十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，將紀(jì)檢監(jiān)察工作提到了一個(gè)新的高度。本文以上海科學(xué)院（以下簡稱上科院）的紀(jì)檢監(jiān)察工作為例，就新時(shí)代下如何立足全面從嚴(yán)治黨的新要求，繼續(xù)深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展，進(jìn)行相關(guān)探索與展望。

一、開拓紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面

近年來，上科院高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)和黨員干部日常監(jiān)督管理。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展，營造了“能干事、干成事、不出事”的良好氛圍。

1.細(xì)化分解責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“做事、管人、促廉”三結(jié)合

習(xí)近平總書記曾指出，管黨治黨寬松軟的問題，根本原因在于主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位。因此，推進(jìn)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把監(jiān)督的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。為此，上科院將落實(shí)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的著力點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化院部與直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在履行主體責(zé)任方面，上科院不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。院主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，根據(jù)工作分工落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院主要領(lǐng)導(dǎo)做到“四個(gè)親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。為強(qiáng)化上科院各部門、各直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，院黨委與院各部門、各直屬單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，督促各部門、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任在基層的貫徹落實(shí)。

細(xì)化責(zé)任分解，層層落實(shí)責(zé)任。責(zé)任能否落實(shí)，關(guān)鍵在于精細(xì)化管理、細(xì)化責(zé)任要求和工作目標(biāo)，為此，院黨委每年都會(huì)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解表。例如，2016年上科院明確了60項(xiàng)責(zé)任的細(xì)化分解，2017年分解任務(wù)55項(xiàng)，覆蓋了院各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人事及大額資金，并保證組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任履行、責(zé)任追究落實(shí)到位。為確保責(zé)任落實(shí)有依托，上科院在院部和直屬單位中組建黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，協(xié)助院黨委、紀(jì)委開展黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。另外，上科院要求院各單位主要負(fù)責(zé)同志每年述職述廉，促使業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做事、管人、促廉三結(jié)合。

2.完善組織建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能

十八大以后，黨中央和中紀(jì)委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際情況，提出了紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）要求，并以黨章為依據(jù)，明確了紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本職能定位。為適應(yīng)紀(jì)委履行好主責(zé)主業(yè)的要求，上科院及時(shí)理順和組建了紀(jì)檢監(jiān)察組織體系，這為在復(fù)雜的組織架構(gòu)中推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開展提供了重要保障。

2014年，上科院由黨組建制轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委建制后，隨之組建了紀(jì)律檢查委員會(huì)，紀(jì)律檢查委員會(huì)由書記和若干委員組成，紀(jì)委書記由院黨委委員擔(dān)任。實(shí)現(xiàn)黨委建制以及組建紀(jì)律檢查委員會(huì)，不僅為落實(shí)“兩個(gè)

責(zé)任”提供了基本的組織依托，還為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了領(lǐng)導(dǎo)與決策機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)“治病救人”和“抓早、抓小、抓?！?。上科院為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)，在上科院紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室。紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)在于落實(shí)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任；協(xié)助院黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；執(zhí)行上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作部署；負(fù)責(zé)對(duì)院部、直屬單位、產(chǎn)研院的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察室的設(shè)立成為推動(dòng)上科院紀(jì)檢監(jiān)察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸的組織依托。

3.優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性

首先，抓住院部各部門負(fù)責(zé)同志與黨政“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)內(nèi)控機(jī)制的責(zé)任主體。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，即領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)主要的業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)本單位（部門）的紀(jì)律作風(fēng)負(fù)責(zé)，在當(dāng)好干事創(chuàng)業(yè)“一把手”的同時(shí)，還要當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉“一把手”，兩手都要抓，兩手都要硬。

其次，以“三重一大”為依托，強(qiáng)化民主決策和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。上科院黨委在基層組織形態(tài)不一的科研體系中，以“三重一大”為依托，形成群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防腐敗。以完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度為保障，積極構(gòu)建“不能腐”的基層紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制。利用“大額資金監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)重大財(cái)政資金、科技項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

