李雪峰 賈晉

[摘要]振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)民收入提升的新路徑、農(nóng)業(yè)發(fā)展興旺的新動力和農(nóng)村社會治理的新載體，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。本文以四川WH村為例，總結(jié)了WH村以股份經(jīng)濟合作社為載體的集體經(jīng)濟改革經(jīng)驗，并對合作社在短期內(nèi)陷入集體資產(chǎn)經(jīng)營困境的原因進行了深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的核心在于實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，而管理“內(nèi)卷化”往往是限制集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因?；诖?，本文提出要創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理體制機制，探索實施“股份經(jīng)濟合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟振興的帕累托改進提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 集體經(jīng)濟 路徑

[中圖分類號]F840 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0694（2018）02-0093-09

振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。伴隨我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，培育農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長新動能已成為農(nóng)村改革新的歷史任務。自人民公社解體后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層體系下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民個體收入增長做出了較大貢獻，但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展卻由于內(nèi)生動能缺乏而相對滯后。長期以往，“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營制度事實上成為一種“有分無統(tǒng)”的小規(guī)模家庭經(jīng)營，集體經(jīng)濟“空殼化”現(xiàn)象日益嚴重，業(yè)已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要阻礙。為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個飛躍”，如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟已成為鄉(xiāng)村振興中必須深入研究的問題。

一、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

1.農(nóng)民收入提升的新路徑

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐農(nóng)民收入持續(xù)增長的傳統(tǒng)渠道日益趨窄。就工資性收入而言，在我國宏觀經(jīng)濟增速放緩的背景下，大量企業(yè)新增用工缺口開始收窄。根據(jù)《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)民工總量增速正在逐年放緩，2012～2015年，農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。部分省（市）甚至面臨農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)大潮，例如：河南省2016年累計轉(zhuǎn)移就業(yè)總量約2876萬人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在本省就業(yè)的比例突破90%。①農(nóng)民工資性收入增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。就經(jīng)營性收入而言，隨著我國農(nóng)村勞動力、農(nóng)資等價格日益上漲，加之國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際水平的現(xiàn)實情況，成本“地板”與價格“天花板”極大地壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可盈利空間。畝均盈利能力和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模受限，使得以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)營難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的持續(xù)攀升。就轉(zhuǎn)移性收人而言，由于我國支農(nóng)財政支出增長有限，加之農(nóng)村人口基數(shù)較大，轉(zhuǎn)移性收入難以成為持續(xù)促農(nóng)增收的重要渠道。在傳統(tǒng)增收渠道收窄的背景下，2017年中央一號文件提出，“從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力”。②因此，在充分保障農(nóng)民對于集體經(jīng)濟的股權(quán)分紅權(quán)利的基礎上，通過激活村級集體經(jīng)營性財產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民股份性財產(chǎn)收入，成為了當前農(nóng)民增收的新路徑。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展興旺的新動力

市場化改革后，農(nóng)業(yè)被裹挾進商品經(jīng)濟中，農(nóng)民生活成本增加，勞動力大量外流，村組力量弱化，治理環(huán)境惡化。面對這種嚴峻形勢，中央決策層鼓勵擁有資源稟賦優(yōu)勢的工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，并為工商資本提供了寬松的政策環(huán)境和巨大的政策紅利。[1]2013年中央一號文件提出“鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。③在此基礎上，為了進一步鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領域，2016年中央一號文件提出“充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。”④不可否認，工商資本進入農(nóng)業(yè)后會形成規(guī)模經(jīng)濟效應、知識溢出效應和社會組織效應，并對農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、農(nóng)民就業(yè)增收等方面產(chǎn)生積極影響。[2]然而，僅依靠財政資本、工商資本以及金融資本等外生動力來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展是不夠的。外來資本即使能夠通過鄉(xiāng)土性社會資源解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性問題，但與鄉(xiāng)土社會互動不暢仍是無法真正解決的難題。[3]因此，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟有利于構(gòu)建對外交流合作平臺，實現(xiàn)與外來資本的有效對接，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。只有以內(nèi)生動力為主，外生動力為輔，才能加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3.農(nóng)村社會治理的新載體

