楊春平 羅小秋

[摘要]兼職教師隊(duì)伍是高職教育發(fā)展不可或缺的重要組成部分，引起國家層面高度重視。文章首先論述了兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是國家發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略需要，然后對高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因進(jìn)行了分析，接著闡述了高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)重要原則，最后提出了高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑：完善配套政策體系，做到有據(jù)可依；搭建政企校合作議事平臺，完善兼職教師隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制；制定準(zhǔn)入與晉級國家標(biāo)準(zhǔn)，形成兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)與認(rèn)證機(jī)制；轉(zhuǎn)變企業(yè)人力資源管理觀念，引導(dǎo)其積極支持兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]高職院校 兼職教師 隊(duì)伍建設(shè)

[作者簡介]楊春平（1977- ），男，四川閬中人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院健康與老年服務(wù)學(xué)院黨總支副書記，副教授，碩士；羅小秋（1962- ），女，四川遂寧人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院副院長，教授，碩士。（重慶 401331）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）04-0103-04

職業(yè)教育的雙重屬性決定了兼職教師在高職教育中的重要地位。通過首輪評估的示范性高職院校，其專兼任教師之比均達(dá)到或超過 1︰1。可見，兼職教師已不再僅是高職師資隊(duì)伍的補(bǔ)充，而是成為高職“雙師結(jié)構(gòu)”的重要組成部分。

在國家大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，積極促進(jìn)高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，兼職教師隊(duì)伍的作用越來越明顯，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)越來越迫切。

一、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是國家發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略需要

《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號）要求，高職院校要從行業(yè)企業(yè)大量聘請專業(yè)技術(shù)人才和骨干管理人才到學(xué)校任教，要逐步提高企業(yè)兼職教師在高職師資隊(duì)伍中的比例，實(shí)踐技能課程主要由來自行業(yè)企業(yè)的技能水平較高的兼職教師講授。《教育部 財(cái)政部關(guān)于確定“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位的通知》（教高函〔2010〕27號）更進(jìn)一步明確，建設(shè)院校“教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘要安排一定比例給予企業(yè)兼職教師，教學(xué)研究項(xiàng)目、教學(xué)成果評審要安排一定比例給予企業(yè)兼職教師或合作企業(yè)參與申報(bào)”“確保由企業(yè)兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例達(dá)到50%以上”?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）更上一層樓，直接點(diǎn)名國家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校要敢于先行先試，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，積極試點(diǎn)兼職教師教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，采取切實(shí)有效的措施支持合作企業(yè)或企業(yè)兼職教師牽頭申報(bào)高職教育教學(xué)研究項(xiàng)目、教學(xué)改革成果，調(diào)動行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和專家參與高職院校專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)的積極性。2012年，教育部出臺《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，將兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)由積極尋求職稱評審改革、教學(xué)研究項(xiàng)目或教學(xué)成果申報(bào)等點(diǎn)的突破轉(zhuǎn)移到校企合作建設(shè)兼職教師隊(duì)伍的長效機(jī)制上，提出“職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師應(yīng)優(yōu)先考慮對口合作企業(yè)人員”“兼職教師上崗任教前，職業(yè)學(xué)校應(yīng)對其進(jìn)行基本教學(xué)能力及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)”“職業(yè)學(xué)校要制訂兼職教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理和考核評價(jià)，并將在職人員兼職任教情況及時(shí)反饋給其人事和勞動關(guān)系所在單位”“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為兼職教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵、吸收兼職教師參加教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持兼職教師與專任教師聯(lián)合開展企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等?！薄秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》則從兼職教師管理制度的建立完善方面對職業(yè)院校提出更高層面的要求，給予職業(yè)院校自主聘任和打破職稱、學(xué)歷、待遇等限制的權(quán)限，為兼職教師提供更廣闊的發(fā)展空間。

通過系統(tǒng)梳理國家自2006年以來關(guān)于企業(yè)兼職教師的相關(guān)政策我們不難發(fā)現(xiàn)，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段。

