杜紅杰 ，李津莉 ，2，仝 賀

（1.天津城建大學(xué)，天津 300384；2.天津大學(xué)，天津 300072；3.北京建筑大學(xué)，北京 100044）

綠色環(huán)保、生態(tài)低碳、資源節(jié)約與循環(huán)利用等概念，既是當(dāng)前社會(huì)的熱門詞匯，更是未來(lái)城市的發(fā)展方向.事實(shí)上，自從20世紀(jì)80年代生態(tài)城市理念首次提出，綠色生態(tài)環(huán)保城市便成為世界城市的發(fā)展目標(biāo).許多以綠色生態(tài)為旗幟的規(guī)劃類型紛紛涌現(xiàn)[1].而海綿城市正是最終建設(shè)綠色、生態(tài)、低碳城市的關(guān)鍵一步.

為加快新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，指導(dǎo)生態(tài)城市的建設(shè)，2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，這是海綿城市在我國(guó)首次以政府工作報(bào)告的形式正式提出.隨后，海綿城市在我國(guó)逐漸掀起了新型城市化建設(shè)的浪潮[2].2014年10月住建部頒發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015年1月住建部、水利部和財(cái)政部聯(lián)合舉辦全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，濟(jì)南、武漢等城市順利入選；2015年10月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年3月住建部下發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求“各地抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于2016年10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批”；2016年4月三部聯(lián)合舉辦第二批全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作，北京、天津、寧波等14個(gè)城市入圍.

隨著試點(diǎn)城市海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，各地海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃也都開始著手進(jìn)行編制.但由于海綿城市建設(shè)目前還處在探索階段，各種問(wèn)題的出現(xiàn)也在所難免，如何行之有效地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題是當(dāng)前的首要任務(wù).

1 海綿城市涵義的解讀

我國(guó)海綿城市理念參照了美國(guó)低影響開發(fā)等相關(guān)理論，主要包含低影響開發(fā)、管渠與超標(biāo)徑流排放三大系統(tǒng).其中，低影響開發(fā)系統(tǒng)是目前理論實(shí)踐技術(shù)應(yīng)用較為成熟的部分，在我國(guó)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)又被稱為狹義的海綿城市[3].

簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，海綿城市是一種用來(lái)儲(chǔ)存小到中雨時(shí)所產(chǎn)生的徑流的方法，在世界各地叫法不一：美國(guó)的低影響開發(fā)、歐洲的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)、澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)及我國(guó)的海綿城市[4].雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但都運(yùn)用同一種原理，都從側(cè)面反映了人們期望利用植物、土壤等綠色生態(tài)的方法來(lái)解決城市水問(wèn)題[5].

2 當(dāng)前海綿城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其解決思路

2.1 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的被動(dòng)性

住建部于2016年3月下發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定.按照住建部的指示：“海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分，既可與城市總體規(guī)劃同步編制，也可單獨(dú)編制，其規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性.”[6]從住建部暫行規(guī)定的解讀中不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制既可以結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)到用地單元，也可以將規(guī)劃前置，融入到城市總規(guī)，進(jìn)而對(duì)城市總規(guī)、控規(guī)等其他相關(guān)規(guī)劃的編制進(jìn)行反饋和調(diào)節(jié).

雖然暫行規(guī)定對(duì)于如何編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想具有很大的靈活性，但由于海綿城市理論解讀不一，國(guó)內(nèi)場(chǎng)地一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的可借鑒案例不多，很多規(guī)劃行業(yè)人員囿于傳統(tǒng)規(guī)劃編制的思路，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制依然延續(xù)城市總規(guī)—控規(guī)—專規(guī)的步驟.雖然這樣的編制程序有利于結(jié)合城市用地單元進(jìn)行雨水控制目標(biāo)、指標(biāo)及低影響開發(fā)設(shè)施的分解和布局，但易致使用地單元先按照控規(guī)等開發(fā)后再進(jìn)行海綿城市相關(guān)建設(shè).不僅造成城市重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，而且加大海綿城市建設(shè)的難度，不利于規(guī)劃的最終落實(shí).海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)兼顧雨水控制指標(biāo)的分解與規(guī)劃的最終落實(shí)，不應(yīng)當(dāng)片面的理解暫行規(guī)定.其編制應(yīng)提前或與控制性詳細(xì)規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，互為調(diào)整適應(yīng)[7].

