季君麗　王華俊

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，扎實(shí)做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，基層黨建規(guī)范化水平日益提高，“區(qū)域化”理念逐漸滲透，基層黨群干部能力不斷強(qiáng)化。但是，基層黨建的快速發(fā)展也逐步暴露出一些問題，例如過于模式化、創(chuàng)建和運(yùn)作體制的僵化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，黨建激勵(lì)措施過于單一。習(xí)近平總書記在論述新形勢(shì)下基層黨建工作時(shí)曾指出：“要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，特別要在擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、創(chuàng)新活動(dòng)方式、有效發(fā)揮作用上下功夫。”因此，如何正視現(xiàn)有基層黨建的不足，找到有效的激勵(lì)手段和措施，對(duì)基層黨建的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、基層黨建存在的問題

1.依賴經(jīng)驗(yàn)主義，偏離黨建目標(biāo)

基層黨建的工作內(nèi)容和領(lǐng)域都很廣，在繁雜的工作環(huán)境中，由于缺乏有效的持續(xù)激勵(lì)，導(dǎo)致在有些基層黨組織中，基層黨建難以始終緊跟

“解決實(shí)際問題、服務(wù)中心工作”這個(gè)最終目的，而出現(xiàn)了將“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”作為工作出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)象，一定程度上形成了“唯經(jīng)驗(yàn)論”的思維定勢(shì)。于是乎，基層黨建工作往往喜歡創(chuàng)造“通用經(jīng)驗(yàn)”，以“出經(jīng)驗(yàn)”來衡量評(píng)價(jià)基層黨建工作成效，由此就容易出現(xiàn)為了經(jīng)驗(yàn)而經(jīng)驗(yàn)、為了形式而形式的現(xiàn)象。受此觀念導(dǎo)引，個(gè)別黨建工作變成了“表面工程”，只是為了獲取“名聲”，只是為了“領(lǐng)導(dǎo)批示”，而忽視了工作的實(shí)效；還有部分基礎(chǔ)性黨建工作，經(jīng)過“花樣繁多”的創(chuàng)新，最終變得越來越復(fù)雜、越來越虛幻，越來越脫離實(shí)際，偏離了基層黨建工作的真正目的。

2.出現(xiàn)思維固化，無法滿足需求

在一些基層黨組織中，基層黨建還沒有完全認(rèn)清原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的關(guān)系，自己將自己的手腳束縛，缺乏創(chuàng)造性抓落實(shí)的意識(shí)和方式，使基層黨建工作顯得僵化死板、缺乏活力。上級(jí)布置，下級(jí)執(zhí)行。這種思維固化影響較深，使得基層黨建干部針對(duì)一些基礎(chǔ)性工作，往往簡(jiǎn)單地“僵化堅(jiān)持”以往工作方式方法，忽視了形勢(shì)發(fā)展變化和黨建對(duì)象的實(shí)際訴求。對(duì)于上級(jí)的一些部署要求，往往缺乏因地制宜的通盤考量和研究，只是簡(jiǎn)單地按照上級(jí)原則性意見“平面攤”，造成了基層黨建工作整體上剛性要求多、操作規(guī)則多，缺乏靈活性，無法滿足基層多樣化的需求。

3.長(zhǎng)效機(jī)制不健全，短期傾向明顯

目前部分基層黨建工作存在著“短期行為”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為部署或落實(shí)工作往往是“一陣風(fēng)”，有

時(shí)將基層黨建工作變成了“形象工程”，啟動(dòng)時(shí)聲勢(shì)浩大，轉(zhuǎn)眼間無影無蹤；或只是忙于應(yīng)付，出現(xiàn)了問題就集中抓一抓，過一段時(shí)間又松手不管，造成基層黨建工作時(shí)緊時(shí)松、時(shí)斷時(shí)續(xù)。之所以出現(xiàn)此種情況，主要是因?yàn)樽スぷ魅狈ω?zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，僅僅做到了經(jīng)常抓，沒有做到抓經(jīng)常，更多是考慮追求工作的“當(dāng)前影響力”，沒有關(guān)注工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果；忽視了基層黨建工作抓基層、打基礎(chǔ)的本質(zhì)，存有投機(jī)心理和臨時(shí)觀念。

二、基層黨建問題的原因分析

1.對(duì)黨建客體改變的適應(yīng)性不強(qiáng)