首先是2006～2010年的兼職教師聘用階段。這個(gè)時(shí)期國家重點(diǎn)要求的是高職院校要大量聘用行業(yè)企業(yè)兼職教師，強(qiáng)調(diào)對兼職教師的使用。其次是2010～2012年的兼職教師培養(yǎng)階段。這個(gè)時(shí)期國家把兼職教師正式納入高職師資隊(duì)伍建設(shè)的組成部分，要求高職院校通過邀請兼職教師參與項(xiàng)目研究、職稱評審等措施加強(qiáng)對企業(yè)兼職教師的培養(yǎng)。最后是2012年以來的兼職教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制構(gòu)建階段。這個(gè)時(shí)期國家明確指出校企聯(lián)合加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的基本思路與具體要求，希望能建立合作企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的常態(tài)化機(jī)制。

二、高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

1.國家兼職教師建設(shè)配套政策不健全。職業(yè)教育是綜合性較強(qiáng)的跨界教育，需要政府多部門協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推進(jìn)，才能真正見到實(shí)效。我國高職教育起步較晚，教育部與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源和社會保障部等其他相關(guān)部委在推進(jìn)高職教育方面尚未形成協(xié)同工作機(jī)制。缺乏對參與高職教育、支持高職院校辦學(xué)的企業(yè)在資金籌措、稅收減免、資源分配等方面的配套優(yōu)惠政策；關(guān)于兼職教師資格準(zhǔn)入、社會地位、工作報(bào)酬、職稱職務(wù)等方面的制度基本處于空白；高職院校對企業(yè)員工的自主聘任與管理難以獲得政府政策層面可具操作性的法理依據(jù)。

2.企業(yè)對員工擔(dān)任兼職教師缺乏熱情。中國企業(yè)通常都不支持自己的員工在外兼職，這是因?yàn)橐环矫鎿?dān)心員工兼職會影響本職工作；另一方面也覺得員工兼職從教，利用業(yè)余時(shí)間掙外快丟自己的面子。另外，因擔(dān)心商業(yè)秘密或技術(shù)秘密泄露等，企業(yè)也會想方設(shè)法限制或不允許技術(shù)人員到外面兼職。2013年，我們采用問卷調(diào)查的方式對重慶市30多所高職院校的900多名兼職教師進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，由企業(yè)選派的兼職教師僅占15.1%。如果遇到兼職教師本單位臨時(shí)有重要任務(wù)或工作時(shí)，調(diào)停課、串課的現(xiàn)象就會時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序。

3.學(xué)校認(rèn)識不到位，管理不規(guī)范。當(dāng)前，高職院校的兼職教師基本上是二級院系通過個(gè)人感情或熟人關(guān)系直接聘用，自主管理。聘后既沒有報(bào)備，也少有簽訂聘用協(xié)議書，亦未建立業(yè)務(wù)檔案，兼職教師的聘用與管理基本上處于無序狀態(tài)。這種以“情感紐帶”為基礎(chǔ)的“送人情”關(guān)系，使得高職兼職教師極易流失，很難保證教學(xué)質(zhì)量。另外，有些院校對兼職教師實(shí)行簡單的契約式管理，只重視使用與監(jiān)管，忽略溝通與交流，極少為兼職教師提供進(jìn)修機(jī)會。兼職教師工作報(bào)酬總體不高，職業(yè)認(rèn)同感缺乏，與學(xué)校關(guān)系淡漠。

4.兼職教師教學(xué)能力亟待提高。兼職教師專業(yè)能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但基本沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)教育教學(xué)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)設(shè)計(jì)能力和教學(xué)實(shí)施能力有待提高。對重慶市900多名兼職教師的調(diào)查結(jié)果顯示，希望接受職業(yè)教育理論和教學(xué)方法培訓(xùn)的兼職教師比例達(dá)到94.35%。其中，他們最喜歡或最愿意接受的培訓(xùn)形式是課堂觀摩點(diǎn)評和指導(dǎo)性的討論交流，分別占46.15%和59.25%。教師是專業(yè)化的職業(yè)，而兼職教師來自行業(yè)企業(yè)等社會非教育機(jī)構(gòu)，未接受過系統(tǒng)的教師專業(yè)訓(xùn)練，對教師崗位與教師職業(yè)認(rèn)知不足，從教過程中易出現(xiàn)一些師德方面的問題，給學(xué)校帶來一定的負(fù)面影響。