2.2 注重指標(biāo)分解，忽視方案落實(shí)

在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制等實(shí)際工程中，指標(biāo)分解最常見(jiàn)的工作思路一般是根據(jù)城市用地面積、性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等條件來(lái)確定雨水目標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行指標(biāo)分解[8].但是，數(shù)據(jù)分解步驟的合乎邏輯并不代表著由此確定的低影響開發(fā)設(shè)施的總體布局就是合理的.以下沉式綠地率（廣義下沉式綠地）為例，其根據(jù)分解至城市用地單元上的雨水控制目標(biāo)，利用場(chǎng)地綜合徑流系數(shù)與年徑流總量控制率及下墊面性質(zhì)之間的關(guān)系，確定用地單元內(nèi)廣義下沉式綠地的規(guī)模，進(jìn)而依據(jù)綠地現(xiàn)狀制定下沉式綠地的平面布局.但是平面上布局的合理不代表豎向上與各低影響開發(fā)設(shè)施能銜接的順利.對(duì)于重慶、濟(jì)南等地形起伏較大的城市來(lái)說(shuō)，城市現(xiàn)狀綠地一般位于不宜進(jìn)行建設(shè)的山丘或者坡地，若是將大量的低影響開發(fā)設(shè)施布置在城區(qū)高處，只能達(dá)到雨水原位控制的目的，從區(qū)域來(lái)看，依然不能解決城市低洼地區(qū)的雨洪內(nèi)澇問(wèn)題（見(jiàn)圖1a）.

雨水控制指標(biāo)的分解不應(yīng)當(dāng)只依據(jù)綠地、硬化鋪裝等下墊面的平面布局，還應(yīng)考慮各種城市用地的豎向銜接關(guān)系.低影響開發(fā)設(shè)施的布局不僅要考慮控制自身場(chǎng)地內(nèi)的雨水徑流，還應(yīng)當(dāng)兼顧周邊開發(fā)強(qiáng)度高的地區(qū)產(chǎn)生的雨水量，尤其對(duì)于雨水調(diào)蓄塘、小型濕地等雨水調(diào)蓄設(shè)施來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此.城市用地單元內(nèi)的雨水控制目標(biāo)的確定、指標(biāo)的分解只有考慮到低影響開發(fā)設(shè)施平面布局和豎向銜接的合理，才能收到事半功倍的效果，達(dá)到雨水原位控制的目的（見(jiàn)圖1b）.

圖1 低影響開發(fā)系統(tǒng)布局示意

2.3 忽視超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的構(gòu)建

海綿城市建設(shè)若達(dá)到對(duì)雨水的綜合控制，不僅需要海綿城市中低影響開發(fā)系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的完整構(gòu)建，也需要三大系統(tǒng)之間做到很好地平面布局和豎向銜接.

雨水管渠系統(tǒng)對(duì)雨水徑流主要起傳輸和排放的作用.而分散式的低影響開發(fā)系統(tǒng)雖然能從源頭控制雨水徑流量，對(duì)徑流污染物的削減也具有顯著作用.但由于中國(guó)城市開發(fā)建設(shè)集中，像濕地、雨水調(diào)蓄塘等大型雨水調(diào)蓄設(shè)施不可能普遍存在，而其他分散式的低影響開發(fā)設(shè)施系統(tǒng)雨水調(diào)蓄空間也有限.若將各種小型的低影響開發(fā)設(shè)施換算為廣義的下沉式綠地，一般其調(diào)蓄深度小于200 mm，對(duì)雨水量的削減終究有限.以2016年的武漢市為例，從6月30日到7月2日武漢城區(qū)降雨總量達(dá)到322 mm，24小時(shí)累積雨量峰值達(dá)到驚人的168.5 mm.分散式的低影響開發(fā)系統(tǒng)大多設(shè)置在城市綠地之中，而城市總的綠地率一般在30%左右，理想狀態(tài)下在城市中找出40%的綠地進(jìn)行低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)就已經(jīng)是非常難了.這就意味著，即使武漢市整個(gè)城區(qū)大興土木全面鋪開做低影響開發(fā)設(shè)施，其有效的雨水調(diào)蓄能力也不過(guò)在24 mm左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市雨水控制目標(biāo).

如果武漢市能結(jié)合自身?xiàng)l件，利用排水通道和末端水體構(gòu)建超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，海綿城市的目標(biāo)就比較容易實(shí)現(xiàn)了.武漢位于江漢平原，號(hào)稱百湖之市，水面率高達(dá)25%，其中湖泊水面率約為11%.若河流湖泊等自然水面擁有的調(diào)蓄空間按1.2 m取值的話，其整個(gè)武漢城區(qū)水面的凈調(diào)蓄能力則為300 mm左右.雖然這個(gè)計(jì)算結(jié)果沒(méi)有考慮到過(guò)境徑流的影響，但是若想辦法通過(guò)高水高排的方式削除客水的壓力，武漢市依然擁有足夠的調(diào)蓄空間來(lái)解決城市看海問(wèn)題，但這必須建立在超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)構(gòu)建完成的基礎(chǔ)上.

