獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理存在的問題和對(duì)策

朱硯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)超過三百所，在人才培養(yǎng)中起到了越來越重要的作用，具有廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題，其中預(yù)算管理問題日益突顯。本文結(jié)合廣西區(qū)某獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際，討論獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理存在的問題和對(duì)策，對(duì)其他獨(dú)立學(xué)院具有借鑒意義。

一、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（一）獨(dú)立學(xué)院為民辦院校，具有自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧的顯著特點(diǎn)。與公辦院校獲得國家財(cái)政支持不同，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)營前資本來源主要為股東出資，后期收入來源主要為學(xué)生學(xué)費(fèi)，收入來源具有單一性、不穩(wěn)定性，受生源影響非常大。而獨(dú)立學(xué)院兼具公辦院校和私營企業(yè)的性質(zhì)，既肩負(fù)著人才培養(yǎng)責(zé)任，又要爭(zhēng)取最大程度的盈利以維持辦學(xué)。因此，與公辦院校相比，獨(dú)立學(xué)院具有較高的辦學(xué)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立學(xué)院必須加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，促使自身正常運(yùn)營和健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（二）截至2017年底，廣西省獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)超過十所，在高等教育多樣化、多層次化的發(fā)展背景下，生源分流逐漸呈現(xiàn)前所未有的多樣化。獨(dú)立學(xué)院之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，逆水行舟、不進(jìn)則退，經(jīng)營好壞與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制密不可分。預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制得當(dāng)，獨(dú)立學(xué)院才可盈利，才能進(jìn)行各項(xiàng)硬件、軟件的建設(shè)和更新?lián)Q代，才能形成自己的辦學(xué)特色，提高畢業(yè)生的就業(yè)率，從而吸引更多的生源。因此，獨(dú)立學(xué)院想要得到長足的發(fā)展，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)最大程度的盈利，進(jìn)而不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中可持續(xù)發(fā)展。

二、獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理。預(yù)算編制不合理，主要表現(xiàn)如下：1.預(yù)算沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，通常僅僅參考往年的預(yù)算或開支增加一定額度后確定預(yù)算額度。這樣的預(yù)算編制過程有很大的隨意性，有很多預(yù)算是不合理的，有的虛高，有的不足。例如實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)在前一年已經(jīng)基本完成，第二年的預(yù)算還要增加，這使得預(yù)算虛高；部分部門沒有認(rèn)真分析第二年工作計(jì)劃的變化情況，草率制定預(yù)算，致使預(yù)算不足。2.預(yù)算分配不合理，很多時(shí)候存在“平均”的現(xiàn)象。預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要編制，不能搞平均主義，例如藝術(shù)類的實(shí)驗(yàn)室投資需求較大，體育類的實(shí)驗(yàn)室投資需求相對(duì)較少，但是好多時(shí)候不同類型的實(shí)驗(yàn)室預(yù)算是相同的。這是很不合理的情況，致使部分預(yù)算不足、 部分預(yù)算超額，是獨(dú)立學(xué)院成本控制的先天不利條件。3.預(yù)算金額在使用過程中隨意更改，控制不嚴(yán)。獨(dú)立學(xué)院在日常運(yùn)營中，很多部門根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整預(yù)算額度，預(yù)算不夠了就增加，預(yù)算超額了就減少，失去了預(yù)算編制的初衷，預(yù)算編制沒有嚴(yán)肅性，成本控制沒有在實(shí)際中嚴(yán)格執(zhí)行，很多時(shí)候僅僅是一個(gè)口號(hào)而已。

（二）預(yù)算使用混亂。預(yù)算在實(shí)際使用當(dāng)中，未能?？顚Ｓ?，存在部分項(xiàng)目的預(yù)算不足時(shí)“挪用”從其他項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象，使預(yù)算變得混亂、各項(xiàng)目預(yù)算錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行、成本控制極為不利。

（三）未形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度或未嚴(yán)格執(zhí)行既定的獎(jiǎng)懲制度。很多獨(dú)立學(xué)院針對(duì)各部門預(yù)算使用情況未形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，或者有一套完整的獎(jiǎng)懲制度，但是未嚴(yán)格執(zhí)行。這樣的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制的合理與否、成本控制得好或壞結(jié)果都一樣，與編制的人員績(jī)效考核、職稱晉升、職位升遷沒有一點(diǎn)關(guān)系。這完全沒有調(diào)動(dòng)預(yù)算編制人員的積極性、主動(dòng)性，直接影響預(yù)算編制的質(zhì)量水平。

三、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制控制。獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視預(yù)算編制，從上至下灌輸預(yù)算編制的重要性，形成一套完整的預(yù)算編制體系，在深入分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，充分分解、研究、分析下一年的工作計(jì)劃，做到每項(xiàng)預(yù)算有理有據(jù)，為財(cái)務(wù)控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算使用控制。獨(dú)立學(xué)院預(yù)算應(yīng)?？顚Ｓ?，拆東墻補(bǔ)西墻的辦法只會(huì)讓財(cái)務(wù)控制變得復(fù)雜化，一定程度上使得預(yù)算變成了“開口預(yù)算”，沒有控制目標(biāo)值。如果預(yù)算確實(shí)需要調(diào)整，應(yīng)經(jīng)過充分的研究、分析、論證。

（三）加強(qiáng)預(yù)算考核機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建立健全預(yù)算考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門預(yù)算編制人員的主觀能動(dòng)性與責(zé)任心。預(yù)算編制應(yīng)立足于獨(dú)立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，預(yù)算編制是否合理應(yīng)與相關(guān)人員的績(jī)效考核、職稱晉升、職位升遷密切相關(guān)，否則預(yù)算編制僅僅為了應(yīng)付而編制，失去了其真實(shí)的意義。（作者單位為廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院）