陸春桃 鐘暢武

[摘要]教學督導是高職院校對教學質量監(jiān)控系列活動的總稱。隨著高職院校內涵式發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)的學院一級教學督導已經不能適應新的教學需求。文章剖析高職院校教學督導運行機制存在的問題，論述院系二級教學督導運行模式，并提出進一步完善的措施，包括完善院系二級管理體系、構建社會及企業(yè)外部評價系統(tǒng)、強化制度建設和規(guī)范化管理等。

[關鍵詞]高職院校 二級教學督導 機制創(chuàng)新

[作者簡介]陸春桃（1965- ），女，廣西巴馬人，廣西電力職業(yè)技術學院，副教授；鐘暢武（1974- ），男，湖南望城人，廣西電力職業(yè)技術學院副院長，講師。（廣西 南寧 530007）

[基金項目]本文系2014年度廣西高等教育教學改革工程項目“高職院校教師專業(yè)發(fā)展的梯隊建設研究”的研究成果之一。（項目編號：2014JGA373）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）11-0041-05

我國高職院校的教學督導起步于20世紀末，發(fā)展于21世紀初。十多年來，教學督導工作已由普通高等院校向高等職業(yè)院校鋪開，并取得了喜人的成效。但是，大部分高職院校教學督導仍停留在學院一級督導運行模式上，已經不適應學校改革、發(fā)展、創(chuàng)新和內涵發(fā)展的需要。文章以廣西高職院校教學督導為例證，結合工作實際，借鑒各地院系二級管理中的經驗，在認真分析比較的基礎上，深入研究高職院校院系二級教學督導機制的創(chuàng)新。

一、院系二級教學督導運行機制創(chuàng)新的意義

1.機制創(chuàng)新是高職院校內涵發(fā)展的需要。我國已經建成了全球最大規(guī)模的高等職業(yè)教育并為國家教育體制改革與經濟社會發(fā)展做出了應有的貢獻。但是，隨著改革的深入，也暴露出諸多問題，實現(xiàn)內涵式發(fā)展已成為職業(yè)教育的大勢所趨。高職院校內涵式發(fā)展，以學校內部因素作為發(fā)展動力和資源，注重結構、效率、效益、成長性、滿意度、教學水平、社會評價等質量評價。強調教育質量的發(fā)展，是教育發(fā)展的本質，其核心屬性是質量和效益。實現(xiàn)高職院校教育質量和效益的發(fā)展，關鍵在于提高教學質量。構建院系二級教學督導運行新機制，適應高職院校內涵建設新形勢下督導體制創(chuàng)新的需求，是對“督學”“督管”工作的補充和延伸，有利于落實系部二級教學單位的教學質量主體責任，強化教學質量監(jiān)控，促進人才培養(yǎng)質量提高，從學科業(yè)務的角度有利于對教師教學進行督察、評價和指導，提高教育教學和人才培養(yǎng)質量。

2.機制創(chuàng)新是高職院校實施二級管理的要求。構建高職院校院系二級教學管理體系，就是改變以行政手段為主的傳統(tǒng)式管理，實現(xiàn)簡政放權，把權力重心下移。管理的核心是進行合理的院系權力分配，實現(xiàn)權責對等，使系部成為相對獨立的基層辦學實體，擁有相對的決策權、自主權。顛覆傳統(tǒng)的一級管理體系，給予教學系部更大的決策權、專業(yè)建設權、教學管理權、人事權、經費使用權，將大大提高教學管理工作的效率。在院系二級教學督導運行機制構建中，必須堅持“目標統(tǒng)一，職責分明，良好互動，增強效益”的原則，院級教學督導側重于宏觀管理，實行督導權力下移；系部基層教學督導著力于微觀實踐，在院級督導機構的統(tǒng)籌協(xié)調和指導下行使職權。院系二級教學督導運行機制創(chuàng)新符合高職院校的發(fā)展實際，有利于加快院系二級教學管理體系的形成與完善。

3.機制創(chuàng)新是提高教學質量的重要手段。教學督導是國家對高校教學質量實施監(jiān)控的基本制度，自1977年我國恢復高校督導制度以來，一直沿用統(tǒng)一的校級教學督導模式。隨著經濟社會發(fā)展對人才質量需求的變化，這一模式的問題逐漸暴露出來：督導員隊伍結構“一高兩低”，即年齡偏高，文憑與職稱偏低；監(jiān)督方式“一重兩輕”，即重視“督查”，輕視“督學”與“指導”；運行管理“一乏兩簡”，即缺乏強有力的監(jiān)督制度，監(jiān)督手段與方式簡單化。這影響了教學質量評價與人才質量提高，呼喚著高校教學質量監(jiān)控體制的改革。以系部為基本單元的二級教學督導模式，能更好地發(fā)揮系部在專業(yè)建設、學科建設方面的優(yōu)勢，促進督導工作與教學管理緊密結合，實現(xiàn)教學督導由重“督查”到“督查”“督學”“引導”并重的轉變，激發(fā)教師的潛能和學生學習的自覺性，引導教師自我成長，真正使教學督導與質量評估體系更趨合理。

