王丹

理念是行動的先導(dǎo)。共享發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、增進(jìn)民生福祉的重大實踐指南。堅持共享發(fā)展，消除貧困、維護(hù)公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞扶貧脫貧作出系列重要部署，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。黨的十九大把深入推進(jìn)脫貧攻堅納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面小康的重要攻堅戰(zhàn)役，頂層設(shè)計打贏脫貧攻堅戰(zhàn)新策略和新機制，標(biāo)志著扶貧攻堅上升到新的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺期。堅持共享發(fā)展，是脫貧攻堅戰(zhàn)役制勝的根本遵循。

一、扶貧脫貧具有突出重大意義

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象?！雹俪浞终f明扶貧開發(fā)是關(guān)系國計民生的大事要事，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役意義十分重大。

第一，扶貧脫貧有利于發(fā)展和改善民生，補齊民生短板，促進(jìn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)。民生工作關(guān)系國家、民族的興衰存亡。到2020年全面建成小康社會，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。全面小康，是覆蓋所有區(qū)域、全體人民共同發(fā)展的小康。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記曾指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。這警示我們，全面建成小康社會最突出的短板存在于民生領(lǐng)域，發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不全面的問題在很大程度上直接表現(xiàn)為不同社會群體民生保障上，特別是農(nóng)村貧困人口脫貧問題?！拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣硪贿呥€有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！雹谠谛滦蝿菹峦七M(jìn)扶貧開發(fā)，是加快補齊民生短板，如期實現(xiàn)全面小康的必由之路。

第二，扶貧脫貧有利于增強黨的宗旨意識，提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。任何政黨都要根據(jù)自身性質(zhì)和特征來解答為誰服務(wù)的問題。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義作為行動綱領(lǐng)的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是其根本宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好全體人民的根本利益是黨執(zhí)政的最高價值本位。扶貧開發(fā)是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。扶貧脫貧的過程，既是農(nóng)村貧困人口的利益在社會進(jìn)步過程中切實得到實現(xiàn)和保障的過程，也是不斷增強黨的宗旨意識的過程。以為人民服務(wù)為價值導(dǎo)向，促使黨在扶貧開發(fā)實踐中攻堅克難、乘勢前進(jìn)，不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。脫貧攻堅戰(zhàn)，盡管是只面向少數(shù)人的民生工程，但卻是順應(yīng)民意、尊重民愿、贏得民心、獲得民信的重要民心工程、德政工程、勤政工程、強基固本工程，能夠極大程度增強黨的感召力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，扶貧脫貧有利于維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安。公平正義、社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。長期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，進(jìn)而催生了諸多社會矛盾和不公平現(xiàn)象，制約著中國特色社會主義的發(fā)展。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。當(dāng)前，我國正處于著力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展的關(guān)鍵時期。扶貧脫貧，將有效促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使貧困人口更多更公平享有發(fā)展成果，提升發(fā)展的共享性和均衡性，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)和社會和諧，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。扶貧脫貧，是實現(xiàn)社會公正和諧和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的務(wù)實之舉。

二、脫貧攻堅需要以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)

把握扶貧脫貧重要性是推進(jìn)扶貧開發(fā)的基本前提，清醒認(rèn)識扶貧脫貧形勢是推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)，以什么理念引領(lǐng)扶貧脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。共享發(fā)展理念揭示了發(fā)展的價值取向，揭示了當(dāng)代中國發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，能夠有效引領(lǐng)扶貧脫貧。

扶貧脫貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。扶貧脫貧，既要求尊重客觀規(guī)律，又講求方式方法，即要從實際出發(fā)、從易到難、從簡到繁，不做超越實際的事情，必須多措并舉、合力攻堅、整體推進(jìn)；既應(yīng)注重扶貧的過程，又必須注重扶貧的結(jié)果，要以投入大量的人力、財力、物力為前提，在實踐的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中才能實現(xiàn)，最終要以脫貧人口的數(shù)量、脫貧人口的生活水平衡量扶貧開發(fā)的成效。建國以后，特別是改革開放以來，國家實施大范圍扶貧開發(fā)工程，使七億多農(nóng)村貧困人口解決溫飽問題成功擺脫貧困，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們黨將扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅，貧困發(fā)生率大幅下降。當(dāng)前，脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻，從對象來看，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國仍有幾千萬貧困人口亟待脫貧；從環(huán)境來看，脫貧攻堅正值我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、跨越中等收入陷阱時期，影響扶貧脫貧的不確定性因素顯著增多?，F(xiàn)階段扶貧，既面臨著一些多年來一直未得到有效解決的共享性不夠、受益不均衡等深層次瓶頸性難題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅需要以科學(xué)的發(fā)展理念引領(lǐng)。