從中央組織部最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，35歲及以下黨員占比超過四分之一，而大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的占比更高，甚至有些行政執(zhí)法部門青年黨員占比超過50%。隨著時(shí)代發(fā)展，黨員年齡層次呈遞降態(tài)勢(shì)，學(xué)歷層次逐步提高。黨員群體的變化從一定程度上反映了黨建的對(duì)象已經(jīng)有所改變。以80后90后為代表的黨員群體文化、批判和參與意識(shí)強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的基層黨建激勵(lì)手段逐步失效。正是因?yàn)樾碌狞h建對(duì)象民主意識(shí)和參政議政意識(shí)較強(qiáng)，他們與傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單激勵(lì)模式出現(xiàn)了矛盾，空洞的精神激勵(lì)、喊口號(hào)式的方式已經(jīng)滿足不了他們對(duì)基層黨建的思想渴求。但是，目前的基層黨建激勵(lì)導(dǎo)向上明顯沒有完全適應(yīng)這種黨建客體的變化，仍是從黨建本身的要求出發(fā)，激勵(lì)措施乏力，造成了基層黨建活動(dòng)中未來骨干黨員“人在心不在”、敷衍塞責(zé)的消極情況。

2.基層黨建激勵(lì)的手段單一

激勵(lì)手段在許多機(jī)關(guān)單位中應(yīng)用有限，形式和手段也相對(duì)比較單一。由于人數(shù)規(guī)模的限制和傳統(tǒng)觀念的束縛，主要采取物質(zhì)激勵(lì)加精神鼓勵(lì)的方式。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，物質(zhì)和精神的領(lǐng)域其實(shí)也發(fā)生了很大的變化。例如簡(jiǎn)單地采取發(fā)獎(jiǎng)狀、證書的精神鼓勵(lì)方式，對(duì)部分基層黨建對(duì)象而言，已然“麻木”。過分強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的導(dǎo)向作用，對(duì)于基層黨群干部最喜歡的事物和最關(guān)心的問題不主動(dòng)去了解，這就導(dǎo)致激勵(lì)的作用大打折扣，黨員的內(nèi)在精神動(dòng)力不能得到充分的挖掘，其尊嚴(yán)、成就、動(dòng)力、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等高層次的精神需要不能得到充分的滿足，基層黨建的積極性未得到充分的調(diào)動(dòng)，從而帶來許多不利于發(fā)展的問題。

3.激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制缺乏

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同于企業(yè)，人員流動(dòng)較慢，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的層面相對(duì)較少，也就造成了某些機(jī)關(guān)基層黨建干部的能力提升較為遲緩，激勵(lì)管理能力也就相對(duì)有限。在某些基層黨建工作中，由于機(jī)關(guān)黨建管理和決策者思想保守等原因，導(dǎo)致黨建的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人盡管對(duì)激勵(lì)的重要性有一定意識(shí)，但仍容易選擇急功近利的方式，忽視了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，長(zhǎng)期激勵(lì)手段采用普遍較少。短期來看，黨建激勵(lì)可能能收到良好的效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，不能有效地激發(fā)基層黨員的需要?jiǎng)訖C(jī)，隨著時(shí)間流逝，精神懈怠的情緒會(huì)再度出現(xiàn)，但為推進(jìn)黨建工作發(fā)展，又只能重復(fù)選擇短期激勵(lì)，這就把激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)了一個(gè)惡性循環(huán)。

4.激勵(lì)過程不能得到有效的反饋

基層黨建的激勵(lì)并不是一個(gè)單獨(dú)的過程，但有些機(jī)關(guān)單位重視了激勵(lì)的前奏，卻忽視了激勵(lì)的反饋。激勵(lì)的反饋能讓基層黨員和干部們清楚地明白自己得到嘉獎(jiǎng)和表彰的原因。從領(lǐng)導(dǎo)者那里得到的反饋其實(shí)也是一種激勵(lì)，讓干部明確自己在基層黨建中存在的價(jià)值和意義，從而站在更好的角度來審視自己，讓自己的優(yōu)點(diǎn)明朗地呈現(xiàn)出來。反饋機(jī)制不僅僅有助于獲得激勵(lì)的黨員干部自身的定位和發(fā)展，讓干部明白自己是受重視的一方，更會(huì)讓基層黨建的其余對(duì)象產(chǎn)生更多的信心和志氣，增強(qiáng)自身的潛力和主動(dòng)性，在單位里營(yíng)造出積極向上的良好氛圍。

