[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家踐行中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路的重要舉措，也是新時代“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村職業(yè)教育要主動肩負(fù)起培育新型職業(yè)農(nóng)民、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、對接精準(zhǔn)扶貧的時代使命。針對農(nóng)村職業(yè)教育自身現(xiàn)存的問題，應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，逐步進(jìn)行破解，具體措施包括確立服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標(biāo)定位，深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，加快師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，助推農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村職業(yè)教育 “三農(nóng)” 新型職業(yè)農(nóng)民 學(xué)習(xí)型社會

[作者簡介]孫莉（1981- ），女，四川納溪人，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（四川 南充 637000）

[中圖分類號]G719.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0005-07

面向我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的發(fā)展需要，黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”①，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代下農(nóng)村建設(shè)工作指明了前進(jìn)的方向。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了鄉(xiāng)村振興的政策藍(lán)圖，對全國農(nóng)村建設(shè)工作做出了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的社會工程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育不能“缺位”。加快推動我國農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要動力。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還面臨著諸多困難，很大程度上制約了其社會服務(wù)功能的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，深入研究農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新問題，為農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)劃出科學(xué)合理的發(fā)展路徑，具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的新使命

（一）助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一脈相承，相輔相成。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的17.92%提升到2017年的58.52%。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的時期，一方面是城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活;另一方面是人口市民化程度不足，很多農(nóng)村人口由于戶籍制度等原因，被擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的“門外”。因此，黨的十九大報(bào)告明確指出要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”②。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化秉持以人為本理念，更為注重人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的基本特征，推動人的城鎮(zhèn)化就要做好農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的工作，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活。農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，首先面臨的就是職業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。然而，廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度普遍偏低，且受過專業(yè)勞動技術(shù)技能培訓(xùn)的勞動者占比很低，其擁有的勞動經(jīng)驗(yàn)和技能往往不足以支撐他們在城鎮(zhèn)的高質(zhì)量就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要順利實(shí)施推進(jìn)，就必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能教育支撐，幫助他們掌握融入現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)發(fā)展空間。可見，助推新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的時代使命。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_提出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。”③培育新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵要解決三大問題：第一，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識和技能是一代代農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累獲得并不斷延續(xù)下來的，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科學(xué)技術(shù)是最核心的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要通過的知識是很難通過傳統(tǒng)的生產(chǎn)實(shí)踐獲得，往往需要后期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)取得。高附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要特征，高附加值來源于對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，這就需要農(nóng)業(yè)勞動者掌握農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)的掌握，必須通過接受專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)教育來獲得。第二，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一就是參與市場的程度，參與市場程度越高，證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度也越高。從以往來看，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度不高，農(nóng)民普遍缺乏市場意識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時存在盲目性，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”的情況時有發(fā)生。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民必須具備市場經(jīng)濟(jì)意識，具有較強(qiáng)的市場參與能力，并擁有一定的經(jīng)營管理素養(yǎng)，而這些能力的形成必須仰賴專業(yè)化的職業(yè)教育。第三，幫助農(nóng)民掌握綠色發(fā)展能力。環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。過去由于我國農(nóng)民的環(huán)保意識缺失，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，過度使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等污染性生產(chǎn)資料的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，引發(fā)國民健康問題，還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不可逆的環(huán)境破壞。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分注重可持續(xù)發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在追求高質(zhì)量的同時，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。要讓農(nóng)民具有環(huán)境保護(hù)意識，掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)的使用能力，就必須接受綠色知識和技能的培訓(xùn)。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育必須謀求改革和創(chuàng)新發(fā)展，承擔(dān)起培育新型職業(yè)農(nóng)民的時代使命。

（三）支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置?！兑庖姟诽岢鲆凹涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”④。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顛覆式變革，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、科技化改造。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命。第一，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。作為以傳授專業(yè)技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，各類職業(yè)院校通常具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力。通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的功能，可以為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有價值的科學(xué)技術(shù)成果，從而推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。第二，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個門類眾多、價值鏈長的產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量新型職業(yè)農(nóng)民，還需要一支龐大的專業(yè)技術(shù)技能人才大軍來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。在培養(yǎng)專業(yè)人才方面職業(yè)教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。第三，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。首先，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容而言，大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的運(yùn)用和實(shí)用技術(shù)的普及，需要通過技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場培訓(xùn)示范、操作演示的途徑來實(shí)現(xiàn)，而這些正是職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢所在。其次，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的載體而言，面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)院校通常都有農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等設(shè)施，能夠利用自身的科研優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)科技成果的試驗(yàn)、示范和推廣。

