幼兒園財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

郭劍萍

摘要 財(cái)務(wù)管理是幼兒園管理的核心工作之一，關(guān)系到幼兒園資產(chǎn)的利用效率和幼兒園整體運(yùn)行的效率。幼兒園良好的財(cái)務(wù)管理狀況不僅能提高幼兒園資源的使用效率，提升幼兒園整體的運(yùn)行水平；而且可以向社會(huì)各界展現(xiàn)幼兒園的良好形象，為幼兒園吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。解決幼兒園財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。本文從幼兒園財(cái)務(wù)管理制度、幼兒園財(cái)務(wù)管理人員、幼兒園財(cái)務(wù)預(yù)算管理、幼兒園財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等幾個(gè)方面對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)管理中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞 幼兒園、財(cái)務(wù)管理、存在問(wèn)題、對(duì)策分析

一、引言

在快速的城鎮(zhèn)化、教育觀念升級(jí)、龐大的幼兒群體等多因素的綜合作用下，各種各樣的幼兒園如雨后春筍般迅速出現(xiàn)在公眾的視野中。良莠不齊的幼兒園出現(xiàn)了各種各樣的管理問(wèn)題，而財(cái)務(wù)管理問(wèn)題則是幼兒園管理工作中比較敏感的問(wèn)題之一。合理編制幼兒園的財(cái)務(wù)預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效控制和科學(xué)管理；科學(xué)配置幼兒園各種資源，實(shí)現(xiàn)良好的開(kāi)源節(jié)流，提高幼兒園資產(chǎn)的使用效益。進(jìn)一步樹(shù)立幼兒園良好的管理形象和有效提升幼兒園的知名度，為幼兒園吸引大量的優(yōu)質(zhì)生源，促進(jìn)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展。

在我國(guó)財(cái)政制度改革的大背景下，幼兒園的財(cái)務(wù)管理也發(fā)生著巨大的變化。據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果表明，目前，我國(guó)大部分的幼兒園在管理工作中仍普遍存在“重教研、輕管理”的狀況，不僅極大程度的制約了幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作，而且阻礙了其今后的發(fā)展健康性，進(jìn)而使其難以適應(yīng)學(xué)前教育的發(fā)展新趨勢(shì)；因此，解決目前幼兒園財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題顯得尤為重要。

二、幼兒園財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，相關(guān)制度不完善

學(xué)前教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要一環(huán)，普遍未得到社會(huì)各界的重視。無(wú)論公辦幼兒園還是民辦幼兒園，財(cái)務(wù)管理制度很多都是流于形式，缺乏實(shí)際意義。首先，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；其次，財(cái)務(wù)紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)發(fā)票、支票、收據(jù)等重要票據(jù)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，不依照規(guī)定流程操作；再次，財(cái)務(wù)管理工作遵循慣例，普遍存在“走老路穿新鞋”的現(xiàn)象；最后，從思想觀念上不重視財(cái)務(wù)管理工作，一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)幼兒園的教研水平，缺乏對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步影響了幼兒園的正常發(fā)展。例如，目前不少幼兒園發(fā)票不做真?zhèn)尾樵?，?bào)銷人員拿來(lái)發(fā)票直接找領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后去財(cái)務(wù)報(bào)銷。這樣一旦發(fā)票是假的，就會(huì)給單位、給造成不可挽回的損失。

（二）人員專業(yè)素質(zhì)低下，職能發(fā)揮不到位

在社會(huì)各界的認(rèn)知中，幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作僅僅是簡(jiǎn)單的收入與支出，對(duì)財(cái)務(wù)工作極其不重視，因此對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也就不高。目前，幼兒園的財(cái)務(wù)人員多為半路出家者，甚至有的還是無(wú)證上崗，例如由教師兼管幼兒園財(cái)務(wù)；民辦幼兒園甚至出現(xiàn)由園長(zhǎng)親戚充任財(cái)務(wù)管理人員的現(xiàn)象；少有幼兒園配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。在這種情況下，就導(dǎo)致幼兒園財(cái)務(wù)人員普遍出現(xiàn)在財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面欠缺，缺乏科學(xué)編制幼兒園預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效控制和科學(xué)管理的能力；對(duì)財(cái)務(wù)分析工作執(zhí)行不到位，不能有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，影響了幼兒園財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算思想缺位，資金利用不高效

在目前的幼兒園財(cái)務(wù)管理工作中，大部分財(cái)務(wù)管理人員只重視如何平衡幼兒園財(cái)務(wù)收入與支出的平衡，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)預(yù)算工作的參與積極性不高，財(cái)務(wù)部門其職能也被限制在簡(jiǎn)單的報(bào)賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。財(cái)務(wù)管理人員簡(jiǎn)單的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算工作就是如何向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，并且如何將上級(jí)撥款使用得“合乎情理”。嚴(yán)重的財(cái)務(wù)預(yù)算思想缺位，導(dǎo)致幼兒園從上級(jí)部門爭(zhēng)取來(lái)的資金很難最大程度的有效利用。目前，幼兒園尚未建立良好的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，沒(méi)有明細(xì)在園區(qū)建設(shè)、教師薪資等方面該如何使用資金，使得幼兒園資金不能實(shí)現(xiàn)錢盡其用的目標(biāo)。