三、基層黨建的激勵(lì)措施和實(shí)踐路徑

從學(xué)理上講，基層黨建本身也是屬于管理范疇的概念。因此，其激勵(lì)理念和方法可以植根于現(xiàn)代管理學(xué)。從內(nèi)容型激勵(lì)理論的角度來看，現(xiàn)實(shí)可行的激勵(lì)措施和實(shí)踐路徑可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.重塑基層黨建的目標(biāo)定位

內(nèi)容型激勵(lì)理論的代表是美國(guó)著名行為科學(xué)家馬斯洛的需要層次論。馬斯洛將人的需要分為五大類：生存需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位和受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。五個(gè)需要層次呈金字塔型排列，前三項(xiàng)為基本需要，后兩項(xiàng)為高級(jí)需要。對(duì)于基層黨建的激勵(lì)而言，首先要有明確的黨建目標(biāo)定位，這些會(huì)為黨群干部和基層黨員提供基本的外部環(huán)境，也就是提供了基層黨建存在的價(jià)值和歸屬，提供了激勵(lì)的基本條件。

目前，基層黨建工作的目標(biāo)定位還比較模糊，“三大作用”的發(fā)揮還不夠突出。譬如對(duì)于業(yè)務(wù)指標(biāo)較重，非黨群部門的政法類機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，由于業(yè)務(wù)壓力和中心工作的存在，很容易導(dǎo)致基層黨建“說起

來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，極大地挫傷了基層黨群干部的積極性。時(shí)間長(zhǎng)了，對(duì)基層黨建的受眾黨員而言，基層黨建也成了可有可無的環(huán)節(jié)。對(duì)于這樣的黨組織來說，基層黨建的政治引領(lǐng)作用和組織保障作用還停留于文字表述層面，黨建工作與中心工作之間處于游離狀態(tài)?；鶎狱h支部雖然看上去總體運(yùn)行有序，但難以發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用，在部分黨員中還存在著“黨員黨性、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，輕政治、重業(yè)務(wù)，輕集體、重個(gè)人，輕奉獻(xiàn)、重索取”的現(xiàn)象。

從基層黨建工作目標(biāo)定位不明、作用發(fā)揮不力的直接原因來看，主要是缺少相應(yīng)的權(quán)力保障體系。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位層面，基層黨組織雖有發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用之職，但現(xiàn)有的決策機(jī)制令其難以找到作用發(fā)揮的適當(dāng)抓手，普遍呈現(xiàn)出“政強(qiáng)黨弱”的格局。當(dāng)然，基層黨組織的這種“政強(qiáng)黨弱”格局形成的深層原因與面臨的工作指標(biāo)、系統(tǒng)內(nèi)排名等競(jìng)爭(zhēng)壓力有直接關(guān)系，黨建內(nèi)部管理越來越趨向于急功近利，基層黨建的創(chuàng)新和激勵(lì)越來越成為一種奢談。在這種背景下，基層黨組織如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、重塑定位、銳意創(chuàng)新，將會(huì)越來越邊緣化。要實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)，明確基層黨建的目標(biāo)定位是首先要落實(shí)的步驟，這就要求在思想上切實(shí)重視基層黨建的重要性，在制度等頂層設(shè)計(jì)上賦予基層黨組織以應(yīng)有的權(quán)力，唯此才可能使基層黨組織發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向、制約、監(jiān)督和保障作用，也才可能使“圍繞中心抓黨建”成為可能。有了必要的權(quán)力保障和制衡機(jī)制，黨建創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制才可能真正落到實(shí)處，也才可能使“抓好黨建促發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)。

2.根據(jù)基層黨建客體的變化動(dòng)態(tài)激勵(lì)

在分析基層黨建問題的時(shí)候，已經(jīng)提到基層黨建的客體變化快，具有很強(qiáng)的時(shí)代性。從馬斯洛需要層次論的角度看，就是黨建工作的客體