工商資本下鄉(xiāng)在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設進程的同時，也大力推動了“農(nóng)民上樓”和“土地流轉(zhuǎn)”，加快了新的村莊治理體系的形成。公司替代村莊成為基層治理的社會基礎，[4]對以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎的“鄉(xiāng)政村治”的傳統(tǒng)治理體系造成沖擊。為獲取更大的涉農(nóng)項目利潤和土地增值利益，公司的自主利益將越發(fā)獨立于公眾利益。因此，“資本下鄉(xiāng)”背景下，鄉(xiāng)村治理目標在一定程度上將違背公眾利益，治理資源利用趨向內(nèi)卷化，治理結(jié)果既不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，也違背了基層民主的基本要求。當然，為了防止鄉(xiāng)村治理體系失衡，農(nóng)民主體可以通過合理方式向政府表達合法權(quán)利。[5]然而，在地方政府、公司、農(nóng)民等基層利益主體中，農(nóng)民的實力最弱，缺乏充分的話語權(quán)和參與權(quán)。錢存陽等（2015）基于浙江9個地區(qū)的調(diào)研實證發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化改造中，集體經(jīng)濟對農(nóng)民的保障作用不僅體現(xiàn)在分紅上，更重要的是為農(nóng)民生存和心理安全提供直接或間接的保證。[6]因此，為了加強鄉(xiāng)村治理的公共性，強化農(nóng)民主體的話語權(quán)和參與權(quán)，可通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，將農(nóng)民有序地組織起來形成村莊主體性，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟成為新型鄉(xiāng)村治理體系下農(nóng)民利益保障的新載體。

二、四川WH村集體資產(chǎn)制度改革的實踐探索

1.WH村集體資產(chǎn)制度改革的主要做法

WH村位于崇州市，距離成都市城區(qū)43公里。全村總?cè)丝?066人，幅員面積36平方公里，其中耕地3212畝，建設用地774畝。2013年，WH村人均純收人僅4800元左右，被成都市納入扶貧對象。在成都市、崇州市多個部門全力支持下，WH村通過集中建設村民安置住房，解決了村民出行難、取水難、用電難等民生問題。同時，通過成立土地股份合作社和糧食烘干倉儲中心，進一步拓寬村民除保底租金、股份分紅、就近打工等以外的增收途徑。

在短短的4年時間內(nèi)，WH村不僅實現(xiàn)了貧困村摘帽，還成為成都市幸福美麗新村的典范。2016年，WH村人均純收入達16000元左右。然而，在村民逐步實現(xiàn)收入大幅增長的過程中，WH村的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)卻仍在“沉睡”。如何激活“沉睡”的集體資產(chǎn)，成為WH村村民最為關(guān)心的問題。按照崇州市委、市政府關(guān)于農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的意見和具體部署，WH村正式啟動了包括如下6個方面的集體資產(chǎn)制度改革：

（1）工作籌備。由XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府牽頭，成立WH村集體資產(chǎn)制度改革領導小組，邀請相關(guān)專家和負責人，參與制定改革《工作方案》與《實施細則》，并報崇州市農(nóng)村發(fā)展局備案。WH村村委會組織召開村民代表大會，集中討論《實施細則》，形成會議紀要和決議。在全村878戶全部同意的前提下，經(jīng)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府研究批復后正式開展相關(guān)工作。

（2）清產(chǎn)核資o WH村嚴格按照清產(chǎn)核資操作規(guī)程，由XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府選派工作人員，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)開展清理核實，并分類登記造冊，建立臺賬，納入WH村集體“三資”監(jiān)管平臺。經(jīng)審計評估，WH村經(jīng)營性集體凈資產(chǎn)共計589.4萬元，并通過村民代表大會表決確認，把家底向全體村民公開。

