葉有根 陳敦芝

〔摘要〕 黔東南和桂北地區(qū)地理位置毗鄰，交通互通便捷，文化傳統(tǒng)相通，自古就有合作的傳統(tǒng)，兩地通過區(qū)域旅游合作建設黔東南-桂北旅游帶，具有良好的基礎和條件。本文對黔東南-桂北旅游帶建設的可行性進行了分析，全面總結黔東南-桂北旅游帶建設面臨的主要挑戰(zhàn)，提出建設“黔東南-桂北國際知名旅游目的地”的目標，以及建立黔東南-桂北旅游合作機制，共同打造山地休閑旅游產品，構建區(qū)域旅游統(tǒng)一市場，建設全國旅游文化示范區(qū)等思路。

〔關鍵詞〕 黔東南 桂北 合作 旅游

〔中圖分類號〕F592.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）06-0080-08

黔東南主要指以黔東南苗族侗族自治州為核心區(qū)域，并輻射到貴州東南部其他地區(qū)；桂北主要指以桂林市和柳州市為核心區(qū)域，并輻射到廣西北部其他地區(qū)。黔東南和桂北地區(qū)毗鄰的地理位置與良好的交通條件，豐富且具有同質性也有異質性的多種文化旅游資源，以及已有的合作基礎和歷史淵源，是開發(fā)建設黔東南-桂北旅游帶的重要有利條件。將兩地的旅游資源進行整合開發(fā)建設，既可以進一步疊加優(yōu)勢旅游資源，增強已有的旅游品牌優(yōu)勢，也可以相互補充各自特色資源，形成個性化旅游品牌，實現(xiàn)多贏、共贏的目標，增強兩地旅游產品的吸引力和競爭力，進一步推動兩地經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、黔東南-桂北旅游帶建設的可行性

1.歷史文化同宗同源

黔東南和桂北地區(qū)在歷史上同屬南嶺走廊范圍，“南嶺走廊”主要包括黔、桂、湘、粵交界處的一些市州和地區(qū)。該區(qū)域的各民族在生產方式、生活習俗、文化元素、民族風俗、民間信仰等方面呈現(xiàn)出多元共生的局面，形成了一條獨具特色的南嶺民族走廊。一是從黔東南民族歷史來看，黔東南的侗族主要來源于廣西?！扒瓥|南州的侗族大多由廣西都柳江北上遷徙而來，當?shù)氐亩弊骞鸥琛抖弊遄嫦饶睦飦怼匪f的也是如此”?！?〕由此可見，黔東南侗族文化也主要來源于廣西嶺南文化。二是從黔東南語言歷史成因來看，“黔東南漢語方言在貴州方言中有特殊的地位，其內部包括湖廣、桂北、川黔三種西南官話類型”，〔2〕黔東南漢語方言屬于桂北官話類型，文化同宗相通相近。三是從民族成分和人口構成來看，兩地少數(shù)民族人口均以苗族、壯族、瑤族為主，并且占比較高。第六次人口普查結果顯示，在常住人口中，桂林市少數(shù)民族人口為73.47萬人，占15.47%，柳州市少數(shù)民族人口為193萬人，占51.58%；黔東南少數(shù)民族人口為274.69人，占78.92%。黔東南、桂林、柳州的相關人口數(shù)據(jù)來源于全國各地區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù)綜合整理。所以，從民族歷史文化的形成溯源和文化認同角度來看，黔東南和桂北地區(qū)具有旅游合作的歷史基礎。