共享發(fā)展的要求及性質(zhì)與扶貧脫貧的要求和性質(zhì)內(nèi)在契合。共享發(fā)展理念是我們黨發(fā)展理論的重要升華。和扶貧脫貧一樣，共享發(fā)展，要求以實踐為基礎(chǔ)、以發(fā)展為前提、以提升人民群眾獲得感和生活水平為目的，要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，既強調(diào)了發(fā)展的根本目的、依靠力量，也明確了發(fā)展的實踐指向；共享發(fā)展也注重過程和結(jié)果，強調(diào)人人參與、人人盡力、人人享有。在愈加完善和公正的社會體制機制作用下，全體人民公平分享社會財富“蛋糕”，人民物質(zhì)文化和精神文化生活越來越殷實，共享水平逐漸得到提升。綜合來看，共享發(fā)展可以概括為全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個方面，這四個方面分別是就共享發(fā)展的受益面、覆蓋面、實現(xiàn)途徑和實現(xiàn)進(jìn)程而言；共享發(fā)展，也具有實踐性、發(fā)展性、漸進(jìn)性、共享性、長期性、復(fù)雜性，其特性與扶貧脫貧基本一致。

以共享發(fā)展為引領(lǐng)能夠更有效解決脫貧攻堅的難題。以全民共享為引領(lǐng)，加大宣傳力度，有利于營造良好的扶貧脫貧氛圍，充分調(diào)動貧困人口脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)起扶貧脫貧的內(nèi)生動力；以全面共享為引領(lǐng)，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)加快解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提升貧困地區(qū)扶貧脫貧的應(yīng)有活力；以共建共享為引領(lǐng)，有利于促進(jìn)貧困人口自有力量、政府力量、社會力量、甚至是國際力量共同參與扶貧，形成“多位一體”扶貧開發(fā)大格局，凝聚起強大的扶貧脫貧整體合力；以漸進(jìn)共享為引領(lǐng)，有利于作出更有效的制度安排、合理引導(dǎo)扶貧脫貧預(yù)期，使扶貧脫貧的頂層設(shè)計落地實施，強化扶貧脫貧的效力。

三、堅持共享發(fā)展堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役

堅持共享發(fā)展決戰(zhàn)脫貧攻堅，重在精準(zhǔn)、貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，務(wù)必堅持人人參與、人人盡力、人人享有原則，務(wù)必按照習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上所強調(diào)的，“要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”，③力爭在解決扶貧脫貧的關(guān)鍵性難題上有所突破。

一是實施精準(zhǔn)方略，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。重點要解決好三個問題。首先，要解決“扶持誰”的問題。長期以來，我國一些地方在扶貧開發(fā)時對貧困家庭的情況摸不清、對貧困人口的底數(shù)查不明，“大水漫灌”、走馬觀花式的扶貧必然導(dǎo)致扶貧效果不佳。目前，貧困地區(qū)缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺勞力、缺資金、缺技術(shù)限制發(fā)展還比較普遍，貧困家庭中因病致貧、因?qū)W致貧問題較為突出，因意外情況致貧、因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧時有發(fā)生。脫貧攻堅，必須“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略”，④進(jìn)村入戶、建檔立卡“識真貧”，精準(zhǔn)掌握貧困人口數(shù)量，深入分析貧困人口的貧困程度、貧困特點、致貧原因，針對不同情況，做到因地因人因戶、因貧困原因、貧困類型施策，確保扶貧助困扶到關(guān)鍵處、幫到點子上，使貧困家庭和貧困人口看得見、摸得著的獲得感明顯增強；其次，要解決“誰來扶”的問題。脫貧攻堅，不僅是經(jīng)濟社會問題，也是政治問題。黨委和政府必須高度重視并發(fā)揮主導(dǎo)作用，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”都要簽訂“軍令狀”，設(shè)定時間表、高掛“作戰(zhàn)圖”，親自抓扶貧。促進(jìn)黨委、政府、社會組織、企業(yè)公眾等多種力量整體聯(lián)動、同軸運轉(zhuǎn)、同向驅(qū)動，保證“真扶貧”；最后，要解決“怎么扶”的問題。要以《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》為行動指南，精準(zhǔn)實施扶貧舉措，落實“五個一批”工程，確保“真脫貧”。

