為何組建新中央黨校

賀佳雯

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起，曾被稱為三大政治院校。隨著今年3月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā)，三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。為何要組建新中央黨校，又會(huì)有怎樣的影響力？

合并工作推進(jìn)非?？?，效率很高

合并后，新中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū)，南校區(qū)即為原來(lái)的國(guó)家行政學(xué)院校區(qū)，北校區(qū)就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒有想到這么快?！睂?duì)于兩校的合并，一位原國(guó)家行政學(xué)院副局級(jí)干部說(shuō)，3月13日上午，國(guó)務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的說(shuō)明后，他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。

“合并工作推進(jìn)非常快，效率很高?！边@位副局級(jí)干部回憶，3月20日上午，全國(guó)人代會(huì)閉幕，下午，原國(guó)家行政學(xué)院的副局級(jí)以上干部就被集中到中央黨校開會(huì)，中組部部長(zhǎng)陳希宣布，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院改組成中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），并宣布了新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子。

陳希兼任中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校（院）長(zhǎng)，原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭，被任命為新中央黨校（學(xué)院）的常務(wù)副校（院）長(zhǎng)。3位副校（院）長(zhǎng)中，王東京、甄占民原任黨校副校長(zhǎng)，李季原任行政學(xué)院副院長(zhǎng)。

籌建之初，就有合署呼聲

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，學(xué)校此后隨紅軍長(zhǎng)征，到達(dá)陜北后改稱為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復(fù)校。

中央黨校復(fù)校10年之后，國(guó)家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)改革而生”。1987年，中共十三大召開，提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，次年召開的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。

王偉曾任原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任，他說(shuō)，籌建的初衷是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新型公務(wù)員。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式施行，條例規(guī)定了國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，這一年國(guó)家行政學(xué)院正式掛牌。

事實(shí)上，國(guó)家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見，便作罷”。到籌建后期，又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并。“但那時(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了單獨(dú)設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院的決議，不可更改。”

兩校合并是改革的深化

此次將黨校與行政學(xué)院合并，機(jī)構(gòu)改革方案給出的解釋是，為了“全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究”。

兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，都由進(jìn)修部負(fù)責(zé)對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，培訓(xùn)部則主要承擔(dān)地廳級(jí)以及少數(shù)處級(jí)干部的培訓(xùn)工作，學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。但在學(xué)制上，兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長(zhǎng)訓(xùn)，更加系統(tǒng)，最長(zhǎng)可達(dá)一年，國(guó)家行政學(xué)院側(cè)重于短期專題培訓(xùn)，一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行培訓(xùn)，此外就是對(duì)廳級(jí)局干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，短則一周，最長(zhǎng)兩個(gè)月。

“盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別，但同質(zhì)化傾向還是很明顯。”原國(guó)家行政學(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō)，內(nèi)設(shè)部門中，除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門，兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門，各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。

“成立行政學(xué)院是改革的成果，現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?！蹦俏桓本旨?jí)干部說(shuō)。

前景光明，合并后能相互補(bǔ)充

上述不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō)，國(guó)家行政學(xué)院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃，行政學(xué)院在國(guó)際合作中更加方便，已與很多國(guó)家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系，并對(duì)其他國(guó)家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)內(nèi)，原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)?！懊總€(gè)澳門班，我都要講一堂行政倫理與公仆意識(shí)的課?！蓖鮽フf(shuō)，當(dāng)時(shí)澳門政府也有委托中央黨校進(jìn)行培訓(xùn)的考慮，但考慮到黨校的意識(shí)形態(tài)色彩，最終選擇國(guó)家行政學(xué)院?？梢钥隙ǖ氖?，國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)際影響力與日俱增。

“應(yīng)該說(shuō)，行政學(xué)院有些學(xué)術(shù)、科研的優(yōu)勢(shì)還是不可取代的?！鄙鲜瞿俏桓本旨?jí)干部推測(cè)，兩校合并后，一些同質(zhì)化的機(jī)構(gòu)大概率要被整合，但已形成特色、不可替代的教學(xué)、科研部門，“前景則要光明得多，而且合并后還能相互補(bǔ)充”。

（水云間薦自《南方周末》2018.5.3）