最后，建立上科院紀(jì)檢監(jiān)察信息平臺(tái)，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展往往以信息為支撐，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門信息技術(shù)的運(yùn)用能力，是保證紀(jì)檢監(jiān)察工作深入推進(jìn)的重要手段。2017年，在原有大額資金監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，上科院啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，促進(jìn)了上科院紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后監(jiān)督到事中監(jiān)督、事前警誡的工作方式轉(zhuǎn)變。

4.加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)建風(fēng)清氣正的單位生態(tài)

上科院在構(gòu)建有效的基層紀(jì)檢監(jiān)察保障機(jī)制中，逐步形成廉政教育機(jī)制，通過多維度多層次的活動(dòng)，讓黨員干部在思想上形成廉潔自律意識(shí)，筑牢防線，守住底線，不越紅線。

一方面加強(qiáng)黨員干部廉政教育工作，構(gòu)建拒腐防變第一道防線。一是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的自覺性、遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。近年，上科院逐步形成多層次多類型的反腐倡廉教育模式，如處級(jí)以上干部黨風(fēng)廉政專題學(xué)習(xí)，重要崗位干部崗前、崗中廉政教育，文化主題月系列活動(dòng)等。

另一方面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。上科院不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是“一把手”的監(jiān)督，從嚴(yán)從實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，認(rèn)真落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持開展院領(lǐng)導(dǎo)班子成員與直屬單位一把手談心、談話機(jī)制，主動(dòng)傾聽意見、及時(shí)疏導(dǎo)情緒、加強(qiáng)提醒幫助，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題，切實(shí)維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作的難點(diǎn)分析

在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，上科院積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，這為今后進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定了重要基礎(chǔ)。但是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是個(gè)不斷完善深化的過程，加之上科院所屬單位性質(zhì)的復(fù)雜性，在實(shí)際工作中仍然面臨一定的困惑和難點(diǎn)。

1.個(gè)別黨員思想認(rèn)識(shí)、作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

十九大報(bào)告指出：思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。要把堅(jiān)定理性信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。大量的事實(shí)表明，干部出問題，首先是從理想信念動(dòng)搖蛻變開始的。因此，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。在實(shí)際工作中存在個(gè)別黨員重視業(yè)務(wù)發(fā)展，忽視政治理論學(xué)習(xí)和思想意識(shí)提升的現(xiàn)象，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

反“四風(fēng)”和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，是十八大以來黨中央改進(jìn)黨的作風(fēng)、重塑執(zhí)政形象的重要舉措。習(xí)近平總書記《在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》中要求，各級(jí)黨委要持之以恒地糾正“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，以養(yǎng)成良好的黨風(fēng)。絕大多數(shù)黨員都能夠與中央的要求在思想上、行動(dòng)上保持一致，但是也有個(gè)別黨員對(duì)反“四風(fēng)”和貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的政策規(guī)定把握不準(zhǔn)，思想上存在一定的模糊性。

2.組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，監(jiān)督的有效性難以統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)

上科院是專門從事應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，其組織體系較為復(fù)雜，既包括直屬單位，又包括市屬單位和中央在滬單位；既包括事業(yè)單位，又包括轉(zhuǎn)制研究所、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位；既包括公有經(jīng)濟(jì)單位，又包括非公有經(jīng)濟(jì)單位等。結(jié)構(gòu)的多樣化，組織的復(fù)雜化，使得構(gòu)建基層紀(jì)檢監(jiān)察體制難度系數(shù)大，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，部分所屬單位缺乏以行政組織為依托的自上而下的權(quán)力監(jiān)督。上科院的所屬單位中有企業(yè)、民辦非企業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)單位等多種組織形態(tài)，而上科院屬于事業(yè)單位，因此，上科院與部分所屬單位在行政關(guān)系上互不隸屬。在缺乏行政組織為依托的系統(tǒng)內(nèi)部，難以形成對(duì)所屬單位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。在規(guī)模較小的非公企業(yè)中，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到

