為新時代的中國學(xué)前教育開好局

程潔

新春已至，迎春吐蕊。一年一度的全國兩會在萬眾矚目中如期召開。3月7日傍晚，本刊編輯部一行四人來到全國政協(xié)十三屆一次會議委員駐地北京會議中心，如約見到了兩位全國政協(xié)委員——北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱和北京市北海幼兒園園長柳茹。春寒料峭，九號樓外，草色遙看近卻無，偶有鳥雀棲息，鳴叫數(shù)聲。大廳內(nèi)，金色巨型壁畫“京華四季”下，兩位委員迎面而來，笑意盈盈顯得格外溫暖。

普惠深入人心

連任三屆、履職十年的劉焱委員，親眼目睹了兩會現(xiàn)場的學(xué)前教育話題“由冷變熱”，由老百姓的街談巷議，逐漸成為兩會代表委員的熱議、提案，進(jìn)而成為舉國關(guān)注的焦點問題之一；親歷了學(xué)前教育受到黨和國家的高度重視，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），學(xué)前教育三年行動計劃第一期和第二期順利實施，第三期正在開始。

中國學(xué)前教育的巨大變化和進(jìn)步甚至令世界矚目。劉焱委員提到，去年9月，她參加了“奮斗2020，實現(xiàn)一村一園——貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育專題研討會”。會上，國外學(xué)者都對中國學(xué)前教育事業(yè)在短短十年發(fā)生的巨大變化，感到非常震驚?！笆陙韺W(xué)前教育的財政投入，可以說在共和國的歷史上是前所未有的，也造就了中國學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。中國的學(xué)前三年毛入園率從2010年的50.9%提高到2016年的77.4%，‘入園難得到有效緩解；教師隊伍的規(guī)模、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，各方面都有了很大的擴(kuò)展。最顯著的是，農(nóng)村學(xué)前教育有了根本的變化，尤其在中西部農(nóng)村地區(qū)，很多地方新建起了校舍漂亮的幼兒園?！?/p>

首次進(jìn)入全國政協(xié)履職的柳茹委員，此次由北京市市委特別推薦，這也彰顯了國家傾聽基層幼教工作者心聲的決心。她從北海幼兒園的發(fā)展上切身感受到國家對辦好學(xué)前教育的重視。“去年8月，按照北京市政府在公共服務(wù)方面支持雄安新區(qū)的整體思路，北海幼兒園參與‘交鑰匙工程，將落戶雄安，開辦北海幼兒園雄安園。同時，北海幼兒園在北京市通州區(qū)也將舉辦兩所分園。這些都表明了國家在多渠道增加學(xué)前教育資源供給、更大地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源輻射作用上的堅定態(tài)度。”

一方面，兩位委員由衷地為這些巨大的變化而感到欣喜，另一方面也有一絲擔(dān)憂。劉焱委員在3月6日的教育界別小組會議上，發(fā)言表示：“2010年以來，我國學(xué)前教育雖然取得了巨大的進(jìn)步，入園難問題得到了一定程度的緩解，但是，學(xué)前教育資源，尤其是普惠性教育資源仍然嚴(yán)重不足，不能滿足人民群眾對于送孩子就近上‘付得起的‘好幼兒園的需要。”

早在2009年兩會，劉焱委員就在提案中提出，建立普惠型的且由政府、社會和家庭共同分擔(dān)成本的學(xué)前教育公共服務(wù)制度。當(dāng)時還鮮少有人注意到幼兒園的“普惠性”問題。到了2010年5月，“普惠”被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020》，更多是“試水”性質(zhì)；2010年10月，國務(wù)院頒布的學(xué)前教育“國十條”明確提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性”。2011年審議《政府工作報告》時，劉焱委員提議將報告中的“增加學(xué)前教育資源”，修改為“增加普惠性學(xué)前教育資源”，最終成為十一屆政協(xié)教育界別的首份小組和聯(lián)組名義提案。

如今，“普惠”的觀念早已深入人心，成為國家發(fā)展中國學(xué)前教育事業(yè)的信念和行動！劉焱委員對這一信念十分堅定：“要辦人民滿意的學(xué)前教育，就要建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠性幼兒園，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。按照教育部《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》所提出的，到2020年，普惠性幼兒園占比要達(dá)到80%。時間緊，普惠方向更不能錯。下一步，如何建立普惠性幼兒園一體化管理機(jī)制，是我現(xiàn)階段包括今后一段時間最關(guān)注的研究方向?！?/p>

幼師待遇必須提

今年兩會，總理在《政府工作報告》中以歷年來最長的篇幅提及學(xué)前教育；全國政協(xié)首次出現(xiàn)兩位具有學(xué)前教育專業(yè)背景的委員，全國政協(xié)提案審查委員會首次出現(xiàn)有學(xué)前教育專業(yè)背景的委員，國家對學(xué)前教育的重視程度可見一斑。

