[摘要]文章闡述了高職院校治理體系和治理能力的內(nèi)涵與關(guān)系，分析了高職院校在教育管理中存在的問題，如學(xué)生參與不足、科層制直線式管理結(jié)構(gòu)效率不高、師生交流平臺(tái)單一、忽視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。進(jìn)而提出高職院校應(yīng)以治理理論為依據(jù)，著力實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理基礎(chǔ)擴(kuò)大化、治理手段多樣化和治理目的學(xué)生化，以推動(dòng)高職院校教育管理的不斷發(fā)展與完善。

[關(guān)鍵詞]高職院校 治理體系 治理能力 教育管理 策略

[作者簡介]楊婷婷（1984- ），女，江蘇淮安人，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，在讀碩士。（江蘇 淮安 223003）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）04-0037-04

治理是指各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事物的方式總和。治理的主體來源于不同領(lǐng)域、層級(jí)的個(gè)體，他們之間是一種伙伴關(guān)系；政府不再是治理的唯一主體，非政府組織及個(gè)人的地位日益凸顯；治理方式既可以是強(qiáng)制性管理，也可以是非正式約束；治理的最終目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治。目前，我國高職院校在治理體系與治理能力建設(shè)方面已取得一定的成果，但在教育管理方面還存在諸多問題。因此，相關(guān)主體應(yīng)堅(jiān)持以治理理論為指導(dǎo)，以加強(qiáng)治理體系及治理能力建設(shè)為目的，切實(shí)推動(dòng)教育管理的不斷發(fā)展與完善。

一、高職院校治理體系和治理能力

1.高職院校治理體系和治理能力的含義。高職院校治理體系是指高職院校為實(shí)現(xiàn)特定的教育目標(biāo)而制定的一系列綜合性教育制度和方法，主要包括高職院校治理的體制和規(guī)章制度等。治理的目的在于實(shí)現(xiàn)高職院校各項(xiàng)機(jī)制與制度的相輔相成，推動(dòng)高職院校的不斷發(fā)展。

高職院校治理能力是指高職院校利用各種手段、方法實(shí)現(xiàn)各主體利益平衡的能力。治理能力不僅決定著高職院校是否能夠有效協(xié)調(diào)相關(guān)主體的利益，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也在一定程度上決定著高職院校是否能夠平穩(wěn)運(yùn)行。

2.高職院校治理體系和治理能力的關(guān)系。治理體系與治理能力是高職院校治理中密不可分的兩大部分，在治理實(shí)踐中，兩者要相輔相成、相互促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)高職院校的“善治”服務(wù)。高職院校治理框架明確規(guī)定了管理者應(yīng)具備的治理能力，也指明了管理者在利用治理模式處理問題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商的方式，以實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，這對(duì)于提升高職院校的治理能力具有重要的作用。一方面，治理體系是治理能力的基礎(chǔ)與載體，管理者要以治理體系為依據(jù)，在治理體系的指引下，不斷提高自身解決實(shí)踐問題的治理能力；另一方面，管理者的治理實(shí)踐是動(dòng)態(tài)變化的，在治理實(shí)踐中，管理者的治理能力得到不斷提升，也促進(jìn)了治理體系的不斷完善。治理能力的提升意味著管理者可以更有效地解決實(shí)踐問題，這對(duì)于治理體系的調(diào)整與優(yōu)化具有積極的推動(dòng)作用。

二、高職院校教育管理存在的問題

1.學(xué)生參與管理不足。學(xué)生是高職院校教育管理中的重要被管理者，也是管理主體。但長期以來，在我國高職院校教育管理中，學(xué)生始終處于被管理地位。管理者對(duì)學(xué)生的能力不信任、學(xué)生參與管理的主動(dòng)性也較低，以致學(xué)生在高職院校教育管理中的參與力度及深度明顯不足。