“雙重服從”問題的限制，既要服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要服從于本單位的業(yè)務(wù)工作，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，往往會(huì)傾向于維護(hù)本單位的利益，從而弱化了黨的監(jiān)督。

其次，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏專職化和權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以落實(shí)?！叭D(zhuǎn)”后，要求紀(jì)檢監(jiān)察聚焦主責(zé)主業(yè)，但是在基層單位，還難以完全做到紀(jì)檢監(jiān)察干部的專職化。上科院部分黨總支或支部建制的黨組織只有紀(jì)檢委員或黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，一些紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員身兼多職，紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任容易被淡化。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作一般僅限于上傳下達(dá)的作用。

最后，監(jiān)督的信息獲取存在一定難度。監(jiān)督發(fā)揮有效性的前提在于信息的獲取。由于組織設(shè)置的特殊性以及人員配備的不足，一些基層單位只有紀(jì)檢委員或黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，而他們并不是單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，也不參與單位的核心決策，這就使得監(jiān)督者對(duì)于權(quán)力的運(yùn)行、項(xiàng)目的決策、資金的使用等并不知情，很多時(shí)候都是事后知情，從而無法及時(shí)有效監(jiān)督。

3.基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化程度不高，紀(jì)檢監(jiān)督工作難以有效開展

一是基層紀(jì)檢干部缺乏專業(yè)化知識(shí)。上科院專職紀(jì)檢監(jiān)察干部接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況相對(duì)較好，內(nèi)容也較為全面，涉及接待來信來訪、查辦違紀(jì)違法案件、反腐倡廉宣傳教育、法律法規(guī)培訓(xùn)等方面。但是，上科院基層單位的兼職紀(jì)檢干部往往缺乏系統(tǒng)化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。在組織規(guī)模有限、組織體制復(fù)雜的環(huán)境下，紀(jì)檢監(jiān)察干部交流、輪崗制度運(yùn)行困難。由此造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在知識(shí)增量上無法滿足形勢變化的需要。而且，由于單位組織規(guī)模較小，基層查信辦案量也是微乎其微，紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作中通過實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)不多，這些因素都在客觀上造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)偏低。

三、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策思考

上科院紀(jì)檢監(jiān)察體系的完善，不僅要從細(xì)化責(zé)任、健全制度等方面著手，更要將紀(jì)在法前、治病救人等原則落實(shí)到具體制度中去。除此之外，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制不斷完善的關(guān)鍵舉措。

1.以“四責(zé)協(xié)同”為抓手，進(jìn)一步完善責(zé)任制和問責(zé)制

自上海市委和市紀(jì)委出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)制度后，上科院不斷完善“責(zé)任清單”，通過院黨委與各直屬單位黨組織負(fù)責(zé)同志、院職能部門負(fù)責(zé)同志簽訂年度《黨風(fēng)

廉政建設(shè)責(zé)任書》，推進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)。建議在此基礎(chǔ)上，以“四責(zé)協(xié)同”為抓手，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加明確責(zé)任定位，齊抓共管，形成合力，把責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。所謂“四責(zé)協(xié)同”，就是打破黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”四個(gè)方面各自為政的孤立局面，發(fā)揮四個(gè)責(zé)任的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)把責(zé)任傳導(dǎo)到位。

建議上科院在落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制中，由院黨委牽頭，每年至少召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，年初部署黨風(fēng)廉政工作，把履職責(zé)任清單落實(shí)到具體的責(zé)任人；年底總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況，聽取和評(píng)估“一崗雙責(zé)”的履行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為下年更好開展工作提供借鑒。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)委也可以針對(duì)監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提議黨委不定期召開會(huì)議，討論、評(píng)議和推進(jìn)問題的解決。班子成員在自己的分管領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)廉政方面的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)報(bào)告紀(jì)委，讓“一崗雙責(zé)”和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合。院黨委繼續(xù)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，并納入“四責(zé)協(xié)同”的機(jī)制中，一同部署，一同考核。