加之，今年1月，全國教育工作者收到了新時代的第一份“大禮包”——中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。這些都讓我們不由得對2018，這個邁入中國特色社會主義新時代的開局之年，充滿期待。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，必須重視幼兒教師的發(fā)展；為了保障幼兒教師的發(fā)展，必須重視幼兒教師的地位和待遇。

早在2014年兩會，劉焱委員就專門提交了《關(guān)于依法落實幼兒教師地位和待遇的建議》的提案。2015年，劉焱教授在接受本刊采訪時也表示：“過去、目前和未來，困擾學(xué)前教育發(fā)展的最大問題都是師資。”今年，劉焱委員再一次直指，當(dāng)前制約我國學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸正是我國幼兒教師隊伍的問題。

在劉焱委員看來，中國幼師隊伍的現(xiàn)狀特征可以用三句話概括——數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低。這3個特征多年來相互作用，已成為環(huán)環(huán)相扣的因果循環(huán)鏈。只有打破這條循環(huán)鏈，才能建設(shè)一支高素質(zhì)、善保教的教師隊伍。

談到“如何打破這條循環(huán)鏈”，劉焱委員反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“尊重和認(rèn)同幼兒教師工作的專業(yè)性，切實提高幼兒教師待遇，才是打破這個循環(huán)鏈的關(guān)鍵?！苯衲?，她的兩份提案其實聚焦的是同一件事——提高幼師待遇。

2017年12月底、2018年1月初，她參加了教育部牽頭、九部委聯(lián)合開展的學(xué)前教育國家調(diào)研，走遍陜西、河北兩省四市八個地區(qū)，感受是“喜憂參半”。喜得是幼兒園的房子蓋起來了，憂的是造了幼兒園不等于辦好幼兒園。

劉焱委員表示：“不論是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，幼兒教師數(shù)量嚴(yán)重不足，待遇更是低到已經(jīng)嚴(yán)重不能保證教師隊伍的穩(wěn)定、素質(zhì)的提升，尤其是公辦幼兒園的非在編教師和民辦幼兒園教師?！?/p>

柳茹委員很同意劉焱委員的觀點：“幼教隊伍的現(xiàn)狀，是歷史形成的問題。長期以來，幼兒教師往往被看作帶孩子的‘阿姨，入職門檻低；工作的專業(yè)性沒有得到社會的尊重與認(rèn)同，加上待遇普遍偏低，對優(yōu)秀學(xué)生更缺乏職業(yè)的社會吸引力，學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)學(xué)校找不到好的生源甚至生源數(shù)量都得不到保障。到幼兒園招聘時，想挑選好苗子，難度就更是可想而知?！?/p>

低工資水平，必然容易招來低水平的、不合格的教師；即使招進(jìn)來了，也留不住，教師的流失率高，穩(wěn)定性差。在這種低工資水平的狀態(tài)下，整個行業(yè)的專業(yè)化水平得不到提升，行業(yè)更缺乏社會吸引力，更無法吸納有益的新鮮血液，形成一個怪圈。近年來，虐童事件仍然屢屢發(fā)生，在兩位委員看來，事件背后就是個怪圈在“作怪”。

而這一切的解決根源就在于教師素質(zhì)的提升。劉焱委員特別指出：“一期、二期學(xué)前教育行動計劃實施后，國家對幼兒教師隊伍建設(shè)的投入主要集中在教師培訓(xùn)上，包括國培和各級省培、地培。到現(xiàn)在為止，第一輪全員培訓(xùn)應(yīng)該已經(jīng)基本完成。但是，教師待遇偏低、師資流失的現(xiàn)象并沒有得到根本改善?？梢?，僅僅在培訓(xùn)上下功夫，不提高幼兒教師待遇，效果可能不是很好?！?/p>

“國家要辦好讓人民放心、滿意的學(xué)前教育，必須建設(shè)一支‘高素質(zhì)善保教的教師隊伍，不僅要加強(qiáng)教師教育，也必須重視提高幼兒園教師的地位與待遇，讓“幼兒園教師”與中小學(xué)教師一樣，也成為‘令人羨慕的職業(yè)?！?/p>

解決編制不能靜態(tài)

談提高幼兒教師待遇，編制始終是繞不開的一環(huán)?！熬幹埔彩谴鲋弧！眲⑽瘑T具體解釋，“不解決真的不行了。當(dāng)前，制約我國公辦幼兒園發(fā)展的主要問題就是幼兒園教師的編制問題。