（也就是黨員個(gè)體）的需要無法得到滿足。進(jìn)一步分析，主要就是受人尊重或重視的需要及自我實(shí)現(xiàn)的需要無法得到滿足。出現(xiàn)這種情況的根本原因是基層黨建的實(shí)施方法與黨建客體不斷變化的需求產(chǎn)生了矛盾。因此，根據(jù)黨建客體實(shí)時(shí)變化，采取動(dòng)態(tài)激勵(lì)手段才是提高基層黨建效率的有益做法。具體而言，動(dòng)態(tài)激勵(lì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一是注重基層黨建理念的“更新?lián)Q代”。雖然基層黨建是以馬克思主義中國(guó)化為內(nèi)核的，但是在黨建的具體過程中，理念和形式卻是不斷演變的。從“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”到“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等，不同時(shí)代的黨建客體接受黨建理念是不同的，沒有適合當(dāng)代黨員意識(shí)形態(tài)發(fā)展的黨建理念，基層黨建的效果就會(huì)大打折扣。同時(shí)，在基層黨建中，還要充分考量具體單位的具體情況，如政法系統(tǒng)，應(yīng)緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系開展基層黨建，又如黨口系統(tǒng)應(yīng)緊密貼合黨史黨建和我黨光榮傳統(tǒng)開展工作。只有緊跟時(shí)代發(fā)展，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，繼而指導(dǎo)基層黨建，才能為真正做到動(dòng)態(tài)激勵(lì)提供思想指南。

二是推動(dòng)基層黨建柔性化。信息時(shí)代，基層黨建大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，利用數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，有利于提供個(gè)性化的黨建服務(wù)與管理，這也就為黨建的激勵(lì)提供了更多的技術(shù)支持和科學(xué)論斷。在黨建領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)激勵(lì)需要根植于黨組織全面了解黨員個(gè)體的差異、性別、年齡、教育背景、職業(yè)環(huán)境、特長(zhǎng)以及對(duì)服務(wù)的需要等基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)抓取，既可以了解當(dāng)前情況，又可以追蹤較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)黨群干群關(guān)系的信息動(dòng)態(tài)，為黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)提供依據(jù)，改變傳統(tǒng)黨員組織和信息管理的碎片化，對(duì)黨員進(jìn)行更加系統(tǒng)柔性化的管理，以此推動(dòng)基層黨建的創(chuàng)新和發(fā)展。

三是推動(dòng)基層黨建精準(zhǔn)化和開放化。只有及時(shí)了解輿情民意，提升基層黨建針對(duì)性和精準(zhǔn)度，才能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)激勵(lì)的宗旨。比如，在信息技術(shù)的支持下，通過抓取各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)事業(yè)單位官方網(wǎng)站的意見建議等群眾留言，以及某一時(shí)間段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)論壇討論的熱點(diǎn)話題或者某一地區(qū)公眾搜索的主要內(nèi)容等，可以找出自身單位中某一具體時(shí)間段內(nèi)基層黨員干部關(guān)注或不滿意的問題，判斷黨群關(guān)系狀況的矛盾焦點(diǎn)，從而進(jìn)一步采取針對(duì)性的手段，激勵(lì)基層黨建更具實(shí)效。同時(shí)，推動(dòng)基層黨建開放也是動(dòng)態(tài)激勵(lì)的一個(gè)環(huán)節(jié)。開放措施之一是摒棄黨建的狹隘觀念，吸引更多精英到黨員隊(duì)伍（承擔(dān)受教育者和教育者的不同角色）中來，打造開放式的基層黨組織，提升政治吸納能力。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)期基層黨建的發(fā)展需要，還必須提高黨員教育和社會(huì)精英交流的互動(dòng)性與開放性。只有這樣，才能有效發(fā)揮黨建作用，激勵(lì)黨建工作突破限制，進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.正反雙向激勵(lì)措施的合理組合與運(yùn)用

前兩項(xiàng)激勵(lì)措施側(cè)重于從基層黨建客體內(nèi)因著手，但事物的發(fā)展需要靠?jī)?nèi)外因同時(shí)發(fā)揮作用，因此創(chuàng)新和運(yùn)用合理的激勵(lì)手段也是黨建激勵(lì)的重要方面。傳統(tǒng)意義的激勵(lì)手段局限于物質(zhì)和精神的范疇，并且以精神激勵(lì)為主。不過，即便是精神激勵(lì)，其內(nèi)涵也是非常豐富的，一成不變的激勵(lì)措施缺乏必要的代謝功能，一味照搬過去的經(jīng)驗(yàn)，就不會(huì)有預(yù)期的激勵(lì)效果。針對(duì)不同黨建對(duì)象，必然需要更加科學(xué)的激勵(lì)手段，也就是正、反雙向激勵(lì)同時(shí)發(fā)力。

