(fā)改委、原市城鄉(xiāng)數(shù)字化辦共同管理。

2.專項(xiàng)資金設(shè)立規(guī)模相對固定

除個(gè)別專項(xiàng)資金設(shè)立規(guī)模有所波動(dòng)外，大部分專項(xiàng)資金設(shè)立規(guī)模相對固定，發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和旅游發(fā)展資金設(shè)立規(guī)模明顯增加，前者由2012年的1000萬元增加到2013年的3000萬元，后者由2013年的5000萬元增加到2014年的1億元。此外，資金規(guī)模方面存在一定區(qū)別，旅游、金融、文化和信息化建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模較大，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金規(guī)模較小，兩者差距明顯。

3.專項(xiàng)資金資助安排各有側(cè)重

發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要是支持市場建設(shè)、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)）、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要是支持市級(jí)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流倉儲(chǔ)配送中心、重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)以及物流人才培訓(xùn)和重大物流招商活動(dòng)。會(huì)展業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金主要是對本土品牌會(huì)展或重點(diǎn)會(huì)展的培育和資助、國內(nèi)外大型會(huì)展的引進(jìn)、申辦費(fèi)用補(bǔ)助，會(huì)展業(yè)的宣傳推廣、招商推介、統(tǒng)計(jì)備案以及行業(yè)合作交流的費(fèi)用補(bǔ)助，會(huì)展業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才培養(yǎng)引進(jìn)的費(fèi)用補(bǔ)助。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要是扶持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的服務(wù)外包企業(yè)、自主研發(fā)成效顯著的服務(wù)外包企業(yè)、進(jìn)行關(guān)鍵資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)等。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要是補(bǔ)助小額貸款公司及融資性擔(dān)保公司、獎(jiǎng)勵(lì)銀行新增貸款、獎(jiǎng)勵(lì)銀行金融在南寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要是支持國有文化企業(yè)、民營文化企業(yè)、文化口事業(yè)單位補(bǔ)助。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要是用于支持重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)資本投資旅游景區(qū)補(bǔ)助、創(chuàng)建國家A級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4.資金資助對象較為廣泛

主要包括幾個(gè)方面：一是資助國有企業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金扶持了南寧大地飛歌文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、南寧市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司等國有企業(yè)發(fā)展；二是資助民營企業(yè)，如信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持了廣西支付通商務(wù)服務(wù)有限公司、廣西托馬斯國際物流有限公司等民營企業(yè)加快發(fā)展；三是補(bǔ)助事業(yè)單位，如信息化建設(shè)資金的扶持了南寧市信息網(wǎng)絡(luò)管理中心建設(shè)南寧市電子政務(wù)云平臺(tái)、南寧市網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)、南寧市政務(wù)信息安全管理平臺(tái)等項(xiàng)目。此外，還有針對個(gè)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，如會(huì)展業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金使用范圍包括對引進(jìn)、申辦符合全市產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益明顯、影響力強(qiáng)的國內(nèi)外大型會(huì)展的引進(jìn)者的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.資助方式多樣化

一是財(cái)政直接補(bǔ)助，主要是對服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等給予補(bǔ)助，占支出資金總額70%以上，是服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支出的主要方式；二是現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，主要是對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如納稅獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、新增限上企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)外包業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、大型專業(yè)展會(huì)或會(huì)議引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)勵(lì)、支持企業(yè)做大做強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)轉(zhuǎn)企獎(jiǎng)勵(lì)、促銷費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需獎(jiǎng)勵(lì)等，約占支出金額10%左右；三是課題和規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)開支，如南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃編制、樓宇經(jīng)濟(jì)課題研究等，約占支出資金總額的8%；四是為民辦實(shí)事開支、貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)開支、工作經(jīng)費(fèi)開支等方面資助，這些方面的支出占比較小。

二、南寧市服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益評價(jià)

（一）有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大

在各種專項(xiàng)資金的有效支持和引導(dǎo)下，南寧市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值逐年增加，由2011年的1076.28億元增長到2015年的1694.08億元，年均增長9.4%，2015年服務(wù)業(yè)增加值增速9.9%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值8.6%的增速，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到49.68%，對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.9%（見圖1）。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和信息服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，2015年金融業(yè)增加值增長16.34%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的21.24%，貨物運(yùn)輸總量達(dá)到3.59億噸、增長9.76%，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，營業(yè)收入分別大幅增長35.16%、26.01%，有效帶動(dòng)了南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年，南寧市536家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入539.1億元，同比增長8.03%，上繳所得稅11.58億元，同比增長69.4%，對南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（二）有效改善了服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