二、高職院校教學督導運行機制問題剖析

1.教學督導機構獨立性不強。管理學理論認為，教學督導的主要任務包括督學、督教、督管。這就要求教學督導機構相對獨立于行政管理機構，參與督導工作的專家要具有豐富的教學與管理經驗，在教學、科研和管理上具有較高的威信，同時得到相應的行政授權。然而，目前多數(shù)高職院校的教學督導工作由學院行政主要領導負責，受行政管理的影響，督導機構按領導的意愿辦事，沒有更多的自主權，教學督導部門基本等同于學校其他的行政管理部門，難以保證做到公平、公正。廣西現(xiàn)有的33所高職院校中，有16所教學督導主要領導由學院院長或副院長擔任，專家開展教學督導工作很大程度上要顧及行政領導意愿，受行政管理工作的制約。

2.教學督導主體不清、內容單一。廣西高職院校大都設立了專門的教學督導機構，專門聘請專家教授擔任教學督導員，在院長或分管教學督導工作的副院長的直接領導下開展教學督導工作。但是，有的院校教學督導工作由教務處直接統(tǒng)一組織管理；有的院校則在教務處下設教學督導科（室）負責具體工作的開展；有的院校把教學督導與行政監(jiān)察合并，監(jiān)察室主任兼教學督導室主任，沒有單獨聘請專家教授開展教學督導工作；部分院校把教學督導工作歸屬于紀檢、科研處、學院辦等部門進行管理，教學督導工作主體不清，工作職責不明。在工作內容上，多數(shù)高職院校的教學督導只表現(xiàn)在“督教”一個方面的內容，規(guī)定了教學督導職責：隨機深入課堂聽課，對教師課堂教學進行點評；檢查教師是否有曠工、遲到、早退等違反工作紀律情況。但是，基本上沒有對學生學習內容、學習情況、課堂紀律方面做出規(guī)定，也沒有督導向院級領導匯報和對學校管理、領導決策監(jiān)督的內容，教學督導內容比較單一。

3.教學督導隊伍結構不合理。教學督導隊伍是行使督導職權、實施督導工作的主要力量， 督導員的身體素質、心理素質、道德品質、文化修養(yǎng)直接影響督導工作的成效。目前，大部分高職院校在選配教學督導員時忽視了專業(yè)知識結構、年齡結構、管理能力、研究能力等方面的合理組合，一味追求“老”字，老領導、老教師、老經驗，甚至是照顧老面子，導致教學督導隊伍年齡老化、知識老化、督導模式老化、溝通渠道老化。廣西高職院校共聘請了約165 名督導人員，平均年齡在58歲以上，60歲以上的離退休黨政負責人、離退休專家、教授約100名，占總人數(shù)的 66%以上。部分老領導、老教授在工作中被傳統(tǒng)的“經驗主義”“教條主義”所束縛，方法陳舊、墨守成規(guī)，接受不了教育發(fā)展過程中的新思想、新事物，甚至排斥一些具有創(chuàng)造性思維的教學方式方法。由于歷史原因，有的老領導、老教授沒有深入的教育學、心理學知識，致使督導隊伍在知識和專業(yè)結構方面不能形成一個有力協(xié)作的整體。

4.教學督導信息化建設不完善。廣西大部分高職院校是由中專學校、行業(yè)學校和成人高校升級而來，受到財政投入不足、人力資源不足、辦學經驗不足等多方面的影響，沒有建立教學督導網(wǎng)絡信息平臺，對于教學評估信息收集、信息咨詢、信息分析和統(tǒng)計反饋均采用人工操作，督導手段十分落后。部分院校開始配備電腦監(jiān)控、攝像教室等現(xiàn)代化信息工具，但信息收集不完整、覆蓋不全面，教學督導難以準確、迅速、全面地反映出教師課堂教學、學生學習、教學質量評價的全貌。在教學督導工作實踐中，信息不暢通，數(shù)據(jù)不精準，反應遲緩，嚴重影響督導工作的順利開展，直接導致教學管理的滯后和教學質量的下降。