2.地理位置毗鄰和交通區(qū)位良好

黔東南和桂北地區(qū)地理毗鄰、交通互聯(lián)互通。一是地理位置毗鄰。黔東南位于貴州省東南部，南接廣西（桂林和柳州）；桂林北接貴州、湖南，西南連柳州，柳州西北部又分別與貴州黎平縣、從江縣相毗鄰，地緣相鄰使兩地經濟文化交流較多。二是交通條件良好。近年來，黔東南交通狀況得到極大的改善，貴廣、滬昆高鐵橫穿黔東南，已經全面實現(xiàn)縣縣通高速的目標；黎平機場和凱里黃平機場開通有黔東南至上海、桂林、長沙、杭州、昆明等直飛航線。桂林是我國貫通華南、西南、中南的國際旅游綜合交通樞紐，高鐵通車里程占廣西的1/4，國際航線3小時內可達亞洲主要城市。柳州自古交通便利、貿易繁榮，地處黔桂、湘桂、枝柳三線之交點，是溝通西南與中南、華東、華南地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐。貴廣、滬昆高鐵和廈蓉高速公路的貫通，更將桂林與黔東南連成一線，極大地拉近了黔東南與桂北的距離，為兩地交流合作創(chuàng)造了良好的基礎條件。

3.旅游資源相得益彰

黔東南和桂北地區(qū)旅游資源具有相似性也有異質性。黔東南擁有世界非物質文化遺產侗族大歌，世界自然遺產地施秉云臺山，國家級風景名勝區(qū)舞陽河、黎平侗鄉(xiāng)、榕江苗山侗水，國家級自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等。黔東南苗鄉(xiāng)侗寨是美國《紐約時報》公布的世界上52個最值得到訪旅游目的地之一，被國家旅游局列為中國苗侗風情國際旅游目的地和“國家全域旅游示范區(qū)”。黔東南州被國家民委授予“中國·黔東南民族文化旅游示范區(qū)”，并入選中國民族文化旅游最佳目的地；其中，西江千戶苗寨是全國鄉(xiāng)村旅游“景區(qū)帶村”示范點。桂北地區(qū)則以秀麗的桂林漓江山水聞名中外，分布有2000余座喀斯特石峰，與漓江山環(huán)水繞。桂林自宋代至民國初期一直是廣西首府，歷史文化古跡眾多。桂林以北興安的靈渠，是秦代修建的古運河，至今保存完好。桂林市中心的靖江王府、東郊的靖江王墓群、花橋，柳州的柳侯祠、恭城縣的文廟和武廟等，都是珍貴的歷史文物。桂北地區(qū)還是壯、瑤、苗、侗等少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族風情獨特，柳州是壯族歌仙劉三姐傳歌圣地，壯族的歌、苗族的舞、侗族的樓、瑤族的節(jié)堪稱柳州民族風情四絕。黔東南和桂北地區(qū)的歷史和景點介紹來源于相關地區(qū)政府官網基本情況介紹整理。黔東南和桂北地區(qū)的自然風光與民族風情共同構成了兩地豐富多彩的旅游資源，兩地的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗和歷史文化相近，為兩地旅游產業(yè)合作發(fā)展提供了重要基礎，這將有利于將桂黔的旅游產品進行“捆綁”打造推向市場，建設無障礙的游客集散地和全域旅游試驗區(qū)。

4.已有的合作基礎

貴州和廣西是南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區(qū)重要組成部分，黔桂兩地自古有良好的合作傳統(tǒng)。近年來，黔桂兩地的旅游交流越來越密切，兩省區(qū)已有的旅游相關合作協(xié)議和成功案例開展了旅游合作工作，有力地推動了黔桂全域旅游的建設發(fā)展。2001年4月，南貴昆經濟區(qū)召開第一屆聯(lián)席會，共同簽署了《加強經濟技術合作協(xié)議書》，促進了“南貴昆”在基礎設施、能源、旅游、生態(tài)、“西電東送”等方面的合作。2005年3月，兩省區(qū)簽訂《關于進一步加強兩省區(qū)經濟社會發(fā)展合作的框架協(xié)議》和《關于加強兩省區(qū)旅游合作的協(xié)議》。2009年6月，兩地又簽訂了《旅游交流與合作協(xié)議書》，在共同打造旅游文化產品、推廣民族文化旅游和紅色旅游線、加強旅游宣傳促銷等方面深入合作。〔3〕2014年，粵桂黔在貴陽簽署《廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省人民政府關于建設貴廣高鐵經濟帶合作框架協(xié)議》《粵桂兩省區(qū)關于建設南廣高鐵經濟帶合作框架協(xié)議》。2017年，第三屆粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(qū)聯(lián)席會在貴州都勻召開，粵桂黔高鐵經濟帶沿線13個市（州）旅發(fā)委聯(lián)合舉辦“旅游聯(lián)盟互動交流會”，并定下了“合作開發(fā)特色優(yōu)勢旅游項目”的目標?！?〕