專項(xiàng)資金的作用主要是扶持所涉及行業(yè)硬環(huán)境的優(yōu)化提升，基礎(chǔ)性和支撐性作用突出，尤其是在部分服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不完善的背景下，其對助推服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的作用不可小覷。比如，2015年發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金通過扶持廣西南寧電子科技廣場有限公司、南寧百貨大樓股份有限公司、廣西優(yōu)享網(wǎng)絡(luò)科技有限公司三家本地電商企業(yè)建設(shè)自己的電商平臺(tái)，完善實(shí)體店建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)銷售體系構(gòu)建，有效促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境改善，南寧百貨美美購、都尚尚等面向東盟的電商平臺(tái)快速發(fā)展，2015年南寧市重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)交易額到1800億元，同比增長28%。

（三）培育了一批服務(wù)業(yè)品牌

通過專項(xiàng)資金扶持，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，并且培育了一些服務(wù)業(yè)品牌。如文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金在促進(jìn)文化企業(yè)和文化品牌打造方面的作用明顯，扶持和培育了南寧市藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司、南寧大地飛歌文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西千年傳說動(dòng)漫影視有限公司、廣西金壯錦文化藝術(shù)有限公司等骨干文化企業(yè)，產(chǎn)生一批較有影響力的文化作品，如文藝作品《百鳥衣》《媽勒訪天邊》，動(dòng)漫片《漂移島之天空歷險(xiǎn)記》《百越歷險(xiǎn)記之壯錦密碼》《成長寶貝》等。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過對綜合、專業(yè)物流中心，電子商務(wù)物流及配送體系建設(shè)，物流信息平臺(tái)等方面進(jìn)行扶持，培育了玉柴物流、云鷗物流、廣西超大物流等一批知名本土物流企業(yè)，有力帶動(dòng)了南寧市物流業(yè)發(fā)展壯大，貨物總量由2011年的2.43億噸增長到2015年的3.62億噸，年均增長10.5%。

（四）激活了資本市場要素

專項(xiàng)資金通過對一些銀行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或貼息補(bǔ)助，有力撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，真正發(fā)揮了專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和放大作用。比如，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，一方面是通過對銀行、金融機(jī)構(gòu)新增貸款及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，每年吸引一批新的金融分支機(jī)構(gòu)、銀行分行進(jìn)駐南寧發(fā)展，在促進(jìn)南寧市金融組織機(jī)構(gòu)體系快速發(fā)展的同時(shí)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的資金支持；另一方面是扶持培育多層次資本市場，對企業(yè)上市和掛牌融資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)企業(yè)通過資本市場直接融資的熱情。此外，專項(xiàng)資金還對南寧市小額貸款公司、融資擔(dān)保公司在投放貸款方面進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)這些金融中介向涉農(nóng)企業(yè)、小企業(yè)投放貸款，在一定程度上緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴的難題，激活了中小企業(yè)發(fā)展活力。2015年，南寧市金融業(yè)增加值達(dá)369.05億元，同比增長16.3%，占服務(wù)業(yè)的比重分別為21.78%，對服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率高達(dá)50.2%，占GDP比重為10.82%，對南寧市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)22.1%。

三、南寧市服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用過程中存在的突出問題

（一）部分服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的使用率有待提高

從資金支出情況看，專項(xiàng)資金使用效率有待提高，以2015年為例，專項(xiàng)資金平均完成率為65.53%。只有電子商務(wù)示范城市專項(xiàng)資金和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金執(zhí)行率達(dá)到100%，部分服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用完成率較低，如會(huì)展業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金為43.8%，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金為44%，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為48.1%，專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀，沒有達(dá)到成立專項(xiàng)資金的初始目的（見表2）。這既有資金撥付不及時(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展速度緩慢的原因，也有項(xiàng)目前期規(guī)劃沒有做到位的原因。專項(xiàng)資金的執(zhí)行率低下，大量財(cái)政結(jié)余資金滯留在銀行賬戶上，資金作用沒能發(fā)揮，亦可能造成年底突擊花錢現(xiàn)象。

（二）服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持范圍不精準(zhǔn)