三、院系二級教學督導運行模式

1.垂直式教學督導模式。如圖1所示，垂直式教學督導由學院院長親自抓，教務處長向院長負責，教務處通過設立教學督導與質量評價兩個機構，把教學質量監(jiān)控分解為教學督導與質量評價兩部分。學院一級教學督導和質量評價負責對系部二級教學督導工作進行檢查、指導，主要是對系教學質量進行評價；系部相應建立二級監(jiān)控體系，主要進行教學檢查、信息采集和質量分析評價。垂直式教學質量監(jiān)控與評價便于統(tǒng)一協(xié)調，反饋比較直接迅速。根據(jù)廣西10所高職院校垂直式教學督導模式的實踐要求，亟待解決的主要問題是加強對教學系部的領導，適當把“人權”“事權”下放，落實院系兩級教學督導人員。

2.雙向式教學督導模式。如圖2所示，雙向式教學督導在院長的領導下，由兩名副院長分別指導和管理教學督導、質量評價小組開展工作，教學督導、質量評價獨立于教務處和其他行政部門，教學督導、質量評價分管副院長直接向院長負責。這樣就加強了領導力量，把工作細分到相應的職能部門，職責分明，具有較好的獨立性。學院一級教學督導和質量評價，全面負責教學的決策、管理和實施，對系部二維教學督導檢查、指導和教學質量進行評價。系部督導主要進行聽課、檢查、信息采集。目前，廣西已有6所高職院校采用雙向式教學督導模式，急需解決的問題是完善院系二級管理體系。

3.智囊團教學督導模式。如44頁圖3所示，智囊團教學督導模式屬于開放式模式，主要是通過外聘專家和院內專家組成院長智囊團。智囊團受院長委托為學院的督教、督學、督管出謀劃策，代表院長直接指導教學督導工作小組開展工作。除校外專家、校內專家以外，還應該加入學院黨政主要領導成員，智囊團工作要對院長全面負責。智囊團教學督導模式是一種創(chuàng)新的教學督導運行模式，借助于外腦，進行督教、督學和督管，把教學督導與質量評價一起抓，是確保公平、公正開展教學質量監(jiān)控的有效模式。這一模式已在部分本科院校實施，高職院校值得借鑒。

4.事業(yè)式教學督導模式。事業(yè)式教學督導模式以管理權力重新分配為原則，賦予各個項目負責部門相對獨立的權力，在責任范圍內自主決定項目研究決策、經費投入、專業(yè)人才聘任、業(yè)務指揮權等，同時規(guī)定項目負責部門實行責任擔當，履行對整個部門的應盡義務。為實現(xiàn)總目標，要把行政權力進行合理的分工或分解，形成有序的系統(tǒng)結構體系。如圖4所示，實施事業(yè)式教學督導模式，要求落實院系二級的教學督導體制，學校和院系二級建立單獨的教學督導部門，院一級教學督導組在教學督導團的直接領導下開展工作，系部二級教學督導員在學院教學督導團和院一級督導組的雙重領導下工作。這種統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的院系二級教學督導模式符合現(xiàn)代高職教育的發(fā)展需求。

四、進一步完善院系二級教學督導運行機制

1.完善院系二級管理體系。一是思想集中統(tǒng)一，制定改革目標。院系二級管理體系改革，關系到高等職業(yè)技術學院發(fā)展大局，學院黨政領導班子成員要統(tǒng)一思想、步調一致，制定切實可行的改革目標，把完善和實施院系二級管理體系作為任期內的重要任務來抓；廣大教職工要解放思想，吃透院系二級管理體系改革的工作細節(jié)，集中精力，做到改革、教學、工作齊頭并進，相互促進。二是適當下放權力，明確管理職責。院系二級管理體系改革的核心是簡政放權，要將部分決策權、人事權、財務權和物權下放到系部，使系部成為相對獨立的辦學實體，重新調整學院與二級系部的責權利關系。三是實行目標管理，建立考評機制。以量化指標為主，結合系部實際，制定切實可行的獎懲制度；建立考勤機制，實施工作過程跟蹤考勤；建立以效果為主的年終考評制度，引導、考核、監(jiān)督相結合，嚴格執(zhí)行獎懲制度。