2.突出重點(diǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督

首先，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查要制度化、常態(tài)化。建議單位自查與統(tǒng)一檢查相結(jié)合。單位自查，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、辦公室等人員參加，梳理各部門的工作職能、業(yè)務(wù)流程、制度設(shè)置等，從中發(fā)現(xiàn)管理和制度上存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出完善措施。院紀(jì)委組建由院紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部構(gòu)成的工作組。工作組根據(jù)各單位自查情況，再進(jìn)行復(fù)查，也可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，給出最終的意見和建議。根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，完善防范機(jī)制，從源頭上降低腐敗問題的發(fā)生。

其次，開展專項(xiàng)整治措施。在專項(xiàng)活動(dòng)中整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督資源，針對(duì)這四個(gè)方面存在的違紀(jì)違規(guī)行為開展監(jiān)督檢查。上科院可以根據(jù)直屬單位的主營業(yè)務(wù)類型進(jìn)行劃分，甄別出高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，進(jìn)而整合各部門監(jiān)督資源，針對(duì)下屬單位的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整治。

最后，落實(shí)院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)制度。紀(jì)檢部門與組織部門合作，組織相關(guān)需要申報(bào)的人員學(xué)習(xí)2017年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》精神，再根據(jù)上科院機(jī)關(guān)及直屬單位的有關(guān)具體情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的抽查工作，通過個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治。

3.運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

一般而言，違法者無不從破紀(jì)開始。針對(duì)過去管黨治黨主要以法律為尺子，而不是以紀(jì)律為尺子，造成管黨治黨“寬松軟”的嚴(yán)重問題，十八大后中央和中紀(jì)委提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的目的就是要把紀(jì)律挺在法律的前面，在“法律的籠子”上增加一道“紀(jì)律的籠子”，兩個(gè)籠子相互支撐，相互補(bǔ)充。

根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，建議上科院紀(jì)委，首先，盯住“大多數(shù)”。經(jīng)常性地開展批評(píng)和自我批評(píng)的民主生活會(huì)，及時(shí)查找問題，分析原因，提出整改對(duì)策，并對(duì)整改對(duì)策的落實(shí)情況監(jiān)督檢查。對(duì)黨員干部建立定期的談話、談心制度，經(jīng)常性地打預(yù)防針。對(duì)于有苗頭性問題的干部，要及時(shí)“扯袖子”“拉衣

襟”。根據(jù)日常掌握的情況建立黨員干部廉政檔案，在干部提拔使用時(shí)，廉政檔案作為重要的廉政考核依據(jù)。

其次，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。尤其是要緊緊盯住直屬單位的“一把手”，破解“一把手”監(jiān)督難題。上科院紀(jì)委可以由紀(jì)委書記牽頭，紀(jì)委委員參與，建立直屬單位“一把手”的約談制度。同時(shí)，建立重點(diǎn)崗位人員、巡察中反映問題較多的人員、新提任干部的談話制度。經(jīng)常性開展談話，既是提醒，也是警戒。

最后，嚴(yán)懲“極少數(shù)”。根據(jù)日常信訪舉報(bào)、專項(xiàng)治理、巡察監(jiān)督等渠道發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索，按照

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，嚴(yán)格立案查處，保持懲治的高壓態(tài)勢。只有以“眼里揉不得沙子”的認(rèn)真勁開展監(jiān)督，監(jiān)督越嚴(yán)格，對(duì)黨員干部的挽救越及時(shí)，付出的代價(jià)才會(huì)越小。