（四）對接精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是國家為適應(yīng)新時期貧困特點(diǎn)和扶貧工作形勢而制定的扶貧戰(zhàn)略，相較于傳統(tǒng)的開發(fā)扶貧方式，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)扶貧全過程中的“具體問題具體分析”。不論是國際還是國內(nèi)的扶貧經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)表明，貧困具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，貧困主體自身的局限性往往是導(dǎo)致貧困發(fā)生且脫貧困難的重要原因。因此，黨中央、國務(wù)院在部署全國的精準(zhǔn)扶貧工作時，始終強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力?！兑庖姟诽岢鲆鞍逊鲐毻鲋?、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧”⑤。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育作為一種社會性教育，一方面起著傳播和應(yīng)用專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)的社會作用，另一方面也承擔(dān)著傳播先進(jìn)思想文化的社會功能。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是為貧困人口“扶志”的突破口，更是為貧困人口“扶智”的重要途徑。就扶貧的成效而言，一方面，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠顯著提升農(nóng)村地區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)，使貧困勞動者獲得脫貧致富的一技之長，甚至實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，從而最大限度地消滅貧困“存量”;另一方面，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠?yàn)樨毨Ъ彝プ优徒?、就便接受更多教育?chuàng)造良好的環(huán)境和條件，阻斷貧困的代際傳遞，從而最大限度地減少貧困“增量”。總之，通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育來對接精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于實(shí)現(xiàn)到2020年貧困人口同步進(jìn)入全面小康社會的國家目標(biāo)，也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位，辦學(xué)定位模糊

農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有非常重要的價值和作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。但是，農(nóng)村職業(yè)教育在國民教育體系中一直處于弱勢地位，很多地方政府、教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育的社會作用認(rèn)知不足，社會對農(nóng)村職業(yè)教育的概念認(rèn)知不清，在確立農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)以及制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時，未能立足于農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，沒有充分了解農(nóng)民的自我發(fā)展需求，使得部分地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位模糊，目標(biāo)導(dǎo)向不清晰，既不能很好地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，也影響到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。首先，在政府層面，一些地方政府將普通教育的發(fā)展模式套用在職業(yè)教育領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育背離了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)的初衷，走上了“離農(nóng)”“去農(nóng)”的發(fā)展道路。例如，有的地方教育主管部門在考核評估農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成效時，將普通教育領(lǐng)域通行的升學(xué)率作為考核指標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作不得不圍繞升學(xué)率這支“指揮棒”來展開，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校真正應(yīng)當(dāng)重視的服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題卻被忽視。其次，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校層面，由于缺乏一流的職業(yè)教育管理人才，學(xué)校管理者自身也對農(nóng)村職業(yè)教育的功能認(rèn)知不清，為了迎合政府的考核要求和農(nóng)村民眾片面追求子女升學(xué)的思想，在招生宣傳中將對口升學(xué)作為辦學(xué)優(yōu)勢“廣而告之”，這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位異化的問題。最后，在農(nóng)村社會層面，由于封建傳統(tǒng)思想在我國農(nóng)村地區(qū)仍然影響深重，農(nóng)民往往認(rèn)為考進(jìn)更高等的學(xué)府才是讀書學(xué)習(xí)的主要追求，至于子女在學(xué)習(xí)過程中是否獲得了真才實(shí)學(xué)，是否能學(xué)有所用，往往不是首要關(guān)心的問題，在這樣的社會思想氛圍下，學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校就成了模糊的概念，升學(xué)成為主要目的。