研究發(fā)現(xiàn)一部分專項(xiàng)資金扶持范圍不夠精準(zhǔn)，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專項(xiàng)資金扶持范圍分散，其中有些專項(xiàng)資金是因事而設(shè)、因時(shí)而立，缺乏一定的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性，資金安排使用的項(xiàng)目小型化、分散化，“平均主義”和 “撒胡椒面”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)專項(xiàng)資金使用碎片化問題；二是專項(xiàng)資金對中小微企業(yè)扶持不夠，多數(shù)專項(xiàng)資金扶持對象上都會(huì)選擇上一定規(guī)模的大型企業(yè)、骨干企業(yè)，而對中小微企業(yè)扶持關(guān)注不夠，中小微企業(yè)在專項(xiàng)資金方面受益有限。

（三）服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金設(shè)置不科學(xué)

專項(xiàng)資金設(shè)置分散，由各部門安排使用，難以形成合力，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用；部分專項(xiàng)資金扶持領(lǐng)域存在交叉，如涉及扶持電子商務(wù)發(fā)展的資金就有四個(gè)，即發(fā)展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和電子商務(wù)示范城市專項(xiàng)資金，這樣的資金安排不大合理，既難以發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的效應(yīng)，又給某些企業(yè)用同一項(xiàng)目多投申報(bào)提供了機(jī)會(huì)。而且所有這些專項(xiàng)資金均歸口財(cái)政部門監(jiān)管，面對多種多樣的項(xiàng)目類別和分布廣泛的項(xiàng)目實(shí)施主體，財(cái)政部門監(jiān)管難度較大，監(jiān)督職能有限，不利于資金使用效益提高。

（四）服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系有待完善

研究發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系有待完善，仍然存在“重實(shí)用、輕績效”的情況 [1 ]，主要表現(xiàn)在：一是一些資金管理部門和立項(xiàng)單位項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定模糊，績效指標(biāo)沒有具體量化，指標(biāo)值缺乏清晰測算依據(jù)，這樣既不利于對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行監(jiān)管，也影響到后續(xù)資金績效評估考核；二是資金監(jiān)管部門對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用做得不夠，相應(yīng)的落實(shí)整改及問責(zé)問效機(jī)制不健全，績效評價(jià)結(jié)果流于形式，造成部分專項(xiàng)資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，影響了專項(xiàng)資金作用的發(fā)揮 [2 ]；三是第三方評估發(fā)育不足，目前南寧市財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門在服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效評估過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，這種以內(nèi)部監(jiān)督為主的績效評估模式容易導(dǎo)致暗箱操作，滋生腐敗 [3 ] [4 ]。

（五）服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理有待加強(qiáng)

有些專項(xiàng)資金主管部門對資金監(jiān)管模式粗放，存在“重項(xiàng)目審批、輕項(xiàng)目監(jiān)管”的現(xiàn)象 [5 ]，平時(shí)突擊式、專項(xiàng)性檢查多，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤監(jiān)督不夠，監(jiān)管手段和力度明顯不足，造成有些專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目偏離方向、進(jìn)度緩慢等，出現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占、套取、騙取、挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。由于信息不對稱等因素的存在，外部監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有作用，人大、審計(jì)等部門以及新聞媒體對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督效果還有待提高 [6 ]。

四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要路徑

服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立對帶動(dòng)南寧市服務(wù)業(yè)投入、促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起到明顯作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。因此，需要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。

（一）科學(xué)合理安排服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金

根據(jù)預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目實(shí)施績效完成情況對部分服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金予進(jìn)行綜合考核，最大限度地科學(xué)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，提高資金安排科學(xué)化水平。清理盤活一些常年使用率不高的財(cái)政存量資金，探索設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入，以此支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全和完善服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究和科學(xué)論證，根據(jù)項(xiàng)目成熟度和輕重緩急對儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，嚴(yán)格按照項(xiàng)目排序安排專項(xiàng)資金，促進(jìn)“錢等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)揮資金效益 [7 ]。逐步優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)支出方向，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，結(jié)合南寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、增加值總量大、發(fā)展態(tài)勢良好的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，扶持這些領(lǐng)域企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍

