吳靜麗

一、材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的意義

航天器在研制、試驗等過程中需要耗用大量專用材料，這些材料的規(guī)格和質(zhì)量是否達標會直接影響到航天器最終的成敗。為嚴格控制應(yīng)用的材料質(zhì)量，航天器研制單位通常指定專門的物資管理單位統(tǒng)一采購航天器專用材料，并負責供應(yīng)商的選擇、材料質(zhì)量的鑒定、材料庫存的保管等，以減少研制單位自行采購時可能存在的材料風險。航天器研制單位在使用材料時需向物資管理單位提出領(lǐng)用申請，由物資管理單位采購后交付各研制單位使用并計入各單位的航天器研制成本。

由于航天器研制所需材料的單價較高，材料成本在航天器成本中的占比較大，因此，有效控制材料成本是降低航天器成本的重要手段之一。材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)作為研制單位材料成本發(fā)生的源頭，其成本控制是否有效，直接關(guān)系到材料成本的高低。因此，加強航天器研制單位材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)的成本控制對降低航天器生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品市場認可度、增加單位經(jīng)營效益有著重要的意義。

二、材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制存在的問題

航天器研制單位在材料領(lǐng)用時，通常由需求部門填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”，經(jīng)部門領(lǐng)導審批同意后交物資管理單位采購并辦理材料出庫，需求部門最終取得材料。在這一過程中，成本控制存在較多的失控點，導致領(lǐng)用需求不合理，材料成本偏高。

（一）材料領(lǐng)用缺乏歸口管理

各需求部門不需要經(jīng)過研制單位的統(tǒng)一歸口審批，即可以向物資管理單位提出材料領(lǐng)用的需求，并獲得所需材料，導致各部門在領(lǐng)用時存在較多浪費現(xiàn)象。第一，各部門在領(lǐng)用航天器研制所需材料之外，還領(lǐng)取了大量低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等，“超范領(lǐng)用”進一步增加了航天器材料成本。第二，領(lǐng)用的材料存在損壞時，需求部門可以通過重新申請領(lǐng)用并獲得新的材料，出現(xiàn)了較多因保管不當而產(chǎn)生的“重復領(lǐng)用”現(xiàn)象。第三，為避免多次辦理領(lǐng)用手續(xù)，需求部門在申領(lǐng)時通常會領(lǐng)取遠超當次實際用量的材料，“超量領(lǐng)用”不僅導致大量材料閑置而占用資金，還極易出現(xiàn)因缺乏有效保管而發(fā)生材料毀損。

（二）材料領(lǐng)用未進行預算控制

在全面預算要求下，每一項資金支出均應(yīng)納入研制單位的年度預算，然而，需求部門只需要填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”即可獲得所需材料，并未納入單位預算，導致大量材料領(lǐng)用成本游離在單位預算之外，通過預算手段控制成本的效果大打折扣。

（三）材料領(lǐng)用缺少考核機制

一方面，需求部門出現(xiàn)“超范領(lǐng)用”、“重復領(lǐng)用”及“超量領(lǐng)用”時沒有懲罰手段，另一方面，需求部門節(jié)約材料、降低成本時沒有獎勵激勵，在道德風險的驅(qū)使下，浪費現(xiàn)象將更加突出。

三、加強材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的建議

針對上述失控點，建議從以下幾點進行優(yōu)化，提高材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)成本控制的效果。

（一）明確材料領(lǐng)用歸口管理部門

歸口管理部門需要從三方面進行審核，第一，審核需求部門領(lǐng)用的材料范圍是否應(yīng)用于航天器研制，對于低值易耗品、辦公用品、勞保用品及生活日用品等物品，一律不予領(lǐng)用，杜絕“超范領(lǐng)用”；第二，審核需求部門提出的領(lǐng)用申請是否已經(jīng)辦理，避免“重復領(lǐng)用”；第三，審核需求部門申請的領(lǐng)用數(shù)量是否與當前研制任務(wù)的需求相匹配，控制“超量領(lǐng)用”。同時，要求需求部門做好領(lǐng)用材料的使用登記記錄，歸口管理部門負責定期監(jiān)督檢查。

（二）將材料領(lǐng)用納入預算控制

各部門在領(lǐng)用材料時，除填寫物資管理單位的“材料領(lǐng)用單”外，還需在研制單位的預算系統(tǒng)內(nèi)按照預估的材料總額填寫“報銷單”，經(jīng)歸口管理部門審批、財務(wù)審核后一并交物資管理單位。物資管理單位在同時取得“材料領(lǐng)用單”和“經(jīng)費報銷單”后才可辦理材料采購及出庫手續(xù)。月末，物資管理單位需將“出庫單”和需求部門提交的“報銷單”交財務(wù)部門，由財務(wù)人員按照實際出庫材料金額重新核定“報銷單”金額。

（三）建立材料領(lǐng)用考核機制

研制單位負責按年度或者一定期間進行材料領(lǐng)用情況的考評，對于因保管不當或其他人為原因?qū)е鲁霈F(xiàn)的材料毀損或過度領(lǐng)用，視情況進行懲處；對于因合理重復使用、研究新工藝等降低材料領(lǐng)用量的，給予一定獎勵，激勵員工不斷降低材料成本。

四、結(jié)語

航天器的研制不僅要“保成功”，也要“控成本”，只有質(zhì)優(yōu)價美的產(chǎn)品才能獲得更高的市場競爭力。航天器研制單位應(yīng)當嚴格控制材料成本，高度重視領(lǐng)用環(huán)節(jié)存在的浪費現(xiàn)象，通過優(yōu)化流程、強化審批等手段，不斷降低航天器研制過程中的無效材料領(lǐng)用，提高單位的利潤水平。（作者單位為中國空間技術(shù)研究院通信衛(wèi)星事業(yè)部）