4.著眼于系統(tǒng)性的廉政教育，全方位構(gòu)建廉潔自律防線

黨員干部違紀(jì)違法既與外在的制度環(huán)境有關(guān)，也與個(gè)體內(nèi)心的自律意識(shí)有關(guān)。經(jīng)常性地開展廉潔教育，有助于黨員干部提高遵紀(jì)守法的意識(shí)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。可以分類別、分層次、多樣化、系統(tǒng)性地開展廉政教育。

一是開展專題講授課。結(jié)合十九大提出的開展“不忘初心、牢記使命”專題教育的要求，邀請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)堅(jiān)定理想信念、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史等進(jìn)行理論講授，以增強(qiáng)理想信念和宗旨意識(shí)。也可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職務(wù)犯罪，黨紀(jì)黨規(guī)等進(jìn)行專業(yè)講授，以增強(qiáng)黨員干部的黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)。

二是開展警示教育。可以組織黨員干部參觀監(jiān)獄，請(qǐng)職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，交流互動(dòng)；也可以組織黨員干部參觀廉政教育基地；還可以觀看警示教育片，尤其用身邊的事警示教育身邊的人更具有震懾力和借鑒性。

三是開展正面的激勵(lì)教育。對(duì)黨員干部還要進(jìn)行正面的積極引導(dǎo)?？梢匝?qǐng)道德模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀公務(wù)員等勤廉兼優(yōu)的典型人物與黨員干部面對(duì)面交流，也可以觀看先進(jìn)人物的紀(jì)錄片，學(xué)先進(jìn)、知不足、找差距，形成見賢思齊的良好風(fēng)尚。

考慮到有些直屬單位人數(shù)較少，資源有限，組織廉政教育有難度，建議由上科院紀(jì)委牽頭，建立聯(lián)組學(xué)習(xí)制度，即根據(jù)單位性質(zhì)相近或規(guī)模大小不同分成若干學(xué)習(xí)組，分批次地開展廉政教育，保障每個(gè)基層單位每年都有一定次數(shù)的廉政教育。

5.理順紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制，提升紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下“兩個(gè)為主”的規(guī)定，建議上科院在兩個(gè)層面上進(jìn)一步理順上下級(jí)和同級(jí)之間的關(guān)系。

在上科院紀(jì)委與同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的關(guān)系層面上，按照雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的要求，上科院紀(jì)委既要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)科技紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)，但是要落實(shí)“兩個(gè)

為主”的改革要求。一是執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這就要求上科院紀(jì)委在線索處置時(shí)，既要報(bào)告上科院黨委，同時(shí)由上科院紀(jì)委書記簽字報(bào)告科技紀(jì)工委。二是上科院紀(jì)委書記和副書記的提名要以科技紀(jì)工委會(huì)同相關(guān)組織部門為主。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制相對(duì)能夠減少紀(jì)委被干擾的可能性，更加有利于發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能。

在上科院紀(jì)委與基層紀(jì)檢組織關(guān)系層面上，強(qiáng)化上科院紀(jì)委對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。第一，對(duì)兩家有黨委建制的直屬單位紀(jì)委，按照“兩個(gè)為主”的要求，接受同級(jí)黨委和上科院紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行查辦案件以上科院紀(jì)委為主，紀(jì)委書記和副書記的提名考察由上科院紀(jì)委會(huì)同相關(guān)組織部門為主。第二，在條件許可的情況下，直屬單位盡可能實(shí)行黨務(wù)、紀(jì)檢主要工作者專職化，以保障黨務(wù)工作和紀(jì)檢工作的全力投入。第三，為加強(qiáng)上科院紀(jì)委對(duì)直屬單位線索處置的領(lǐng)導(dǎo)，建議上科院紀(jì)委建立統(tǒng)一的信訪舉報(bào)和線索處置管理平臺(tái)，并制定《上科院紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范問題線索管理處置工作的通