2.科層制直線式管理結(jié)構(gòu)效率不高。高職院校主要采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一管理方式，教育管理模式多是科層制直線式結(jié)構(gòu)，學(xué)校黨委、學(xué)生處及團(tuán)委、各院系負(fù)責(zé)人及輔導(dǎo)者負(fù)責(zé)各層級(jí)的管理工作。近年來，高職院校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，院系、專業(yè)設(shè)置也逐步增多，以致師生比例嚴(yán)重失調(diào)，管理者承擔(dān)的管理任務(wù)日益繁重。在科層劃分較多的情況下，各層級(jí)信息傳遞與溝通非常緩慢，學(xué)生反饋信息無門，管理者也無法及時(shí)了解相關(guān)制度的貫徹落實(shí)情況，難以提升教育管理效率。

3.師生交流平臺(tái)單一。目前，高職院校教育管理的實(shí)現(xiàn)主要依靠行政權(quán)力，重視管住學(xué)生，并制定一系列的教育管理制度，如有個(gè)別院校提出 “校園十不準(zhǔn)”規(guī)則，明確規(guī)定學(xué)生在校期間的行為。這些嚴(yán)格的制度在一定程度上限制了學(xué)生的自由，也極易使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。高職院校的師生交流平臺(tái)明顯不足，部分高職院校雖然設(shè)立了校長信箱、領(lǐng)導(dǎo)訪問日等，但其溝通效率并不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生對(duì)高職院校的管理并不滿意，普遍認(rèn)為學(xué)校管理過于僵化、單一，且缺失公平性，難以滿足新時(shí)期學(xué)生發(fā)展的需求。

4.忽視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。高職院校教育管理的目的在于構(gòu)建良好的內(nèi)部秩序，推動(dòng)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高職院校也逐步呈現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展中過于強(qiáng)調(diào)“社會(huì)本位”。這一理念導(dǎo)致高職院校在教育管理中過于關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能充分考慮學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和需求。目前，大部分高職院校在管理中都沒有樹立以學(xué)生為本的觀念，在制定管理目標(biāo)時(shí)也難以將學(xué)生納入其中，這嚴(yán)重影響著高職院校管理效果的提升。

三、基于治理理論的高職院校教育管理改進(jìn)策略

高職院校應(yīng)以治理理論為指導(dǎo)，樹立“多員參與、合作與互動(dòng)”的管理理念，積極構(gòu)建學(xué)生“參與式發(fā)展”的治理模式，從而有針對(duì)性地解決教育管理中存在的問題。

1.治理主體多元化：建立?！獛煛喾胶献鞯墓芾眢w系。在高職院校教育管理中，應(yīng)構(gòu)建校、師、生良好互動(dòng)的治理模式，通過重構(gòu)三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高職院校教育管理的“善治”。

第一，明確參與主體的角色定位。一方面，高職院校要堅(jiān)持利益兼顧的原則，以公平的態(tài)度充分考慮不同主體的根本利益；另一方面，高職院校也要尊重并了解不同主體的個(gè)別需求，通過滿足不同主體的個(gè)別需求，激發(fā)不同主體的積極性。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是決策的重要制定者。在制定決策時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者既要堅(jiān)持信息公開，使師生熟知院校的管理信息，又要廣納諫言，積極聽取師生在教育管理中的意見及建議，重視滿足不同主體的需求。其次，高職院校教師（主要包括行政管理人員及輔導(dǎo)員）是教育管理的服務(wù)者與引導(dǎo)者，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供更多的資源及平臺(tái)，提供學(xué)生參與教育管理的便捷渠道，還要關(guān)注學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求，滿足學(xué)生的合理需求，提供有針對(duì)性的服務(wù)。最后，學(xué)生是教育管理的對(duì)象，也是主體，要加強(qiáng)積極參與的意識(shí)，主動(dòng)參與教育管理工作。