（3）確認資格o WH村村委會組織召開村民代表大會，專門討論集體經(jīng)濟組織成員資格確認辦法。會議議定，以2012年4月農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證時形成的固化決議為基礎，在冊的原集體經(jīng)濟成員共計2938人，不論后續(xù)戶籍變化情況，均具有集體經(jīng)濟組織成員資格。該確認辦法交由村民代表大會討論形成決議，經(jīng)公示無異議后予以確認。

（4）股權(quán)量化a WH村成立由村兩委干部和議事會成員組成的集體經(jīng)濟組織過渡領導小組。按照“以人計算、以戶持股”，經(jīng)過渡領導小組形成決議，設置集體股、社員股、優(yōu)先股，共計3264.4股。其中，社員股合計2938股，由全體集體經(jīng)濟組織成員持有，按照人均1股進行分配，占總股本的90%;優(yōu)先股合計163.2股，由低保、殘疾、困難戶83人持有，按照人均1.97股進行分配，占總股本的5%;集體股合計163.2股，由集體經(jīng)濟組織成員共同持有，占總股本的5%。經(jīng)公示無異議后，編制形成WH村集體資產(chǎn)股權(quán)登記簿，并報XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和崇州市農(nóng)村發(fā)展局備案。

（5）確權(quán)頒證。經(jīng)XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府審查確定后，WH村集體經(jīng)濟組織過渡領導小組向崇州市國土局和住建局分別申請集體建設用地使用證和集體房屋所有權(quán)證，由村委會代為保管。村委會再以戶為單位向持股成員頒發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為占有集體資產(chǎn)股份、享受管理決策和股權(quán)分紅等權(quán)利的有效憑證。

（6）股權(quán)管理o WH村召開集體經(jīng)濟組織股東代表大會，形成組建WH村股份經(jīng)濟組織合作社決議，制定（（WH村股份經(jīng)濟合作社章程》，并報XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和崇州市工商行政管理局、農(nóng)村發(fā)展局備案。按照《章程》，成立WH村股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會和股東代表大會“三會”組織機構(gòu)，并由村黨委提名，選舉由本村村民組成的“三會”組織機構(gòu)成員。其中，理事會負責集體資產(chǎn)的管理運營工作;監(jiān)事會負責組織運營監(jiān)督工作，定期在村委會公示欄進行財務公示;股東代表大會負責對組織決策進行決議，代表組織成員行使相關(guān)權(quán)利。

通過集體資產(chǎn)制度改革，WH村實現(xiàn)了村委會與集體經(jīng)濟組織的“政經(jīng)分離”，解決了集體資產(chǎn)歸屬不清、利益分配不明等長期問題，強化了組織成員對集體資產(chǎn)的處置權(quán)和收益權(quán)。集體組織成員依據(jù)所持股份數(shù)量定期從集體經(jīng)濟中獲得現(xiàn)金分紅，不僅增加了財產(chǎn)性收人，也加強了對集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注程度，還促進了自身集體意識的顯著提升。有了集體經(jīng)濟組織作擔保，村民可用所持股份向銀行申請抵押貸款，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營和投資的積極性。此外，WH村股份經(jīng)濟合作社依托經(jīng)營性集體資產(chǎn)進行招商引資，引入商務酒店、農(nóng)業(yè)公司等社會投資項目，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)人股分紅，不僅有利于擺脫區(qū)域單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，還有利于解決部分村民的就業(yè)問題。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進入為WH村的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力，也實現(xiàn)了更多生產(chǎn)要素的聚集。我們通過隨機選取100戶村民進行人戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，WH村集體資產(chǎn)制度改革實施以來，共吸引8名村民回村創(chuàng)業(yè)，14名村民回村務工。WH村的示范帶動作用顯著提高了周邊行政村村民的改革積極性，集體資產(chǎn)制度改革迅速在XB鎮(zhèn)推行開來。