（二）師資力量薄弱

長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)上一直面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)教育作為一種專業(yè)技能教育，在教育內(nèi)容構(gòu)成中專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)教育比重高是其基本特征。相應(yīng)地，職業(yè)學(xué)校中的師資構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技能教師為主體。然而，由于我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)技能課教師本來就數(shù)量不足，加之不少地區(qū)的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校是由普通高中轉(zhuǎn)化而來的，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中的專業(yè)技能教師數(shù)量普遍少于文化課教師數(shù)量，教師結(jié)構(gòu)的不合理嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提升。第二，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師群體中，涉農(nóng)專業(yè)占了很大比例，這本身符合農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。但是，目前很大一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中走向“離農(nóng)”道路，開設(shè)了大量面向第二和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，師資專業(yè)結(jié)構(gòu)也向二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，擠壓了農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師的比重，導(dǎo)致師資專業(yè)結(jié)構(gòu)配比嚴(yán)重失調(diào)。第三，教師斷層現(xiàn)象明顯，“青黃不接”問題突出。任何組織中的人才群體在年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“老中青相結(jié)合”都是一個科學(xué)合理的搭配，但在我國的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中，普遍存在教師年齡偏大、年輕教師數(shù)量不足的問題。教師斷層現(xiàn)象明顯使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師人才梯隊(duì)“青黃不接”，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。第四，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低。《中華人民共和國教師法》對職業(yè)學(xué)校教師資格應(yīng)具備的學(xué)歷做出了明確規(guī)定，如取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的教師資格，應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科及其以上學(xué)歷，取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷。然而，當(dāng)前農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校教師群體大多只擁有大專學(xué)歷，部分貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)校教師甚至只具備高中學(xué)歷以及高中同等學(xué)力，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低也導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量普遍不高。

（三）供需結(jié)構(gòu)不合理

廣大農(nóng)村對職業(yè)教育有著龐大的社會需求，如果能夠?yàn)檗r(nóng)村人口提供有效的職業(yè)教育供給，必將極大地釋放農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，與市場接軌程度不夠。受農(nóng)村職業(yè)教育資源匱乏的困擾，很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容也滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的人才供給與市場需求差距較大，低層次技術(shù)技能人員就業(yè)困難，勞動力市場需求旺盛的掌握高精尖、新興技術(shù)的人才供給不足。第二，學(xué)歷教育占比過高，非學(xué)歷教育發(fā)展程度不足。當(dāng)前在我國農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)歷教育是絕對的“主角”，超過90%的農(nóng)村職業(yè)教育資源投入了學(xué)歷教育。盡管學(xué)歷教育為農(nóng)村未來擁有高素質(zhì)的勞動者奠定了良好的基礎(chǔ)，但學(xué)歷教育“一家獨(dú)大”擠占了大量農(nóng)村勞動適齡人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)需求，使得很多農(nóng)村勞動者缺乏接受職業(yè)再教育的機(jī)會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利推進(jìn)，就必須通過職業(yè)教育提升廣大農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，而在此過程中，面向適齡勞動人口的非學(xué)歷職業(yè)教育才應(yīng)該是“重頭戲”。農(nóng)村職業(yè)教育中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育比例的失衡，導(dǎo)致農(nóng)村要形成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍更加困難。第三，理論知識教學(xué)與實(shí)踐技能教學(xué)比例失衡。職業(yè)教育作為一種以專業(yè)知識和技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，在教學(xué)過程中理應(yīng)更注重實(shí)際操作能力的訓(xùn)練。同時，對于廣大農(nóng)村勞動者而言，學(xué)得一技之長，增強(qiáng)自身在勞動力市場中的競爭力，也是職業(yè)教育的迫切需求。然而，由于我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后，很多地方的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺乏足夠的教學(xué)場地和設(shè)施設(shè)備，加之農(nóng)村職業(yè)學(xué)校往往缺乏與企業(yè)展開合作的實(shí)力和機(jī)會，造成農(nóng)村職業(yè)教育校企合作程度低，產(chǎn)教融合不充分，使得農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)踐技能教學(xué)環(huán)節(jié)孱弱的問題“雪上加霜”。農(nóng)村職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)的不合理，顯著制約了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的功能發(fā)揮。