知》，要求直屬單位紀(jì)委或紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員對(duì)各單位信訪舉報(bào)要做到應(yīng)收盡收，統(tǒng)一登記造冊(cè)、及時(shí)入庫管理。通過信訪件登記管理平臺(tái)，及時(shí)掌握各直屬單位的信訪舉報(bào)情況，通過分類篩選，形成問題線索后，由上科院紀(jì)委組織調(diào)查組，按照談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、審理等程序進(jìn)行處置。調(diào)查組由上科院紀(jì)委書記任組長，上科院紀(jì)檢監(jiān)察室人員，以及直屬單位紀(jì)檢人員共同參與，這樣既可以充實(shí)辦案人員力量，又可以鍛煉基層單位紀(jì)檢工作隊(duì)伍。第四，加強(qiáng)對(duì)直屬單位的巡察工作。由上科院黨委領(lǐng)導(dǎo)，上科院紀(jì)委牽頭，協(xié)同上科院人事部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門以及直屬單位紀(jì)委和紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員組成巡察組，爭取在五年時(shí)間內(nèi)對(duì)上科院直屬單位巡察全覆蓋，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，問題線索由上科院紀(jì)委牽頭調(diào)查處置，以實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，傳導(dǎo)壓力的作用。

6.打鐵還需自身硬，鍛造強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

黨的十九大明確提出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。以國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)為契機(jī)，著力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

首先，優(yōu)化和配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，完善考核機(jī)制。上科院紀(jì)委現(xiàn)由書記和若干委員構(gòu)成，主要配合黨委開展紀(jì)檢工作，作出紀(jì)檢工作的決策部署和組織紀(jì)檢工作的具體實(shí)施。紀(jì)委下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，這是紀(jì)檢工作的職能部門，負(fù)責(zé)日常紀(jì)檢工作的具體開展。建議在此格局下進(jìn)一步充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察室的人員力量，可以通過公開招聘或從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄的方式，引進(jìn)具有一定紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，或者法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，專職從事紀(jì)檢工作，提高紀(jì)檢工作的專業(yè)化程度。直屬單位紀(jì)委或紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的配備，也盡可能體現(xiàn)專業(yè)化。

其次，建立多樣化的基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍培育機(jī)制。一是建立常態(tài)化的紀(jì)檢干部培訓(xùn)制度，如每年可結(jié)合中紀(jì)委全會(huì)精神邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行解讀，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)掌握和了解中央紀(jì)檢監(jiān)察的工作精神，增強(qiáng)政治意識(shí)和政策水平；可定期邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委的專業(yè)人士，開展紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平；可外請(qǐng)檢察院法院專家開展法律法規(guī)方面的培訓(xùn)，以增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的了解和把握。在內(nèi)容上不僅要注重業(yè)務(wù)能力提升，更要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育。二是不斷更新紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)、技能，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，提升信息時(shí)代背景下紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用新型科技手段查辦案件的能力，使紀(jì)檢監(jiān)察干部能夠較為熟練地掌握運(yùn)用電子偵察、電子證據(jù)采集和固定、案件資料信息化處理等各方面的能力。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為重要的監(jiān)督媒介，著重學(xué)習(xí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、收集、研判、處理、反饋等工作技能。三是增加基層紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)踐鍛煉。通過紀(jì)檢監(jiān)察干部在系統(tǒng)內(nèi)掛職或抽調(diào)辦案等多種方式，讓基層辦案人員有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)查辦案件中最新的理念思路和方式方法，在實(shí)踐中提高辦案能力，以應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域、不同部門現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展需要。

最后，強(qiáng)化對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部自身監(jiān)督。打鐵還需自身硬。在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能的同時(shí)，還要加強(qiáng)自我監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，防止 “燈下黑”。在加強(qiáng)基層黨支部紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要注重政治培訓(xùn)，以提高政治素養(yǎng)，使紀(jì)檢監(jiān)察人員始終以

“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為工作指導(dǎo)，積極適應(yīng)反腐倡廉工作的新要求。

（課題組組長吳海紅，課題組成員周建勇、龍雪崗、徐冰清、王錢榮、王楠、張?jiān)瓶拢?/p>

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>