2.WH村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（1）監(jiān)管機制尚待完善，管理人員能力不強。在WH村股份經(jīng)濟合作社成立之初，XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府便對合作社的經(jīng)營管理提出了要求，并出臺了相關(guān)規(guī)章制度加以指導和規(guī)范。然而，合作社管理人員多由村兩委和議事會成員組成，雖然在學歷水平、生產(chǎn)經(jīng)營能力等方面普遍優(yōu)于其他村民，在村內(nèi)也具有較高個人威望，但仍存在組織管理經(jīng)驗不足、資產(chǎn)經(jīng)營能力不強等問題。在實際經(jīng)營過程中，合作社管理人員仍延續(xù)村委會的管理辦法，理事會、監(jiān)事會和股東代表大會未能按照既定規(guī)章制度開展工作，規(guī)范意識不強，權(quán)責不清，造成管理越位與缺位現(xiàn)象并存。同時，鑒于WH村股份經(jīng)濟合作社具有市場主體地位，XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不便于過多干預合作社內(nèi)部管理，加之鎮(zhèn)政府日常事務性工作較多，也無力對合作社日常經(jīng)營管理工作進行實時監(jiān)督。例如，在財務審計方面，由于XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負責審計工作的人員較少，未能及時跟進合作社的財務情況，而合作社內(nèi)部審計人員由村委會會計兼任，僅能應付村級財務記賬工作，對于相對復雜的合作社財務審計便無能為力，導致合作社內(nèi)部財務管理相對混亂。

（2）經(jīng)營方式較為單一，帶動村民發(fā)展能力不足。WH村股份經(jīng)濟合作社通過招商引資的形式，引進了休閑酒店、農(nóng)業(yè)公司等社會資本投資項目，豐富了區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型。然而，合作社缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，資產(chǎn)經(jīng)營方式較為單一，僅通過集體資產(chǎn)入股的形式參與項目建設，享有年底利潤分紅的權(quán)利，未能實際參與到項目的日常運營中，導致集體資產(chǎn)實際管理決策權(quán)的丟失，不利于集體經(jīng)濟自主發(fā)展能力的提升。更重要的是，合作社對項目運營缺乏監(jiān)督機制，難以有效獲知項目經(jīng)營的實際情況，只能任由其他市場主體進行經(jīng)營安排，在集體資產(chǎn)人股經(jīng)營后的一年中并沒有獲取理想回報。雖然這些項目在實際經(jīng)營過程中存在用工需求，可以為村民提供一定的務工機會，但由于這些項目規(guī)模有限，用工需求相對較少且季節(jié)性較強，難以與村民形成長期的雇傭關(guān)系，因而帶動村民增收的能力非常有限?？傃灾琖H村股份經(jīng)濟合作社在股份分紅和就業(yè)帶動方面均未獲取顯著成效，根據(jù)對村民的調(diào)查，僅43%的村民對合作社的增收帶動效應表示滿意，遠低于XB鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的改革預期。

（3）自身實力相對較弱，難以有效對接市場資源。WH村通過對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，實現(xiàn)了村內(nèi)閑置資產(chǎn)的整合，擺脫了集體經(jīng)濟組織“空殼化”困境。然而，由于集體經(jīng)濟發(fā)展已“沉睡”多年，即使近年來有大量的財政資金投入，但相較于動輒固定資產(chǎn)上億的集體經(jīng)濟強村而言，WH村集體經(jīng)濟組織實力仍然相對較弱。WH村股份經(jīng)濟合作社不僅無法通過自身投資完成項目的獨立開發(fā)及經(jīng)營，也難以有效對接優(yōu)質(zhì)市場資源，引入大型項目以發(fā)揮輻射帶動效應。同時，由于WH村在地理區(qū)位、自然稟賦等方面較之周邊區(qū)域并不具備比較優(yōu)勢，并且伴隨周邊村社集體資產(chǎn)制度改革的推進，在組織形式上的比較優(yōu)勢也將逐漸減弱，導致WH村股份經(jīng)濟合作社不得不面臨嚴峻的周邊同質(zhì)竟爭。