財(cái)政專項(xiàng)資金對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展的扶持金額總體上相對有限，必須集中財(cái)力精準(zhǔn)扶持才能發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)支撐作用大、公益性強(qiáng)、公共性強(qiáng)的，或者是商業(yè)模式創(chuàng)新、市場推廣前景好、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的，或者是發(fā)展中特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)好、示范性和帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在認(rèn)定和扶持項(xiàng)目時(shí)，要重點(diǎn)資助扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目、綜合服務(wù)項(xiàng)目等，精準(zhǔn)細(xì)化設(shè)定資金扶持范圍，提高專項(xiàng)資金扶持對象的精準(zhǔn)度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)探索建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最優(yōu)的項(xiàng)目，改變財(cái)政資金平均分配、“撒胡椒面”等做法，使有限的資金最大限度地發(fā)揮效益 [8 ]。在扶持對象選擇上，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用應(yīng)該立足彌補(bǔ)市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，既要支持關(guān)鍵領(lǐng)域，也要扶持薄弱環(huán)節(jié)，在扶持行業(yè)上要充分考慮中小微企業(yè)發(fā)展需求，適當(dāng)降低申報(bào)門檻和扶持條件，補(bǔ)助那些成長性好、管理規(guī)范、服務(wù)需求突出、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)以及“雙創(chuàng)”項(xiàng)目。

（三）統(tǒng)籌整合部分服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金

探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金政策整合機(jī)制，形成資金使用合力。要按照集中財(cái)力辦大事的原則，對部分專項(xiàng)資金扶持方向趨同、政策目標(biāo)相近的交叉重復(fù)安排資金項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合重組、調(diào)整和撤銷，將有限的資金投到對產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)力更大的專項(xiàng)資金項(xiàng)目上，避免財(cái)政資金重復(fù)投入和浪費(fèi)。通過整合，發(fā)揮資金的合力效應(yīng)，打破各專項(xiàng)資金的界限和分割，以減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 [9 ]。繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，對各部門管轄的服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效整合，盤活服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，并嚴(yán)格控制每個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量，建立南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金優(yōu)化配置。

（四）不斷完善服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)機(jī)制

要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理部門和立項(xiàng)項(xiàng)目單位的績效目標(biāo)的審核管理，督促相關(guān)主體科學(xué)合理設(shè)置反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特征、可操作、可量化的績效目標(biāo)，在績效目標(biāo)值的確定上要實(shí)事求是，盡可能做到科學(xué)合理預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。健全專項(xiàng)資金績效考評體系，采取多種形式對各類服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用安全性、使用效果等情況進(jìn)行全過程績效評價(jià)，科學(xué)合理評估專項(xiàng)資金是否按初期設(shè)定的績效目標(biāo)完成 [10 ]。加大對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)第三方引入力度，確保評價(jià)客觀、公正、有效。在加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金撥付進(jìn)度、資金使用效果等進(jìn)行綜合考核評估的同時(shí)，建立與之相應(yīng)的項(xiàng)目整改、問責(zé)問效制度，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的使用管理責(zé)任。同時(shí)，科學(xué)應(yīng)用評價(jià)結(jié)果，發(fā)揮其對財(cái)政資金的剛性約束，提升財(cái)政預(yù)算管理水平。

（五）加大服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度

進(jìn)一步強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施單位資金監(jiān)管，及時(shí)掌握了資金的實(shí)際使用情況，規(guī)范資金撥付、使用、管理的程序，及時(shí)糾正突出問題，確保服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金科學(xué)、合理使用。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，將資金支出方向、支出金額、使用效益、績效評估等在政府系統(tǒng)“內(nèi)網(wǎng)”公開，解決項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭補(bǔ)貼問題。要重視外部監(jiān)督，強(qiáng)化人大對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金支出績效的監(jiān)督，增強(qiáng)人大對專項(xiàng)資金績效評估結(jié)果的權(quán)威性和約束力，督促相關(guān)資金管理部門及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)審計(jì)部門對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金績效的監(jiān)督，建立事中監(jiān)督、事后審計(jì)的專項(xiàng)資金監(jiān)管長效機(jī)制，加大服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)覆蓋面，倒逼財(cái)政資金的管理及使用更規(guī)范，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，支持新聞媒體對服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正報(bào)道，提高資金使用透明度。

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[責(zé)任編輯：吳壽平]

Abstract： Establishing financial special fund to subsidize industry is an important measure for local government to boost economic growth. By analyzing the data of financial special fund expenditure in service sector of Nanning from 2011 to 2015， the research has found that special fund in service sector has played a significant part in boosting the development of service sector， invigorating capital-oriented market factors. But there still exist some problems. The efficiency of capital use needs to be improved， the fund support is not targeted， the establishment of fund is not sound and fund oversight and management needs to be improved. We should arrange the financial special fund in an appropriate way， improve its benefit evaluation system， innovate its input and use method and strengthen its oversight and management so as to raise the efficiency of financial special fund.

Key words： Financial Special Fund； Benefit Evaluation； Optimized Path