二、黔東南和桂北旅游帶建設面臨的主要挑戰(zhàn)

1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，開發(fā)層次較低

黔東南和桂北地區(qū)的旅游資源豐富，為旅游產品的合作開發(fā)提供了較大的空間，但是由于各行政區(qū)域在旅游開發(fā)方面缺乏統(tǒng)一的指導思想和規(guī)劃，為了打造自己的旅游品牌，各地均在努力爭取旅游資源的開發(fā)權和收益權，在同一景點中各自打造自己的特色，甚至相互傾軋拆臺，缺乏有序開發(fā)和規(guī)劃。加之部分旅游公司和企業(yè)受到利益的驅動，盲目地跟風開發(fā)建設旅游產品，產生了很多低水平的重復建設，開發(fā)的同質化旅游產品較多，旅游合作內容單一，在旅游線路開發(fā)、產品宣傳促銷等方面合作較多，缺乏深入系統(tǒng)的旅游合作和較大競爭力的品牌產品，嚴重影響了黔東南-桂北旅游經濟帶的建設進程。

2.市場合作意識淡漠，資源優(yōu)化配置不夠

當前，黔東南和桂北地區(qū)的旅游合作建設主要還是表現(xiàn)在政府及行政部門之間的合作，旅游企業(yè)、旅行社和公司等市場主體合作較少，能夠實現(xiàn)互惠共贏的實質性的內容不多。部分地區(qū)還存在一定的地方保護主義及行政性障礙，尤其在地區(qū)與地區(qū)之間的交界處，為了吸引游客爭奪客源，相互拆臺、相互壓價、相互傾軋的惡性市場競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，影響兩地之間旅游合作的有效有序發(fā)展。旅游合作體制機制仍然不健全，也在一定程度上限制了旅游發(fā)展的各種要素按照市場和游客需求自由地互補流動與優(yōu)化配置，游客也難以實際掌握當?shù)氐奶厣Y源，導致兩地的旅游資源與要素配置不能達到最優(yōu)化的目標，影響了兩地旅游資源的整合與打造。

3.旅游基礎設施建設相對滯后，服務水平有待提高

隨著國家“一帶一路”倡議的貫徹落實，尤其是貴廣和滬昆高鐵開通后，黔東南和桂北地區(qū)的基礎設施建設有了很大的改善，但仍有一些地區(qū)基礎條件及設施建設落后，旅游環(huán)境和交通條件較差，旅游接待業(yè)、旅行社、酒店等建設還或多或少地存在一些問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村一級的交通設施建設整體水平不高，部分山區(qū)景區(qū)的交通條件及設施相對落后；部分旅游景區(qū)內接待設施建設滯后，有的甚至是臨時性建設，達不到服務標準，不能形成常態(tài)化管理，在旅游黃金周或者舉辦大型活動時不能滿足游客的需求；旅游服務專業(yè)人才相對較少，服務質量參差不齊；旅游企業(yè)的營銷水平、規(guī)模和管理與國際化企業(yè)相比還有很大差距等等。這些困難的存在制約了黔東南-桂北旅游經濟帶的開發(fā)與發(fā)展，不能較好滿足日益增長的現(xiàn)代旅游市場需求。