（四）內(nèi)部控制制度缺失，審計(jì)職能不明顯

良好的財(cái)務(wù)管理水平離不開(kāi)有效的內(nèi)部審計(jì)。在做好幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作同時(shí)，還要充分發(fā)揮幼兒園的內(nèi)部審計(jì)職能。目前由于幼兒園管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺失。由教師兼任的財(cái)務(wù)管理人員，存在工作范圍較差，職責(zé)不明確等問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理事前、事中、事后的監(jiān)督工作流于形式，對(duì)幼兒園資產(chǎn)的收入、支出控制不到位，幼兒園所需物資的購(gòu)買、驗(yàn)收、使用等工作缺乏監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制。例如在幼兒園物資購(gòu)買中，在招投標(biāo)時(shí)，遇到問(wèn)題過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制和審計(jì)制度失去了原有的嚴(yán)肅性。內(nèi)部控制制度缺失和審計(jì)職能作用不明顯，嚴(yán)重阻礙了幼兒園管理水平的提高。

三、加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策

（一）完善幼兒園的財(cái)務(wù)管理制度

完善幼兒園的財(cái)務(wù)管理制度、建立健全完整的財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制，使幼兒園財(cái)務(wù)管理工作從幼兒園的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)有效的行使，發(fā)揮其應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能。其具體的內(nèi)容可分為以下幾點(diǎn)：第一，幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)由幼兒園園長(zhǎng)全面掌握，幼兒園資金的使用因嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與教育教學(xué)活動(dòng)的客觀規(guī)律，最大程度的提升幼兒園經(jīng)費(fèi)的有效利用率。第二，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)方面和幼兒園管理方面的法律法規(guī)來(lái)制定符合幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)管理制度。例如：幼兒園資金的使用分配、預(yù)算的編制與執(zhí)行、運(yùn)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)等都要有明確的制度為依據(jù)，按照規(guī)定執(zhí)行。第三，要充分運(yùn)用幼兒園的內(nèi)部控制和審計(jì)制度來(lái)約束財(cái)務(wù)管理人員及其他人員的財(cái)務(wù)行為，減少或避免不良財(cái)務(wù)事件的發(fā)生。細(xì)化幼兒園內(nèi)部崗位的職責(zé)，必要時(shí)可采取財(cái)務(wù)人員輪崗制，加強(qiáng)園長(zhǎng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制。第四，明確幼兒園內(nèi)部的職能分工，減少崗位交叉，明確各崗位職責(zé)，深化內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度，確保財(cái)政資金的安全。第五，建立相關(guān)的財(cái)產(chǎn)核實(shí)制度，對(duì)幼兒園的資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的等級(jí)管理與核對(duì)，可以明確其財(cái)產(chǎn)、物資的使用方向，且可以根據(jù)資金等的實(shí)際情況為幼兒園提供、完善各種教學(xué)設(shè)備，從而避免資源、資金浪費(fèi)與不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而在最大程度上保證幼兒園獲得最大的經(jīng)濟(jì)效果。

（二）加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化幼兒園的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)財(cái)政體制改革新形勢(shì)的需要。首先，要求幼兒園財(cái)務(wù)管理工作人員要持證上崗，且要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)制度細(xì)化財(cái)務(wù)職能。在選取幼兒園財(cái)務(wù)工作人員時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，挑選綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高等綜合能力強(qiáng)的人員參與幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作。其次，要求幼兒園的管理層做到以下幾點(diǎn)：①認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，增強(qiáng)管理層的財(cái)務(wù)管理能力；②轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作；③切實(shí)履行管理人員的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算和聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門的匯報(bào)；④加強(qiáng)幼兒園內(nèi)部控制和審計(jì)部門的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督意識(shí)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度得到落實(shí)。最后，積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員參與專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，使其在新形勢(shì)下能切實(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷促使幼兒園的財(cái)務(wù)管理工作滿足新形勢(shì)的需要。

（三）加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

加強(qiáng)幼兒園財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，不僅是一種對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的正視行為，而且還是內(nèi)控制度建立并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本保證，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依法設(shè)立幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門，或選拔專職的內(nèi)部監(jiān)督人員。有效保證幼兒園財(cái)務(wù)制度、體系建立的可行性與科學(xué)性，以及專職人員的應(yīng)用合理性；使幼兒園開(kāi)展的每一項(xiàng)活動(dòng)都符合相關(guān)法律要求。建立內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)，保證財(cái)務(wù)管理人員在工作中貫徹依法辦事的原則，提高幼兒園財(cái)務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在幼兒園的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，為幼兒園今后的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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