吳寒 李倩

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，基層民主選舉制度是其中的重要組成部分。在全面深化改革持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，發(fā)現(xiàn)并完善基層民主選舉制度中存在的問(wèn)題，將有利于推動(dòng)基層民主選舉的實(shí)施，保障人民代表選舉的基礎(chǔ)途徑，從而進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。本文針對(duì)基層民主選舉制度可能存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，同時(shí)嘗試提出相應(yīng)的完善措施，從理論上促進(jìn)基層民主選舉制度的豐富和發(fā)展。

在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是治國(guó)理政平天下的根本政治制度，其重要性不言自明，它也是全面深化改革的重要組成部分。全面深化改革是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，在前不久召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平同志在報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定道路自信、制度自信，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他同時(shí)對(duì)如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了六點(diǎn)要求，其中關(guān)于人民當(dāng)家作主的就占了三點(diǎn)，而人民代表大會(huì)制度和基層民主制度的完善又是重中之重，可見(jiàn)黨中央對(duì)民主制度的重視。

要完善民主制度，人民代表的選舉就是其中的重要一環(huán)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，人民代表的選舉可分為直接選舉和間接選舉兩種。問(wèn)題的解決往往應(yīng)從基層做起，直接選舉是人民代表最初產(chǎn)生的步驟，也就是說(shuō)基層民主選舉制度是關(guān)鍵之一。要完善基層民主選舉制度，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1 完善基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨的指導(dǎo)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一支用先進(jìn)思想武裝起來(lái)的優(yōu)秀力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。要完善基層民主選舉制度，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員、干部在其中的指導(dǎo)作用，通過(guò)黨的支部組織帶領(lǐng)人民群眾共同完善基層民主選舉，保證中央的民主思想宣傳到城鄉(xiāng)各處，最終深入人心，從而使人民能夠真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，做自己的主人。

2 提高選民的基本素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家主人的意識(shí)。

縣、鄉(xiāng)及以下人民代表都是由公民投票直接選舉產(chǎn)生的，作為選舉人則有義務(wù)有責(zé)任對(duì)自己手中的選票負(fù)責(zé)。然而，由于地域差異及各種條件的不同，選民的素質(zhì)存在較大的差異，如城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、行業(yè)差異等。很多選民會(huì)抱著“隨便選就好了”的心態(tài)參與選舉。只有加強(qiáng)教育，加大宣傳力度，讓每個(gè)公民都意識(shí)到自己所投出的選票今后會(huì)影響國(guó)家的決策及未來(lái)的發(fā)展，才能增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感。如果輕率投出自己的選票，不僅是對(duì)自身權(quán)利的浪費(fèi)，也是對(duì)國(guó)家的不負(fù)責(zé)。

3 擴(kuò)大選舉范圍，傾聽(tīng)全民聲音。

從我自身的經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，僅僅是在大學(xué)里參加過(guò)一次人民代表選舉，還是采用自愿參加的形式，不去也無(wú)妨，相當(dāng)于棄權(quán)。只是如此一來(lái)如何能做到真正的全民選舉，公平合理又何在？還有很多民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，根本無(wú)從參與選舉，他們的選舉權(quán)又該如何保障？若能有相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各行業(yè)全民選票的收集，或可更好地保證真正的全民參政。

4 加強(qiáng)候選人與選民的溝通，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解。

我們經(jīng)常能聽(tīng)到這樣的話(huà)“我又不認(rèn)識(shí)他們，怎么知道該選誰(shuí)？”選民對(duì)候選人的不了解也是造成選舉權(quán)無(wú)法真正有效行使的重要原因之一。候選人的產(chǎn)生、提名到被投票，且不說(shuō)不參與的人不算多，即使是參與的人中也有很多是從頭到尾就根本不知道自己選的是誰(shuí)，僅僅是憑感覺(jué)或者隨性地將自己手中的票送了出去。這樣選出的人民代表如何能代表自己的心聲呢？因此，加大前期候選人的公示及宣傳力度，讓民眾了解他們的選舉對(duì)象也是非常重要的。

5 加強(qiáng)選舉監(jiān)督，保障選舉公平。

其實(shí)很多公民參與選舉的意識(shí)還是比較強(qiáng)的，但可能出于各種外在原因，他們無(wú)法順利憑自己的心愿參加選舉。我們?cè)敢庀嘈糯蠖鄶?shù)的選舉過(guò)程是公平合理的，但也不否認(rèn)可能存在極少數(shù)不公平參雜其中。比如收買(mǎi)選民拉取選票，阻止競(jìng)爭(zhēng)者的支持者參選，做出虛假宣傳材料欺騙選民等。雖然近年來(lái)，這種現(xiàn)象得到了遏制，但仍未完全消滅。對(duì)此，除了提高選民及候選人的素質(zhì)外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提前采取措施，防患于未然，并在選舉過(guò)程中進(jìn)行有效監(jiān)督，以保障整個(gè)選舉的公平。

6 完善基層選舉法律，使基層民主更有保障。

民主是與法制密不可分的兩個(gè)概念，沒(méi)有法制根本無(wú)從談民主。公民所獲得的選舉權(quán)、被選舉權(quán)及其他一切權(quán)利都是法律所賦予的，要想真正實(shí)現(xiàn)基層人民代表選舉的平等與公平，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度中存在的漏洞，并通過(guò)立法的形式彌補(bǔ)不足，使公民在行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)的過(guò)程中，能真正做到有法可依，理直氣壯。

（作者單位：江西科技學(xué)院）