4.旅游品牌特色不夠響亮，周邊市場競爭激烈

黔東南和桂北地區(qū)雖然一直在著力打造旅游特色產品，但是，在當前競爭日益激烈的旅游市場中，兩地內部旅游業(yè)發(fā)展不平衡，實際拿得出手在國內外能夠叫得響的特色品牌不多，周邊省份和地區(qū)的旅游競爭也比較大，對黔東南-桂北旅游帶的建設形成了強有力的挑戰(zhàn)。近年來，黔東南著力打造民族文化和自然生態(tài)兩張名片，形成了國內外知名的民族文化旅游目的地，但是在旅游市場產生一定影響的就只有黔東南苗侗風情，原生態(tài)的環(huán)境和村寨在市場化的沖擊下日益顯得商業(yè)化，對游客沒有形成強大的吸引力。桂北地區(qū)的桂林山水享譽國內外，具有較大的國際影響力，但是其他地區(qū)的旅游形象知名度還是不高，沒有形成特色旅游線路，留不住游客匆忙的腳步。而周邊云南、廣東、湖南和貴州、廣西等地旅游品牌也具有較強的特色吸引力，使黔東南-桂北旅游經濟帶的開發(fā)建設亟待產生新突破和新發(fā)展，在整體特色品牌建設上需要一個明確的定位和進一步的思考。

三、推動黔東南-桂北旅游帶建設發(fā)展的主要路徑

1.突出全域，合理規(guī)劃開發(fā)黔東南-桂北旅游帶

從全域旅游發(fā)展理念出發(fā)，由兩地政府主導，充分體現(xiàn)兩地的聯(lián)動發(fā)展意圖，從全域旅游發(fā)展的視角規(guī)劃好黔東南-桂北旅游帶發(fā)展布局，整合兩地旅游資源形成旅游產業(yè)鏈發(fā)展模式，合作開發(fā)旅游精品線路和特色旅游產品。圍繞建設“黔東南-桂北國際知名旅游目的地”目標，打造民族風情、山水風光、健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、中國傳統(tǒng)村落等五大國際旅游目的地。將兩地景區(qū)景點串點成線，串珠成鏈，形成整體優(yōu)勢，積極與周邊的珠三角城市通力合作，廣泛融入泛珠三角旅游圈，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，達到共贏互利的目標。加快建設省級公路干線和支線以及連接外部的高速公路體系，以貴廣、滬昆高鐵和廈蓉高速公路為重點開發(fā)軸線，以沿軸線分布的優(yōu)質旅游資源為點，以點、線為基礎向周圍地區(qū)輻射，通過中長期鐵路系統(tǒng)建設和較高等級的內部環(huán)旅游帶公路網，將北部灣經濟建設區(qū)和沿海地區(qū)主要城市和旅游資源緊密連接，全面提升黔東南-桂北旅游帶整體競爭力。

2.突出共贏，建立黔東南-桂北旅游合作機制

一是樹立“共贏互融”的合作意識，由兩地政府主導，充分利用全域旅游和泛珠三角經濟帶建設機遇，從泛珠三角旅游帶建設的整體層面出發(fā)，打破固有的行政壁壘，制定優(yōu)惠政策，支持兩地之間各級政府和企業(yè)的交流與溝通，合力共建黔東南-桂北旅游品牌，共同開發(fā)、共同保護、共享共贏，激發(fā)和釋放黔東南-桂北旅游帶發(fā)展的潛能。

二是建立旅游合作機構，成立“黔東南-桂北旅游聯(lián)合發(fā)展委員會”“黔東南-桂北旅游聯(lián)盟”或“黔東南-桂北旅游聯(lián)合體”，設立專門的黔東南-桂北旅游合作協(xié)調機構，作為兩地旅游合作的重要平臺，綜合政府行為和市場運作行為，對兩地旅游合作戰(zhàn)略、定位、措施等方面進行全方位的研究。三是建立旅游合作機制，規(guī)定兩地政府和企業(yè)之間每年定期聯(lián)合召開旅游聯(lián)席會議，制定旅游合作保障制度、旅游管理部門協(xié)調制度、互惠互利政策等，進一步促進黔東南-桂北旅游帶的形成。