三、高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要原則

1.合作共贏原則。兼職教師是高職教育不可或缺的重要力量，是聯(lián)系政企校三方的紐帶。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的必然趨勢，對提升企業(yè)核心競爭力和擴(kuò)大兼職教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間均具有重要意義。因此，高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)圍繞員工隊(duì)伍穩(wěn)定、員工素質(zhì)提升、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)及員工主人翁意識培養(yǎng)等長期困擾企業(yè)的核心問題，以促進(jìn)兼職教師個(gè)人發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力為基本點(diǎn)，以提高高職教育質(zhì)量為落腳點(diǎn)，兼顧好政企校的利益關(guān)系，完善政府層面的宏觀政策，健全校企合作法律制度與管理制度，將高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校及員工的全方位合作共贏。

2.質(zhì)量中心原則。高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)質(zhì)量中心原則。一是兼職教師聘任要堅(jiān)持企業(yè)工作質(zhì)量中心原則，將員工在企業(yè)的表現(xiàn)作為兼職教師聘任的核心條件。常言道“學(xué)高為師、身正為范”，高職院校聘用兼職教師可不要求“學(xué)高”，但必須要求能強(qiáng)技精、愛崗敬業(yè)。二是兼職教師培養(yǎng)要堅(jiān)持過程質(zhì)量中心原則。嚴(yán)格兼職教師教學(xué)能力培訓(xùn)過程，全方位開展兼職教師教學(xué)能力鑒定，將過程與結(jié)果同時(shí)作為資格準(zhǔn)入的核心要素。三是兼職教師考核要堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量中心原則。將教學(xué)效果納入教學(xué)考核核心指標(biāo)，作為教學(xué)報(bào)酬發(fā)放和教學(xué)優(yōu)秀評選與表彰的重要依據(jù)。兼職教師的管理要堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量為中心，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量一票否決制。

3.協(xié)作一致原則。高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政企校同心協(xié)力，共同推進(jìn)。（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。通過制度設(shè)計(jì)，規(guī)范兼職教師準(zhǔn)入、職稱評審、聘任管理、薪酬待遇等長期困擾高職院校及兼職教師的核心問題；通過政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)校企雙方聯(lián)合加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，解除企業(yè)選派員工到高職院校兼職從教的憂慮，鼓勵員工在實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的前提下充分發(fā)揮橋梁作用，為緊密校企關(guān)系做出貢獻(xiàn)。（2）通過校企共商共議，實(shí)現(xiàn)校企管理制度特別是人事管理制度的有效銜接，建立校企合力培養(yǎng)優(yōu)秀員工、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、建立學(xué)習(xí)型組織、凝聚優(yōu)秀企業(yè)文化的長效機(jī)制，增強(qiáng)兼職教師的榮譽(yù)感和使命感，調(diào)動企業(yè)參與高職教育的積極性和主動性。

四、高職兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑

1.完善配套政策體系，做到有據(jù)可依。一是國家完善兼職教師的聘用、管理、激勵、培訓(xùn)等制度。以文件的形式規(guī)定培訓(xùn)和認(rèn)證體系的合法性，為處理和對待有關(guān)兼職教師問題時(shí)提供可依、可循的法理依據(jù)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼職教師職稱評審工作。職稱是專業(yè)技術(shù)人員的生命線，代表著一個(gè)人的學(xué)識水平和工作成績。企業(yè)兼職教師多數(shù)是來自行業(yè)企業(yè)的骨干或中堅(jiān)力量，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，工作成績突出，政府認(rèn)可他們的職稱，不僅是對他們學(xué)識和能力的肯定，更是對他們?nèi)烁竦淖鹬?。推動兼職教師職稱評審工作，可以極大地提高兼職教師的從教能力和激發(fā)兼職教師更大的工作熱情。