劉焱委員早在2016年就在提案中提出，用變通的辦法——利用生均公用經(jīng)費的撥付到位，解決幼兒教師的待遇問題。當(dāng)時，她主要考慮到事業(yè)單位編制縮減是大趨勢，解決幼兒園教師的編制問題已經(jīng)成為不可能完成的任務(wù)。但是，去年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于各地出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報》，梳理歸納了北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅、新疆等15個省市出臺公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗做法。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！苯衲辏瑒㈧臀瘑T的另一提案就是重新回到公辦幼兒園教師的編制問題上。公辦幼兒園教師的編制解決了，待遇就能有保障，而對參照公辦園教師待遇標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園也能起到帶動作用。同時，對公辦幼兒園內(nèi)部而言，編制問題也亟待解決。劉焱委員談起調(diào)研時的所見所聞，不由感嘆：“幼兒園缺編太嚴(yán)重了?！苯陙?，公辦幼兒園數(shù)量和就讀幼兒人數(shù)顯著增長，但由于公辦幼兒園教職工編制從未被單列納入事業(yè)單位編制核定，以致近年來新建的大批公辦幼兒園都沒有專門的編制，普遍存在教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足、大班額現(xiàn)象。

劉焱委員建議，國家制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，從而帶動民辦幼兒園依法保障和落實教師待遇，進(jìn)而全面提高幼兒園教師的社會地位和待遇，提升行業(yè)吸引力。

劉焱委員還對本刊特別提到：“首先，要有幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足配齊編制。其次，幼兒園教師編制應(yīng)該是靈活的，不能一考定終身，形成新的鐵飯碗，可以嘗試縣聘校用、省級統(tǒng)籌、以縣為主，設(shè)立縣級的編制考核委員會，加強(qiáng)督查監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理，保障整個過程的公開透明。”事實上，天津、浙江、安徽、福建、山東、廣東、甘肅、新疆等多數(shù)省市，已經(jīng)在根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、生源變化趨勢和幼兒園布局變化等情況，定期調(diào)整幼兒園教職工編制。

解決編制更不能狹隘

解決幼兒園教師的編制問題，不是一蹴而就的。劉焱委員調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前，為解決公辦幼兒園沒有教師編制問題，很多地方政府實際上采用安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式補(bǔ)充幼兒園教職工，包括專任教師，造成非在編教師的工資遠(yuǎn)低于在編教師，且大多數(shù)沒有社保，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。

因此，劉焱委員建議，第一，教育部等相關(guān)部門出臺文件要求，各地慎用安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式來補(bǔ)充幼兒園教師；第二，在沒有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以“同工同酬”為原則，按照在編教師的待遇，采取購買“崗位”的辦法來補(bǔ)充教師，取消編制內(nèi)外教師的待遇差異，確保教師“進(jìn)得來，留得住”。

劉焱委員解釋：“在部分幼兒園教職工編制仍未配齊的地區(qū)，絕對不能以此為借口傷害幼兒教師的實際權(quán)益。比如，所謂公益崗，實際是解決下崗職工、就業(yè)困難群眾而設(shè)立的崗位，這樣就誤解了幼兒園教師的專業(yè)地位和身份。比如，勞務(wù)派遣等方式實際是用工制度的泛濫，因為勞動派遣參照的是當(dāng)?shù)厣鐣畹凸べY水平，相當(dāng)于企業(yè)用工。由于工資低、待遇差，幼兒園教師的社會吸引力低，隊伍穩(wěn)定性差。幼兒園教師缺乏職業(yè)認(rèn)同感，保教質(zhì)量和水平受到很大影響。最終，受影響的還是孩子、家長?！?/p>

同時，除了公辦幼兒園教師，全國還有更多的民辦幼兒園教師。2016年，民辦幼兒園專任教師總數(shù)為139.35萬人，占全國幼兒園專任教師總數(shù)的比例為62.43%。民辦幼兒園教師隊伍的專業(yè)化與穩(wěn)定性影響著在民辦幼兒園就讀的2437.66萬名幼兒（占全國在園兒童總數(shù)的比例為55.23%）的健康成長。

劉焱委員大聲呼吁：“民辦幼兒園不是‘法外之地，維護(hù)民辦幼兒園教師權(quán)益刻不容緩。政府應(yīng)當(dāng)以《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》為依據(jù)，承擔(dān)起對民辦幼兒園的指導(dǎo)與監(jiān)管的責(zé)任，包括對民辦幼兒園教師待遇的監(jiān)管，把民辦幼兒園教師待遇納入民辦幼兒園年檢內(nèi)容?！?/p>

讓家長安心不等于一味滿足

今年《政府工作報告》中，關(guān)于“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管”的一段話，一石激起千層浪，在家長圈、幼教圈中掀起軒然大波。如何看待這一現(xiàn)象以及現(xiàn)象背后的深刻原因？