第二，合理劃分學(xué)生參與的層次性。為保障學(xué)生的自我管理，高職院校應(yīng)對(duì)學(xué)生參與教育管理的層次進(jìn)行合理劃分。首先，對(duì)于高層次的管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)低程度參與。高層次管理主要指與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的制度、規(guī)劃等的管理，在這部分管理中，學(xué)生不具有決策權(quán)，只有建言獻(xiàn)策的權(quán)利。同時(shí)，該層次管理對(duì)學(xué)生的要求較高，應(yīng)主要由高水平、高年級(jí)的學(xué)生參與，且應(yīng)控制參與人數(shù)。其次，對(duì)于中層次的管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)中程度參與。中層管理主要指學(xué)生處、團(tuán)委等的管理。在該層次管理中，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大參與學(xué)生的人數(shù)，并以校學(xué)生會(huì)、院學(xué)生會(huì)等組織為切入點(diǎn)，提高學(xué)生參與管理的積極性。最后，對(duì)于基層管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)高程度參與?；鶎庸芾碇饕附逃芾硐嚓P(guān)的、直接面向?qū)W生的管理部門，包括院系行政部門、輔導(dǎo)員隊(duì)伍等。在基層教育管理中，應(yīng)構(gòu)建高年級(jí)帶動(dòng)低年級(jí)的輪班制管理制度，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的廣泛參與。

2.治理基礎(chǔ)擴(kuò)大化：重置學(xué)生管理部門，改變權(quán)力向度。在治理基礎(chǔ)方面，治理理論強(qiáng)調(diào)避免政府“一家獨(dú)大”，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織和個(gè)人的作用。因此，在高職院校治理體系建設(shè)中，管理者應(yīng)實(shí)行一定的“放權(quán)”。

第一，明確教育管理部門、學(xué)生組織的權(quán)限。以高職院校教育管理的內(nèi)容為依據(jù)，教育管理可分為四種類型：教育型、管理型、服務(wù)型、發(fā)展型。教育型職能是高職院校教育管理的根本職能，其職能的發(fā)揮主要依靠思想政治教育，通過開設(shè)思想政治課程來提高學(xué)生的品德修養(yǎng)。管理型職能是高職院校教育管理的必要職能，主要通過制定嚴(yán)格的規(guī)章制度來保障教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。服務(wù)型職能是高職院校教育管理的基礎(chǔ)職能，要為學(xué)生提供心理咨詢、勤工助學(xué)等服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)。發(fā)展型職能是高職院校教育管理的補(bǔ)充職能，主要通過構(gòu)建完善的學(xué)生社團(tuán)組織來促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。高職院校應(yīng)堅(jiān)持以職能劃分為依據(jù)，明確不同部門、學(xué)生組織的職權(quán)。

第二，保障各部門、組織間的多元向度管理。多元向度管理是指管理主體與對(duì)象的多元組合方式，如?！獛煛⑿！?、師—生、?！獛煛?。在高職院校教育管理中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行方向的上下互動(dòng)和管理的全面平等與民主。具體而言，高職院校應(yīng)積極召開民主座談會(huì)，設(shè)立專門的民主評(píng)議中心，積極聽取師生在院校發(fā)展中的合理建議，并增強(qiáng)師生對(duì)各部門的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各部門職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)部門、組織間的多元向度管理。

3.治理手段多樣化：運(yùn)用正式和非正式的管理方式。根據(jù)治理理論，在治理中應(yīng)采用“兩手抓”的手段，一手抓強(qiáng)制管理，一手抓民主協(xié)商。在高職院校教育管理中，也應(yīng)采用多種治理手段，切實(shí)提高管理效率。

第一，采用正式的管理手段。在高職院校教育管理中，正式的管理方式主要包括以下幾種：一是師生代表列席。高職院校應(yīng)通過召開師生代表座談會(huì)的方式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的公開，優(yōu)化師生參與教育管理的渠道。二是對(duì)話協(xié)商——學(xué)生代表大會(huì)。高職院校應(yīng)重視以協(xié)商的方式解決不同主體之間的矛盾，并積極召開學(xué)生代表大會(huì)，為學(xué)校、教師、學(xué)生提供民主協(xié)商的平臺(tái)。三是學(xué)生法庭。高職院校應(yīng)積極構(gòu)建完善的學(xué)生法庭，學(xué)生可向法庭申訴不公平待遇，學(xué)生法庭在深入調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，積極解決學(xué)生提出的問題。