要升級(jí)正向激勵(lì)手段，而不是僅僅靠物質(zhì)或證書、獎(jiǎng)狀等激勵(lì)載體。由于基層黨建的發(fā)展和時(shí)代變遷，黨建客體對(duì)精神激勵(lì)的要求和形式已趨多元化，只有采取復(fù)合且為黨建客體所認(rèn)可的正向激勵(lì)手段，才能提高基層黨建的實(shí)效。譬如，為激勵(lì)基層黨群干部工作積極性而設(shè)立的優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者等榮譽(yù)，獎(jiǎng)狀、證書等傳統(tǒng)形式為老一輩黨務(wù)工作者認(rèn)可，但青年黨群干部的接受程度就較為一般。青年黨群干部更傾向具有信息化特征的褒獎(jiǎng)形式，如在官方微信和微博中推出專帖進(jìn)行表彰，用更加生動(dòng)鮮活的方式彰顯自己的工作實(shí)績(jī)。對(duì)他們而言，由于微信朋友圈等社交媒體的互動(dòng)性，從中獲得的滿足感遠(yuǎn)大于證書和獎(jiǎng)狀的激勵(lì)載體，這也是為什么現(xiàn)在種類眾多的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制采用網(wǎng)絡(luò)海選投票機(jī)制，始終熱度不減的主要原因。又比如，對(duì)某些黨支部特色工作進(jìn)行宣揚(yáng)肯定時(shí)，固然可以采用集結(jié)成冊(cè)，發(fā)行成果匯編的形式，但如果能充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)終端或者微信的平臺(tái)作用，以官方名義為這些黨支部立帖“點(diǎn)贊”，必然會(huì)收到更好的激勵(lì)效果。

反向激勵(lì)是為鼓勵(lì)基層黨建創(chuàng)新而設(shè)立的免罰機(jī)制，即基層黨建工作的容錯(cuò)機(jī)制?；鶎狱h建工作要進(jìn)步，就必須創(chuàng)新，但創(chuàng)新往往意味著走“前人未走過的路，干前人沒干過的活”。攻克基層黨建工作的瓶頸難點(diǎn)，必然會(huì)碰到這樣那樣的問題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生追責(zé)的后果。在這樣的環(huán)境下工作，基層黨群干部必然會(huì)被束縛住手腳，因此，容錯(cuò)機(jī)制的存在就為激勵(lì)基層黨建創(chuàng)新鑄就了厚實(shí)的護(hù)盾。當(dāng)然，容錯(cuò)也不是無條件的，是需要通過制度化明確的。要清晰界定容錯(cuò)邊界，樹立容錯(cuò)邊界的原則標(biāo)準(zhǔn)。先要看動(dòng)機(jī)，基層黨建創(chuàng)新是否出于公心，是主觀故意還是過失；看決策，是否開展了深入調(diào)研、廣泛征求了各方面意見、嚴(yán)格履行了決策程序、堅(jiān)持了黨的民主集中制原則，是否進(jìn)行了合法性審查；再要看態(tài)度，工作是主動(dòng)作為還是敷衍塞責(zé)，犯錯(cuò)了是主動(dòng)及時(shí)糾正還是一意孤行、堅(jiān)持錯(cuò)誤。既要寬容非主觀故意的過失，又要防止借容錯(cuò)的旗號(hào)搞從輕發(fā)落、網(wǎng)開一面；既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，容許因?yàn)樘剿髟囼?yàn)而出現(xiàn)的失誤，又要防止在改革中目無法紀(jì)、胡作非為；既要看做事的動(dòng)機(jī)，也要看做事的程序、事情的結(jié)果。

4.基層黨建指標(biāo)的優(yōu)化升級(jí)

盡管績(jī)效管理已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理的基本方式，但基層黨建指標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立。原因主要是受到黨建工作的傳統(tǒng)定位影響，黨建工作傳統(tǒng)意義上被看作是一種務(wù)虛的工作，其工作性質(zhì)決定其效果或績(jī)效具有較強(qiáng)的隱含性、長(zhǎng)期性和間接性，因此很難通過量化指標(biāo)加以衡量。受到這種定位的影響，黨建激勵(lì)也較少涉及量化指標(biāo)考核的問題，即便有入黨黨員數(shù)量、開展