劉焱委員認(rèn)為，幼兒園里可以裝監(jiān)控。對于托兒所、早教機(jī)構(gòu)而言，因為被看護(hù)對象在3歲以下，甚至需要360度無死角監(jiān)控。因為這是幼兒園和老師的一種保護(hù)手段，當(dāng)幼兒園與家長產(chǎn)生糾紛時，監(jiān)控可以作為取證依據(jù)，幫助老師自證清白。

“但是，”劉焱委員話鋒一轉(zhuǎn)，“堅決不能上互聯(lián)網(wǎng)?！彼龔?qiáng)調(diào)，監(jiān)控內(nèi)容一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，面向家長全部開放，極不利于保護(hù)孩子隱私（因為家長能看到的不僅僅是自己的孩子），同時也不利于教師正常開展保教工作。對此，劉焱委員建議，政府應(yīng)該出臺規(guī)定，明確幼兒園安裝攝像頭的基本用途、管理權(quán)限，明確幼兒園的錄像資料誰可以看、在什么情況下才可以看。

劉焱委員進(jìn)一步談到，要辦讓家長放心安心的學(xué)前教育，治本之道不是去安裝攝像頭，而是切切實實提高幼兒園教師的地位和待遇，讓好老師“進(jìn)得來、留得住”。

柳茹委員也表示，教師地位和待遇的提高，解決了教師的后顧之憂，讓教師能夠安心從教，把更多的愛和精力放在提升教育質(zhì)量上、放在支持孩子的發(fā)展上，家長自然而然就放心了。

對于去年相關(guān)事件的反思，劉焱委員反復(fù)提到事件的根源是不信任、不和諧的社會人際關(guān)系?！拔覀円嘈藕托湃未蟛糠钟變簣@老師是敬業(yè)的、熱愛孩子的。社會、家庭和幼兒園必須互信合作，才能更好地營造有利于孩子健康成長的環(huán)境?！椭C是這次修憲要在多處加進(jìn)去的兩個重要的字。家庭和幼兒園的互信合作、互敬互諒，就是學(xué)前教育領(lǐng)域的‘和諧。通過技術(shù)化手段加強(qiáng)監(jiān)管，只是保障幼兒權(quán)益的輔助手段，不能作為今年學(xué)前教育工作的主要內(nèi)容。”

兩位委員都表示，面對家長的呼聲，作為專業(yè)工作者，都不能一味地放棄專業(yè)立場和全局視野，完全聽家長的。柳茹委員談到：“作為幼兒園，我們要高質(zhì)量地做好日常工作，努力支持每個孩子的健康快樂發(fā)展。家長也要充分信任幼兒園、信任老師，這樣才更有利于家園共育，否則對孩子也會產(chǎn)生負(fù)面影響。”劉焱委員連用了兩個反問：“想象一下，如果家長對幼兒園和幼兒教師抱著基本不信任的態(tài)度，每天孩子回來以后，就里里外外地查看孩子的身體，反反復(fù)復(fù)地問孩子‘今天老師打你了沒有，這對孩子有好處嗎？孩子能夠?qū)τ變簣@、對老師乃至對社會，形成信任感、安全感嗎？”

對此，劉焱委員在小組會議中主動要求發(fā)言，強(qiáng)烈建議將《政府工作報告》中的相關(guān)表述修改為“要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，多途徑提高和監(jiān)管幼兒園教育質(zhì)量，一定要讓家長放心、安心”。

柳茹委員也表示：“監(jiān)管是指監(jiān)督、管理、督導(dǎo)之意。監(jiān)管的重點應(yīng)該是對幼兒園過程性教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，確保每一個孩子都能獲得公平而有質(zhì)量的教育。所以，我們要切實提高每一天的教育質(zhì)量，用孩子每一天、每一點的成長和進(jìn)步贏得家長的信任。”

在今年的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現(xiàn)97次，是歷年工作報告中最多的一次。國家推進(jìn)改革開放的決心、大國政府的使命擔(dān)當(dāng)，令人震撼。記得在2013年的采訪尾聲，劉焱委員就特別談到：“唯有改革才是教育發(fā)展的原動力。”今年是學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年。唯有改革，尤其是懷抱國家理想、教育情懷的改革，才能讓中國學(xué)前教育發(fā)生翻天覆地的變化，讓每一個生活在新時代的中國兒童能夠健康、幸福地成長，讓每一位奮斗在新時代的中國幼兒教師能夠?qū)I(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)地工作，讓每一所發(fā)展在新時代的中國幼兒園能夠真正讓百姓安心、放心。

（注：3月15日，修改后的《政府工作報告》通過了十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)的審議。此次修改有兩處涉及有關(guān)學(xué)前教育的內(nèi)容，包括補(bǔ)充“重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”，及將“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管”改為“運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強(qiáng)監(jiān)管”。）