第二，采用非正式的管理方式。非正式的管理方式主要指不受權(quán)威部門約束的管理方式，教師及學(xué)生在自愿的原則下積極參與教育管理。首先，完善網(wǎng)絡(luò)云參與方式。高職院校師生應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話平臺(tái)，還可利用微博、微信等社交平臺(tái)，開設(shè)博客、公眾號(hào)，為校、師、生的溝通提供完善的平臺(tái)。其次，完善專題議案的參與方式。專題議案是針對(duì)某一時(shí)期內(nèi)高職院校發(fā)展中的重大事件進(jìn)行的專門討論，是學(xué)生自治的主要方式。專題議案應(yīng)以學(xué)生為主導(dǎo)，成立專門的專題議案組，學(xué)生自愿陳述個(gè)人觀點(diǎn)，專題委員會(huì)對(duì)學(xué)生觀點(diǎn)進(jìn)行收集、整理，并積極反饋給相關(guān)部門。最后，設(shè)立完善的學(xué)生服務(wù)站。高職院校應(yīng)重視學(xué)生服務(wù)工作，通過設(shè)立服務(wù)站為學(xué)生提供生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面的各種服務(wù)。服務(wù)站工作人員以學(xué)生為主，上崗人員需經(jīng)過院校的專門培訓(xùn)，具備良好的服務(wù)意識(shí)及服務(wù)能力。對(duì)于無法及時(shí)解決的問題，服務(wù)站工作人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門，以保障問題得到有效解決。

4.治理目的學(xué)生化：借助學(xué)生組織實(shí)現(xiàn)學(xué)生善治。高職院校的治理目的在于構(gòu)建學(xué)校民主發(fā)展的模式，培養(yǎng)具有自治精神的學(xué)生，并依靠學(xué)生的自治能力來加強(qiáng)院校治理。

第一，重視發(fā)展官方組織和非官方組織。在高職院校教育管理中，構(gòu)建完善的學(xué)生治理模式，是提高管理效率的關(guān)鍵。為保證學(xué)生在教育管理中的廣泛參與，切實(shí)提高學(xué)生的自治能力，高職院校應(yīng)積極建設(shè)各類學(xué)生組織。首先，應(yīng)加強(qiáng)官方組織的建設(shè)。高職院校發(fā)展中的官方組織主要包括班級(jí)組織、黨團(tuán)組織、社團(tuán)組織等。在官方組織建設(shè)中，高職院校應(yīng)重視內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的作用。其次，應(yīng)加強(qiáng)非官方組織的建設(shè)。非官方組織主要包括學(xué)術(shù)型團(tuán)隊(duì)組織、網(wǎng)絡(luò)型虛擬組織等，高職院校應(yīng)以分散化模式推動(dòng)非官方組織的不斷發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展。最后，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生自治組織建設(shè)。學(xué)生自治組織包括官方組織與非官方組織，在自治組織建設(shè)中，高職院校應(yīng)承認(rèn)各類學(xué)生組織的地位，給予學(xué)生組織一定的管理權(quán)，并制定完善的規(guī)范制度，切實(shí)保障學(xué)生自治組織的順利運(yùn)行。

第二，充分發(fā)揮學(xué)生組織在提高學(xué)生自治能力方面的作用。首先，高職院校應(yīng)為學(xué)生自治提供堅(jiān)實(shí)的保障。一是環(huán)境保障，要重視優(yōu)化學(xué)生自治的環(huán)境，完善相關(guān)設(shè)備、場(chǎng)地建設(shè)，為學(xué)生自治提供完善的環(huán)境支持。二是形象保障，要加強(qiáng)形象建設(shè)，切實(shí)維護(hù)自治組織的形象。三是制度保障，要加強(qiáng)自治組織機(jī)構(gòu)、層級(jí)關(guān)系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)章制度，保障自治組織的建設(shè)。其次，高職院校還應(yīng)切實(shí)提高學(xué)生的自治素質(zhì)。一是重視培養(yǎng)學(xué)生的自治意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與自治的積極性。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的自治能力，提高學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)能力、自我調(diào)控能力和自我激勵(lì)能力。

四、結(jié)語

高職院校治理體系及治理能力建設(shè)不是一蹴而就的，教育管理的完善也是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，相關(guān)主體應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以創(chuàng)新精神來推動(dòng)教育管理的不斷完善。目前，高職院校教育管理中尚存在一些問題，但經(jīng)過治理理論的指導(dǎo)和治理主體的共同努力，高職院校教育管理必將取得新的突破。

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