“三會(huì)一課”的次數(shù)等數(shù)據(jù)指標(biāo)，相對(duì)而言精細(xì)度不夠，比較“粗線

條”，量化的意義一般。實(shí)際上，要有效激勵(lì)基層黨建工作的發(fā)展，必須更正黨建是一種單純務(wù)虛工作的觀念，優(yōu)化升級(jí)基層黨建的工作考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)，有效評(píng)估，及時(shí)反饋，切實(shí)做到“以虛帶實(shí)，以實(shí)促虛，虛實(shí)結(jié)合”。從目前的實(shí)踐情況看，有一些積極改進(jìn)的方面，如《上海市浦東新區(qū)對(duì)基層黨建新格局的實(shí)施意見》中，已經(jīng)開始有量化基層黨建指標(biāo)的傾向。該《意

見》中提出了黨內(nèi)管理積分制度，實(shí)行量化統(tǒng)計(jì)和量化考評(píng)等要求。不過，可以預(yù)見的是，指標(biāo)考核體系想發(fā)揮激勵(lì)作用，而不是純粹增加基層壓力，就必須科學(xué)合理。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面考慮：

從指標(biāo)體系的內(nèi)容看：一要厘清基層黨建工作的目標(biāo)和內(nèi)容。即在澄清基層黨建工作在中心工作中應(yīng)享有的功能定位和職責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，從黨組織和基層黨支部對(duì)應(yīng)的行政實(shí)體的工作性質(zhì)入手，分層確立共性與個(gè)性相結(jié)合的黨建工作目標(biāo)和內(nèi)容。二要構(gòu)建主次分明的指標(biāo)體系。就是要在全面梳理影響黨建工作績(jī)效的各種指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“二八原則”（主次之分）分層遴選出若干關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并契合當(dāng)前時(shí)期黨建工作重點(diǎn)，確定各指標(biāo)的權(quán)重值及其等次描述。三要切實(shí)推行指標(biāo)考核的過程管理。指標(biāo)考核目的在于激勵(lì)基層黨建提高工作績(jī)效，績(jī)效的提高體現(xiàn)在工作過程中，因此真正有效的績(jī)效管理重在對(duì)工作過程的考核，而非單純聚焦于工作結(jié)果。四是對(duì)指標(biāo)考核結(jié)果的及時(shí)反饋。黨建績(jī)效有時(shí)可以分為絕對(duì)績(jī)效和相對(duì)績(jī)效，必須科學(xué)看待。比如在指標(biāo)考核設(shè)置后，某基層黨組織完成了絕對(duì)指標(biāo)，甚至一定數(shù)量上超過了指標(biāo)很多，但橫向比較其他單位的黨組織，還有差距，這就會(huì)對(duì)其工作積極性產(chǎn)生促進(jìn)作用?；鶎狱h群干部只有清楚地了解自身工作的絕對(duì)績(jī)效和相對(duì)績(jī)效值，并得到與之相匹配的評(píng)價(jià)，才可能激發(fā)起進(jìn)一步提高績(jī)效的熱情，明確需要繼續(xù)努力的目標(biāo)和方向。

從指標(biāo)考核體系的分類看：基層黨建的指標(biāo)要有側(cè)重點(diǎn)，凸顯激勵(lì)的宗旨。一要設(shè)置政治目標(biāo)激勵(lì)?；鶎狱h建從根本上看是意識(shí)形態(tài)的同化和教育過程，具有絕對(duì)的政治性，因此在指標(biāo)考核體系設(shè)置時(shí)首先要考量政治目標(biāo)，對(duì)黨建工作的先進(jìn)性和實(shí)效性進(jìn)行量化考核。二是要設(shè)置發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)。這個(gè)類別的指標(biāo)分為兩個(gè)層面：一是基層黨組織今后一段時(shí)期發(fā)展是否達(dá)到了預(yù)期的高度；二是從基層黨建的主體即黨群干部的角度考量，將黨群干部的職業(yè)生涯發(fā)展與基層黨建的成效進(jìn)行有效掛鉤，同步發(fā)展，同步考核，激勵(lì)黨群干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為基層黨建的發(fā)展提供助力。

（作者單位：華東師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯 方 卿）