2.完善教學質量監(jiān)控體系。一是設置以院長或副院長直接領導的院級、系部級教學督導專門機構，形成院系二級教學督導體制，為做好教學質量監(jiān)控提供組織保障。二是設置以教學督導、教務、科研、系部及教師等多部門組成的院級、系部級教學質量評價機構，負責對教學質量進行評估。通過制定教師課堂教學的評價細則、考核辦法，完善教務系統(tǒng)中教學的各項評議指標，構建起新的教學評價體系，由質量監(jiān)控辦公室通過組織考核、獎懲和仲裁等，實現(xiàn)教學質量評價，并對教師、系部實行獎懲。三是建立和完善多層次教學監(jiān)控體系。教學質量監(jiān)控是一項持續(xù)、全面、細致的工作，除設置專門的機構外，可以嘗試院系領導、教研室主任、學科帶頭人和任課教師輪值檢查制度、教學班級學生干部督教制度等，對影響教學質量的相關要素實施監(jiān)控。

3.構建社會及企業(yè)外部評價系統(tǒng)。一是由院招生就業(yè)處、學生工作處負責牽頭，建立畢業(yè)生、學生家長的信息反饋網(wǎng)絡，收集畢業(yè)學生及家長對學院教學質量的意見，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。二是由各教學系部負責，建立各自的聯(lián)系網(wǎng)，了解企業(yè)人才需求方向和畢業(yè)生就業(yè)情況，征求企業(yè)對院校培養(yǎng)出來的人才的評價，促進教學方式方法的改進。三是由教務處、學生會學習部牽頭，建立學生教學信息反饋網(wǎng)，主要收集學生在學習過程中所遇到的困難和問題、學生對教師教學的意見和要求及對教學管理的建議。四是以教務科研處、教學系部為主，通過畢業(yè)生一次就業(yè)率考評學院開設的專業(yè)是否適應社會的需求，通過用人單位對畢業(yè)生的評價反饋對教師的教學質量進行評價。

4.強化制度建設和規(guī)范化管理。教學督導是教學質量監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，必須堅持全程監(jiān)控、全面督導，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。堅持教學督導例會制度，每月定期召開有院系二級專職、兼職教學督導員參加的督導工作會議，通報教學檢查情況，分析并解決教學檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，部署下一階段的教學工作。設立教學視頻監(jiān)控制度，運用現(xiàn)代化信息工具對公共教學區(qū)域進行實時教學監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并反饋課堂教學中存在的問題。堅持教學督導聽課制度，采取隨堂聽課方式，并對授課情況進行指導、分析和評價，幫助教師改進、提高教學水平。實施課堂評教議教制度，每學期期末由教學督導室組織各教學班級學生，對所有任課教師的課堂教學進行評教。完善課堂教學診斷制度，實行教師集中評課、專家分析會診等方式進行課堂教學診斷，引導教師查找問題，幫助教師實行整改。實行網(wǎng)絡教學監(jiān)管制度，加強教師教學行為自律和學生學習監(jiān)管。通過學院網(wǎng)絡教學平臺，實時關注網(wǎng)絡課程的教學動態(tài)，特別是線上線下教學活動的監(jiān)管，針對網(wǎng)絡課程教學關鍵性數(shù)據(jù)的變化情況，進行跟蹤、診斷、評價，提出改進意見。堅持教學資料檢查制度，每學期開學初對上學期授課教師的教學檔案、本學期的進度計劃、開課兩周教案進行檢查，促進教師備課、寫教案、評作業(yè)、寫總結習慣的形成。實行教學檢查通報制度，每學期三個主要階段的教學檢查情況，由教學督導室匯總后，定期向全院各教學系部進行通報；對在常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)的教學差錯和事故，經院領導、教務處、人事處、教學督導室聯(lián)合審核認定后，通過學院OA系統(tǒng)不定期向全院各部門進行通報。

5.加強院系二級教學督導隊伍建設。按教學督導督教、督學、督管一體化原則要求，院系二級督導隊伍選配應從以下幾個維度全面考量。一是專家類型結構，既要有勝任督教、督學的學術型專家，又要有能勝任督管的管理型專家和源于企業(yè)、行業(yè)的實踐型專家。二是年齡梯級結構，退休的專家、教授經驗豐富、時間充裕、事業(yè)心強，在職的中青年教師精力充沛、思維活躍、易于接受新知識，在聘請專家時注意老、中、青結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。三是專業(yè)知識結構，根據(jù)學院所開設的專業(yè)群，在聘請教學督導員時，盡可能做到專業(yè)對口、分類督導，使督導工作更具有專業(yè)性和針對性。四是專兼職結合，學院一級教學督導以配備專職督導員為主，系部二級教學督導以配備兼職督導員為主，督導員隊伍專兼職結合，更有利于開展督導工作。

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