3.突出共享，構建區(qū)域旅游統(tǒng)一大市場

一是創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，兩地各級政府應該聯(lián)合起來，主動拆除制約旅游發(fā)展的藩籬和障礙，努力消除地區(qū)封鎖和無序競爭，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。比如，取消企業(yè)經營的屬地限制，撤銷公路分散收費的關卡，鼓勵導游人員在兩地旅行社同時從業(yè)，建立兩地游客區(qū)域內無障礙投訴機制等。

二是建設國際旅游大市場，充分利用正在推進的中國-東盟命運共同體建設、21世紀海上絲綢之路、瀾滄江-湄公河合作等契機，根據(jù)國際市場消費需求和特點，打造具有黔東南-桂北民族文化和地域特色的國際旅游精品線路和旅游產品，形成不同層次、各具特色、功能分區(qū)合理的國際旅游大市場。

三是共享信息平臺，聯(lián)合建設黔東南-桂北旅游信息網，并實現(xiàn)與區(qū)域內其它官方和企業(yè)信息網聯(lián)網，共享旅游信息，相互推介旅游產品和線路；設立黔東南-桂北聯(lián)合旅游信息咨詢中心，互相為游客推介對方區(qū)域的旅游信息。

四是聯(lián)合宣傳促銷，聯(lián)合召開多樣化的旅游交易會、節(jié)慶活動、旅游展銷會、旅游信息發(fā)布會、旅游合作洽談會等傳遞相關信息，促進投資咨詢服務，加大旅游產品、生產要素交流的廣度和深度；聯(lián)合編制旅游宣傳書籍、地圖、手冊，組織新聞媒體采訪，拍攝廣告、影視劇、紀錄片等。

4.突出山水，培育打造山地休閑旅游產品

圍繞黔東南和桂北地區(qū)的山岳、湖泊、河流、峽谷、森林等神奇秀麗的自然生態(tài)景觀，依托現(xiàn)有各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及森林公園，結合新時代游客追求舒適、快樂、個性化和原生態(tài)的愿望，通過積極參與互動、提升趣味、情境體驗等方式，“構建以養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村休閑為主要內容的中國長壽旅游目的地。”〔3〕打造康養(yǎng)、運動、游樂、科考、野炊、生活體驗、觸摸自然等系列休閑旅游產品。

一是打造山地運動休閑類產品，如山地攀巖、林間徒步跑步、林地競走、山區(qū)野營體驗、峽谷漂流、生態(tài)游泳等。二是打造山野情趣類休閑產品，如生態(tài)景觀、采摘樂園、林中狩獵、科普考察采集、高空游樂場等。三是打造觀光休閑類產品，如觀光農業(yè)、觀光軌道、生態(tài)小屋、廟宇亭臺、森林動物園、稀有植物觀賞園、科普植物觀賞園等。四是打造康體養(yǎng)生類休閑產品，如空氣罐頭、陽光浴城、森林霧浴、溫泉樂園，垂釣休閑等。五是打造山野餐飲休閑類產品，如山林客棧、農家小屋、生態(tài)餐廳、山珍小吃、野味品嘗屋等，通過打造山地休閑旅游產品，既保持原汁原味的“鄉(xiāng)愁”，又為游客帶來最優(yōu)質的山水休閑產品和人性化的優(yōu)質服務。

5.突出體驗，打造中高端旅游市場

黔東南-桂北地區(qū)旅游產品低端市場已經成熟，吸引了眾多的游客，但是中高端旅游產品開發(fā)還不夠，旅游效應還不是很明顯。因此，兩地需要根據(jù)游客日益增長的旅游消費欲望，結合大眾化、中檔化、家庭化的旅游市場需求，以中高端市場為主要戰(zhàn)略目標，重點占領中低端消費市場，兼顧低端市場，逐步開拓占領高端消費市場。將體驗旅游和特色購物作為旅游產品開發(fā)的重要發(fā)展方向，打造“多元化”“體驗化”旅游產品，滿足不同游客的個性需求。圍繞地域文化特色、習俗特色和時代特色，突出民族風情、體驗活動、特色美食、休閑娛樂等，著力發(fā)展一系列體驗旅游專題產品：個性需求和一流環(huán)境相結合的休閑度假旅游、放松心情與開闊視野相結合的觀光旅游、驚險體驗與激勵斗志相結合的特種戶外旅游、商務活動與觀光游覽相結合的商務旅游，最終達到促進黔東南-桂北旅游帶走向縱深發(fā)展的目的。