（四）教育體系不完善

農(nóng)村職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮作用，就必須建立起完善的職業(yè)教育體系，提供高質(zhì)量、多樣化、特色化的教育供給。就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育不僅未能建立起結(jié)構(gòu)合理、開放多元的職業(yè)教育體系，還存在發(fā)展后勁不足的問題，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通機(jī)制欠缺，縱向銜接通道狹窄。在現(xiàn)行的教育管理體制下，職業(yè)教育、普通教育、成人教育等不同教育類型之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制仍不完善，農(nóng)村學(xué)子一旦選擇了職業(yè)教育，就相當(dāng)于放棄了接受普通教育的機(jī)會，這也使得很多農(nóng)村家庭在子女是否要選擇職業(yè)學(xué)校就讀的問題上顧慮重重，加劇了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生困難。第二，農(nóng)村職業(yè)教育體系的開放性不足。一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，吸納行業(yè)、企業(yè)要素資源參與的能力不足，不僅導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源不足、發(fā)展空間受限，也不利于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè);另一方面，由于我國很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校至今尚未融入省級人力資源信息平臺，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與考核評價等方面存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、斷層的現(xiàn)象，教育體系與市場的對接度不足，也是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高的重要原因。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）科學(xué)確立服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標(biāo)定位

農(nóng)村職業(yè)教育不論是從自身的可持續(xù)發(fā)展，還是從服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，都應(yīng)當(dāng)把辦學(xué)目標(biāo)定位于“為農(nóng)”“向農(nóng)”“富農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供服務(wù)、培育人才。因此，明確服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標(biāo)定位是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育謀求創(chuàng)新發(fā)展首先要解決的問題。

第一，各級地方政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展理念。首先，要充分認(rèn)識到農(nóng)村職業(yè)教育推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的重要作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的過程中，提高農(nóng)村職業(yè)教育的地位，確立農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)定位，同時給予更多的重視和資源的支持，讓農(nóng)村職業(yè)教育獲得與普通教育同等發(fā)展的空間。其次，要充分認(rèn)識到職業(yè)教育的特殊性，摒棄將普通教育的發(fā)展方式套用在農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的做法，制定符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的政策措施、管理辦法。

第二，政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、自媒體等各類宣傳渠道，努力向社會宣傳發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義，端正農(nóng)村民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育在農(nóng)村面臨社會性歧視的局面。此外，農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)營造“向農(nóng)”“富農(nóng)”的校園文化，讓學(xué)校師生明確認(rèn)識、深入理解農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)定位，讓學(xué)生樹立起為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)的意識和志向。

第三，各級地方政府應(yīng)當(dāng)制定吸引農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生留在農(nóng)村就業(yè)的政策制度、辦法措施，以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的社會吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。在具體措施上，政府可以出臺鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，如補(bǔ)貼、補(bǔ)助、融資優(yōu)惠等，可以免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)信息，吸引有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才造福農(nóng)村。此外，地方政府應(yīng)當(dāng)在條件允許的情況下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減稅降費(fèi)，適當(dāng)減少企業(yè)稅收，以此來提高農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的薪資待遇;還可以為錄用農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，多維度改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)技能人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的作用。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，根源在于供給側(cè)，要圍繞農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域“供給什么”和“怎樣供給”的問題，抓住重點(diǎn)，集中突破。

第一，地方政府和教育主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村職業(yè)教育資源和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育硬件建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件;另一方面，要注重農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生性和開放性發(fā)展，更新職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展理念，在辦好農(nóng)村中等職業(yè)教育的同時，適度增加高等職業(yè)教育供給，通過對農(nóng)村職業(yè)教育體系的“升級”，帶動農(nóng)村職業(yè)教育的整體提升。

第二，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)。一方面，要著力提升農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域非學(xué)歷教育的比重，更加關(guān)注農(nóng)村勞動者的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)需求，通過加強(qiáng)縣域職業(yè)教育中心的建設(shè)以及大力發(fā)展“向農(nóng)”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動者群體的整體素質(zhì);另一方面，要改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)工作，政府可以牽線搭橋，幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校尋求跨區(qū)域的教育合作，加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育科學(xué)研究，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)工作流程，讓農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教育供給更加契合人力資源市場的用人需求和農(nóng)村民眾的自我發(fā)展需求。