二是建立健全體制機制，強化扶貧脫貧支撐保障體系。首先，建立健全多渠道資金投入和規(guī)范使用機制，加大中央財政專項扶貧資金、中央基建投資投入力度，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；地方政府的扶貧投入也要同步跟進(jìn)；以財政資金撬動信貸資金，充分激發(fā)金融資金扶貧效應(yīng)，在普惠性、風(fēng)險可控、可持續(xù)金融的基礎(chǔ)上，探索免擔(dān)保、免抵押的扶貧小額信貸，加大貧困地區(qū)、貧困人口的特惠政策；發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢，積極開辟亞洲開發(fā)銀行、大型企業(yè)等社會資本參與扶貧通道，形成專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會扶貧資金共同扶貧模式。其次，建立激勵考核約束問責(zé)機制。形成正確的用人導(dǎo)向，將理論功底扎實、扶貧經(jīng)驗豐富，肯作為、能作為、善作為的干部配置到扶貧一線；將扶貧工作納入考核體系，在貧困地區(qū)逐步降低經(jīng)濟總量的硬性指標(biāo)考核比重，不唯GDP論英雄，把考核重點更多地放在減貧數(shù)量和脫貧質(zhì)量上，更好發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用；建立定期脫貧攻堅報告和督察制度，以中央脫貧攻堅專項巡視為契機，對扶貧不力、脫貧不實、違法違紀(jì)的行為嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)加懲處。再有，建立貧困人口“進(jìn)退”機制。通過嚴(yán)格審核，一方面，使已脫貧者及時退出，堵住“漏退”漏洞，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現(xiàn)象；另一方面，使遭遇突發(fā)情況返貧的人口能夠盡快得到最大限度的幫扶，盡早擺脫貧困。

三是運用科學(xué)思維，落細(xì)落小落實扶貧脫貧任務(wù)。重點要樹立七種思維，一是問題思維。堅持問題導(dǎo)向，要優(yōu)先解決短期內(nèi)能迅速改善貧困人口生活，能切實增強他們的認(rèn)同感、獲得感和幸福感的問題。二是創(chuàng)新思維。要將扶貧與扶志扶智結(jié)合起來，面對極端貧困問題，必須采用常規(guī)思路和辦法、必超常規(guī)的力度加以解決。三是開放思維。脫貧攻堅要從封閉走向開放，動員全社會力量甚至是國際力量參與扶貧。四是戰(zhàn)略思維。要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性，對事關(guān)全局的脫貧攻堅舉措要從宏觀上加以把握、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以求全局之利和全局之效。五是系統(tǒng)思維。要緊盯中央頂層設(shè)計和省、市的總體部署，從全局工作的大背景、大前提和本地區(qū)的實際情況出發(fā)推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保扶貧脫貧工作與經(jīng)濟社會建設(shè)同步，靈活利用扶貧舉措打好脫貧攻堅“組合拳”。六是底線思維。以制度保障扶貧責(zé)任落實，保障扶貧資金使用及扶貧項目管理，不讓一項扶貧項目走樣，不讓一分一厘扶貧資金被非法占用，確保陽光扶貧、廉潔扶貧。七是辯證思維。擺脫貧困首要意義在于擺脫意識和思路的貧困，需要明確治貧先治愚、扶貧先扶志、扶志靠教育。要切實做好貧困地區(qū)、貧困人口的思想政治工作和技能培訓(xùn)，使貧困人口樹立脫貧之志、掌握脫貧之技。特別是要發(fā)展基礎(chǔ)教育，遏制貧困問題“代際傳遞”的趨勢。

總之，共享發(fā)展具有深厚的理論蘊含，指明了貧困地區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是能夠有效引領(lǐng)脫貧攻堅的科學(xué)理念。要堅持共享發(fā)展，堅決攻克制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點難點問題，確保到2020年全體人民共同進(jìn)入全面小康社會。

注釋：

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，《人民日報》，2015-12-08。

②習(xí)近平，《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》，2015-11-04。

③《習(xí)近平在中央扶貧開放工作會議上強調(diào) 脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響》，《人民日報》（海外版），2015-11-30。

④《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，《光明日報》，，2018-08-20。