6.突出文化，打造全國旅游文化示范區(qū)

一是打造歷史文化旅游示范帶，圍繞兩地歷史名人、歷史文化、歷史景點創(chuàng)作大型歷史實景演出，制作不同歷史專題的歷史文化旅游宣傳片循環(huán)播放推廣，同時，將兩地中國歷史文化名鎮(zhèn)（城、村）、中國傳統(tǒng)村落串連成線，打造歷史文化主題旅游景點。

二是打造民族文化旅游示范帶，結合各地少數(shù)民族歷史和文化，做好文化活動的導向、文化主題的定位和文化形象的設計，整合兩地少數(shù)民族文化，打造成一條南嶺民族文化景觀帶，主要展現(xiàn)黔東南-桂北地區(qū)苗、侗、壯、瑤等民族的日常生活動態(tài)場景，形成一條獨具特色的民族文化走廊。

三是打造生態(tài)文化旅游示范帶，以節(jié)慶活動為龍頭，地方特色為基石，定期開展以生態(tài)文化節(jié)、豐收文化節(jié)、花卉文化節(jié)、長壽文化節(jié)等為重點的節(jié)慶文化活動和生態(tài)民俗系列文化活動，從而帶動旅游業(yè)發(fā)展，擴展活躍生態(tài)旅游項目。

四是打造紅色文化旅游示范帶，引導兩地紅色旅游景區(qū)景點圍繞不同主題，打造長征路沿線景點，講好黎平會議、湘江戰(zhàn)役桂北戰(zhàn)場、萬里長征第一關，苗、侗、壯、瑤等少數(shù)民族擁軍支前故事，建設一批黨性教育基地，增強紅色旅游教育功能。鼓勵開辦紅色文化休閑農莊，開發(fā)紅軍糧、紅軍菜、紅軍酒、等產品，引導開發(fā)紅色體驗產品，進一步擴大紅色文化旅游影響力。

四、小結

在經濟社會發(fā)展日益全球化的背景下，區(qū)域經濟一體化已經成為我國經濟發(fā)展的主要趨勢，跨行政區(qū)域旅游合作是推動全域旅游深化發(fā)展的重要途徑之一，黔東南-桂北旅游帶的開發(fā)建設對兩地旅游品牌深化發(fā)展均有好處。以桂林市為核心的桂北旅游發(fā)展較早，是世界聞名的旅游品牌之一，黔東南旅游發(fā)展起步較晚，發(fā)展較慢，需要積極主動推進黔東南-桂北旅游帶的建設和發(fā)展，帶動黔東南的旅游實現(xiàn)井噴式增長；同樣，桂北地區(qū)為了推動自身旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，也需要通過旅游帶的建設豐富自身旅游資源內涵，延伸產業(yè)鏈條，促進旅游產業(yè)積聚發(fā)展。當前構建黔東南-桂北旅游帶的基本條件已經成熟。因此，通過黔東南-桂北旅游帶的開發(fā)建設，能夠產生較強的聯(lián)動作用，可以面向國際市場尤其是東盟國家打造獨具特色的國際化旅游品牌和旅游線路，加快促進兩地區(qū)的旅游品牌走出內陸、走向世界，進而推動兩地區(qū)自身的產業(yè)結構調整和更大范圍的西部區(qū)域經濟社會全面合作與開發(fā)。

參考文獻：

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〔3〕葉有根.關于黔桂聯(lián)手打造長壽經濟文化大產業(yè)的思考[J].廣西社會主義學院學報，2013，（05）.

〔4〕趙 越.粵桂黔跨省區(qū)合作破除區(qū)域流動壁壘[N].南方日報，2015-09-11.

（責任編輯 博 農）