第三，地方政府要充分發(fā)揮自身資源配置和政策制定的職能，調(diào)動資源幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，提高農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)教融合程度。地方政府要優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制和制度，加強(qiáng)不同部門的協(xié)調(diào)性，提高職業(yè)教育管理的靈活性，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與各類企業(yè)開展合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境;與此同時，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度，比如對積極參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)提供土地、稅費(fèi)、金融等方面的政策優(yōu)惠。

（三）加快面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

加快面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，既是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，也是滿足農(nóng)村民眾日益增長的職業(yè)教育需求的必然要求。

第一，要進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍。各級政府以及教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作，通過政策傾斜、制度創(chuàng)新等方式，想方設(shè)法吸引各類優(yōu)秀人才以及高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校工作、任教。此外，可以支持涉農(nóng)企業(yè)中具有一定理論水平、技術(shù)實(shí)踐能力過硬的人才到農(nóng)村職業(yè)院校任兼職教師，拓寬農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師來源的渠道;還可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校之間的教學(xué)合作和教師交流，借助城市職業(yè)院校的優(yōu)勢師資資源提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的本地化培養(yǎng)。首先，地方政府、教育主管部門、農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)制度，實(shí)施教育素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有師資的繼續(xù)教育工作，選派一線從事教學(xué)工作的教師到高等院校、科研院所進(jìn)行深造培訓(xùn)，到企業(yè)進(jìn)行掛職實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師理論素養(yǎng)和實(shí)踐技能的共同提升。其次，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也要加強(qiáng)校本教師的培訓(xùn)工作，把專業(yè)能力和教學(xué)水平的提升作為重要考核項(xiàng)目，強(qiáng)化教師的自我發(fā)展。

第三，深化農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師聘任制度改革，持續(xù)提升教師薪資待遇水平。一方面，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步優(yōu)化教師管理制度，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，建立起固定崗和流動崗相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的教師聘任管理辦法，提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師人才隊(duì)伍的活力;另一方面，地方政府要把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的薪資、津貼全額納入財(cái)政預(yù)算，并確保按時、足額發(fā)放，在此基礎(chǔ)上保持教師薪資待遇的合理增長，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時，職業(yè)學(xué)校教師表彰、獎勵要適當(dāng)向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校傾斜，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。

（四）構(gòu)建面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，助推農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期性社會工程，要確保這項(xiàng)工程持續(xù)深入推進(jìn)，就必須從現(xiàn)階段開始構(gòu)建服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

第一，農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持面向社會辦學(xué)，在提高學(xué)歷教育有效供給的同時，大力發(fā)展非學(xué)歷教育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要向縱深推進(jìn)，就必須把農(nóng)民培訓(xùn)納入到農(nóng)村職業(yè)教育體系和終身教育體系之中，讓廣大農(nóng)民真正成為學(xué)習(xí)型社會的主體。在具體措施上，農(nóng)村職業(yè)教育要創(chuàng)新教學(xué)形式，在教學(xué)計(jì)劃制訂、教學(xué)時間安排、教學(xué)方式選擇等方面根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際來確定，讓農(nóng)民勞動、學(xué)習(xí)兩不誤。

第二，地方政府、教育主管部門要積極行動，有所作為，推動農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通、縱向銜接制度機(jī)制的建立和完善。一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育管理制度和辦法，打通職業(yè)教育、普通教育、成人教育相互轉(zhuǎn)換的通道，為農(nóng)村人口接受教育創(chuàng)造更加豐富的機(jī)會;另一方面，地方政府應(yīng)當(dāng)制定有力措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校對口幫扶，擴(kuò)大城鎮(zhèn)高等職業(yè)院校面向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的定向招生規(guī)模，為農(nóng)村學(xué)生繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)。地方政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校信息化建設(shè)的資金投入力度，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校信息技術(shù)教學(xué)條件，這樣一方面可以幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校融入?yún)^(qū)域人力資源發(fā)展信息平臺，有利于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)貼近市場需求;另一方面可以提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的信息化教學(xué)水平，有利于受教育者利用互聯(lián)網(wǎng)享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，真正實(shí)現(xiàn)無障礙學(xué)習(xí)，從而助推農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

[注釋]

①②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：32，21-22.

③④⑤新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-26]./www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

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[5]李延平，任雪園.農(nóng)村職業(yè)教育的公共性危機(jī)及其法治保障[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2016（6）.