三、關(guān)于WH村集體經(jīng)濟發(fā)展的進一步思考

WH村集體資產(chǎn)制度改革之初，不僅解決了集體經(jīng)濟“空殼化”問題，明晰了集體資產(chǎn)權(quán)屬，還發(fā)揮了“資本下鄉(xiāng)”的窗口作用，吸引各類生產(chǎn)要素回流，為WH村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力，發(fā)揮了很好的改革示范帶動效果。然而，伴隨著改革的深入推進，WH村股份經(jīng)濟合作社逐漸表現(xiàn)出各類市場不適應性，集體資產(chǎn)難以實現(xiàn)預期增值目標，甚至面臨虧損風險，導致WH村集體經(jīng)濟既無法實現(xiàn)促農(nóng)增收的既定目標，還在吸引“資本下鄉(xiāng)”的過程中，丟失了集體資產(chǎn)的實際決策權(quán)，未能成為保障農(nóng)民利益的有效載體。需指出的是，WH村股份經(jīng)濟合作社并非個例，在全國范圍內(nèi)有很多農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革都存在類似問題，例如：南京市東山鎮(zhèn)早在2004年便推行了集體資產(chǎn)股份制改革，實現(xiàn)了村民按股分紅，但截止2015年底，全鎮(zhèn)13個村（含涉農(nóng)社區(qū)），近一半的村出現(xiàn)集體資產(chǎn)縮水、集體資產(chǎn)收益下滑現(xiàn)象，村民分紅難以得到保證。①為什么這些農(nóng)村推進改革的前期都能如此順利，而在集體資產(chǎn)經(jīng)營階段又都開始“原地踏步”呢？

究其原因，由村兩委干部和議事會成員組成的集體經(jīng)濟組織管理層，習慣于沿用他們更擅長的村務管理思路，導致集體經(jīng)濟組織管理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題，極大地限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展。以WH村為例，工作籌備、清產(chǎn)核資、確認資格等工作由村兩委干部和議事會成員共同協(xié)商推進。由于上述工作都是在村莊內(nèi)部進行，民事協(xié)調(diào)作為村兩委干部與議事會成員日常工作的重要手段，即使在改革過程中發(fā)生利益糾紛，也能通過村務管理思路進行有效解決。因此，WH村在改革初期并未遇見較大阻礙，大多數(shù)村兩委干部和議事會成員也順勢進入股份經(jīng)濟合作社，在合作社內(nèi)部擔任重要的管理職務。然而，當改革推行到實施集體資產(chǎn)保值增值階段，WH村股份經(jīng)濟合作社的管理人員不僅要和村莊內(nèi)部成員進行協(xié)商，更重要的是以市場主體身份與各類市場資源進行對接，做出各類市場經(jīng)營決策。由于這些管理人員并不具備企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)歷，不懂如何進行有效的市場化操作以實現(xiàn)組織利益最大化，難免在經(jīng)營探索過程中做出一些不合理的決策，導致集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨較大的不確定性。從全國范圍來看，多數(shù)和WH村一樣面臨經(jīng)營困境的農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革村，都存在上述問題。能人帶動已經(jīng)成為集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的重要條件，[7]縱觀集體經(jīng)濟發(fā)展較好的明星村，都有諸如吳仁寶（江陰市華西村）、王宏斌（漯河市南街村）等“村莊掌舵人”坐鎮(zhèn)，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。因此，集體經(jīng)濟組織管理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題，成為現(xiàn)階段多數(shù)改革村能在前期順利成立股份經(jīng)濟合作社，卻又很快陷入經(jīng)營困境的主要原因。