三是政府設(shè)置優(yōu)秀兼職教師獎、人才培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)獎。對于積極參與高職人才培養(yǎng)工作、表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，政府應(yīng)提供政策、資金、免稅等支持。政府職能部門應(yīng)組織成立兼職教師管理委員會，以推動兼職教師隊(duì)伍管理的規(guī)范性和高效性。

四是政府通過政策支持學(xué)校設(shè)置兼職教師聘用崗位。根據(jù)崗位等級提供崗位工資，將兼職教師聘任納入師資隊(duì)伍管理的日常工作范疇。

2.搭建政企校合作議事平臺，完善兼職教師隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。一是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、教育質(zhì)量等重大核心利益問題，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)。由學(xué)校牽頭建立由政府、企業(yè)和學(xué)校三方代表共同組成的高層議事機(jī)構(gòu)，如校企合作發(fā)展理事會等，針對兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛深入交流，暢通兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對話機(jī)制。

二是設(shè)立由政企校人員共同組成的負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)，如兼職教師工作組、兼職教師資格培訓(xùn)與認(rèn)證中心、兼職教師管理協(xié)會等，負(fù)責(zé)將高層議事機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)切實(shí)落到實(shí)處。例如，全面分析兼職教師的職業(yè)狀態(tài)和需求，探索兼職教師資格培訓(xùn)與認(rèn)證的有效途徑，開展兼職教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)研究，整理收集實(shí)際運(yùn)行中的問題并提交高層議事機(jī)構(gòu)討論。

三是學(xué)校要完善兼職教師培養(yǎng)與管理辦法。企業(yè)要將選派員工到高職院校兼職作為人事管理制度的重要內(nèi)容，構(gòu)建兼職教師隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制。

3.制定準(zhǔn)入與晉級國家標(biāo)準(zhǔn)，形成兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)與認(rèn)證機(jī)制。借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國兼職教師隊(duì)伍的實(shí)際情況和高職教育的需要，設(shè)置兼職教師準(zhǔn)入門檻。設(shè)計(jì)兼職教師能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系和資格證書體系，開發(fā)以教育學(xué)、專業(yè)教學(xué)方法、職教和高教法規(guī)等為主要內(nèi)容的兼職教師培訓(xùn)認(rèn)證課程或教材。發(fā)揮政府與行業(yè)的職能，指導(dǎo)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，監(jiān)督資格認(rèn)證及證書發(fā)放，提供政策及經(jīng)費(fèi)支持。將證書作為企業(yè)人員或者社會人士從事職業(yè)教育的上崗必備條件，建立兼職教師持證上崗、職稱晉級和政府崗位津貼制度，形成兼職教師隊(duì)伍培養(yǎng)與認(rèn)證機(jī)制。

4.轉(zhuǎn)變企業(yè)人力資源管理觀念，引導(dǎo)其積極支持兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。一是學(xué)校要做好校企人力資源對接工作，幫助企業(yè)完善員工兼職從教選派機(jī)制，積極推薦企業(yè)優(yōu)秀員工和技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理骨干參與兼職教師培訓(xùn)與認(rèn)證，鼓勵他們參與相關(guān)的高職教育教學(xué)改革項(xiàng)目，并對獲得認(rèn)證和參與教育教學(xué)改革項(xiàng)目的員工在評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、薪酬晉升上優(yōu)先考慮。二是學(xué)校要定期開展優(yōu)秀兼職教師表彰活動，針對兼職教師的從教表現(xiàn)評先樹優(yōu)，并將表彰結(jié)果與企業(yè)年終考核掛鉤，從而激勵兼職教師不斷進(jìn)步。三是校企聯(lián)手設(shè)立“項(xiàng)目導(dǎo)師制”，以契約的形式固化兼職教師派出比例。高職學(xué)生在企業(yè)導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下，掌握企業(yè)的崗位技能。四是企業(yè)充分利用高職院校的教學(xué)與科研資源，以選派員工兼職任教為紐帶，開展新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新，推進(jìn)校企合作向縱深發(fā)展。

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