四、振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的路徑探索

農(nóng)村集體經(jīng)濟可定義為“若干分散的個體通過聯(lián)合與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟組織形態(tài)，可以是生產(chǎn)資料集體所有制為基礎的組織方式，也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎上的組織方式，即勞動者個人以資產(chǎn)人股形成的合作制或股份合作制形式”。[8]也就是說，集體經(jīng)濟具有多層次的內(nèi)涵，既包含建立在產(chǎn)權(quán)集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營基礎上的集體經(jīng)濟，也包含建立在產(chǎn)權(quán)集體所有、個體聯(lián)合經(jīng)營基礎上的集體經(jīng)濟;既包含傳統(tǒng)意義上以組、自然村、行政村范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟，也包含小范圍多戶聯(lián)合的股份合作經(jīng)濟或者基于某項經(jīng)營事物合作的專業(yè)合作經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)方式的日益社會化，集體經(jīng)濟的地域封閉性正在打破，原屬于本集體成員共有的集體資產(chǎn)有可能被納入到更大的經(jīng)濟體內(nèi)，成為混合經(jīng)濟體中的一部分。[9]因此，集體經(jīng)營與合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營以及企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營組織形式在理論層面并不對立，可以在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下通過混合所有制項目融合發(fā)展。

正如馬克思所述，“分工提高勞動的生產(chǎn)力，增加社會的財富，促使社會精美完善”。[10]如果集體經(jīng)濟組織難以在短期內(nèi)成長為合格的市場經(jīng)濟主體，不妨通過積極參與市場分工的方式，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，以集體資產(chǎn)開發(fā)項目為抓手，以緊密的利益聯(lián)結(jié)機制為保障，與其他市場主體發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)項目。考慮到當前集體經(jīng)濟組織整體實力不強、管理人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，本文提出，管理應該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對集體資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)，探索實施“股份經(jīng)濟合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式。具體而言，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，按照“區(qū)位相鄰、優(yōu)勢互補”原則，通過合作聯(lián)營的方式，適度整合區(qū)域優(yōu)勢集體資產(chǎn)，有計劃地將轄區(qū)內(nèi)股份經(jīng)濟合作社合并為股份經(jīng)濟合作聯(lián)社，壯大組織實力，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”“以強帶弱”的發(fā)展態(tài)勢。同時，以股份經(jīng)濟合作聯(lián)社為主體，成立集體資產(chǎn)管理公司，通過公開招聘的形式，聘請職業(yè)經(jīng)理人為股份經(jīng)濟合作聯(lián)社提供專業(yè)的資產(chǎn)管理服務，實現(xiàn)村社集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”。

鑒于我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性，在開展“股份經(jīng)濟合作聯(lián)社+集體資產(chǎn)管理公司”模式的探索過程中，可能存在實踐方式上的差異。盡管如此，本文認為至少要堅持以下4個原則：第一，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織與村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導，既要鼓勵股份經(jīng)濟合作聯(lián)社創(chuàng)新管理機制體制，又要避免可能存在的違法違規(guī)傾向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。第二，股份經(jīng)濟合作聯(lián)社在組建過程中，應充分尊重各股份經(jīng)濟合作社成員的意愿，嚴禁以集體名義侵占合作社成員的私人財產(chǎn)，確保合作聯(lián)社的股權(quán)配置明晰。第三，堅決落實集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，集體資產(chǎn)管理公司應按照市場化運作模式，在確保集體資產(chǎn)保值增值的基礎上，盡可能帶動農(nóng)民收入增長。第四，集體資產(chǎn)管理公司應充分發(fā)揮在村民組織、資源整合等方面的比較優(yōu)勢，避免競爭性投資領域，選擇市場風險相對要小、預期收益穩(wěn)定的經(jīng)營項目，保障集體經(jīng)濟不受嚴重虧損。

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