超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)對(duì)解決城市暴雨內(nèi)澇是非常有效的，同時(shí)，其系統(tǒng)的構(gòu)建相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)便.通過(guò)地形高程分析，找出城市中的洼地區(qū)域，結(jié)合城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，利用河流、隧道、道路等構(gòu)建排水通道，連接城區(qū)洼地區(qū)域.同時(shí)，對(duì)洼地區(qū)域的開發(fā)建設(shè)作出必要的限制，根據(jù)城市年均降雨量、匯流區(qū)域面積、洼地現(xiàn)狀等，劃出洼地區(qū)域不同降雨條件下的調(diào)蓄范圍線，設(shè)置標(biāo)識(shí)等.

3 工程案例分析

海綿城市建設(shè)取得成效的關(guān)鍵在于主動(dòng)適應(yīng)城市用地規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)狀，重視雨水控制指標(biāo)的方案落實(shí)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的構(gòu)建.本文以濟(jì)南市興隆片區(qū)滲漏帶保護(hù)專題研究為例，具體闡述現(xiàn)實(shí)困境下的海綿城市建設(shè)新途徑.

3.1 項(xiàng)目概況

濟(jì)南市興隆片區(qū)位于興濟(jì)河域中的興隆子流域內(nèi)，是濟(jì)南南部山區(qū)的重要組成部分.同時(shí)，興隆片區(qū)還位于濟(jì)南市海綿城市試點(diǎn)區(qū)蓄滲補(bǔ)給地下水示范區(qū)（Ⅰ）和新開發(fā)綜合示范區(qū)（Ⅲ）之內(nèi)，對(duì)應(yīng)雨水控制率分別為85%、80%（見(jiàn)圖2）.

圖2 興隆片區(qū)區(qū)位

根據(jù)興隆片區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，開發(fā)片區(qū)占地全部位于興隆強(qiáng)滲漏帶的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi).其中，在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)占地面積243.96 hm2，占核心保護(hù)區(qū)面積的56.70%；在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)面積139.10 hm2，占重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積的36.61%（見(jiàn)圖3）.

圖3 片區(qū)與強(qiáng)滲漏帶范圍關(guān)系示意

3.2 開發(fā)前后流域水文分析

根據(jù)片區(qū)的建設(shè)方案，其流域開發(fā)建設(shè)后年均外排徑流總量由開發(fā)前的333萬(wàn)m3增加至355萬(wàn)m3，而地下泉水滲漏補(bǔ)給量則減少22萬(wàn)m3（見(jiàn)圖4）.因興隆片區(qū)位于興濟(jì)河的上游流域，片區(qū)的開發(fā)建設(shè)所帶來(lái)的雨水徑流面源污染，會(huì)給濟(jì)南市區(qū)用水造成很大影響.同時(shí)，該流域又處于濟(jì)南大明湖泉水群地下水的滲漏補(bǔ)給區(qū)，土壤滲漏能力強(qiáng)，從而易引發(fā)大明湖泉水群地下水的嚴(yán)重污染.

圖4 建設(shè)區(qū)域開發(fā)前后場(chǎng)地水文變化分析

3.3 海綿城市規(guī)劃前置介入用地規(guī)劃調(diào)整

考慮到城市用地規(guī)劃對(duì)下墊面性質(zhì)變化具有重大影響.為從根本上解決因地表硬化而引起的雨水徑流量劇增問(wèn)題，本次海綿城市規(guī)劃根據(jù)對(duì)興隆片區(qū)控規(guī)初步方案的問(wèn)題分析，提出了用地調(diào)整的建議.

初步控規(guī)方案規(guī)劃用地部分?jǐn)D占泄洪通道、滲漏通道，建筑物距離滯洪區(qū)較近，未充分體現(xiàn)對(duì)溝道、河道、溝谷的保護(hù)性開發(fā).海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)片區(qū)用地規(guī)劃提出了調(diào)整或控制要求.如在靠近河道等強(qiáng)滲漏點(diǎn)的區(qū)域，應(yīng)增加藍(lán)線、綠線的退讓距離，禁止修建高層建筑，防止地下基礎(chǔ)截?cái)鄥R水通道，削弱滲漏能力.

具體要求在用地規(guī)劃中興濟(jì)河沿岸建筑應(yīng)保證一定退讓距離，至少滿足距離濱河綠地6 m以上.可保持地塊原有的容積率不變，沿河建設(shè)易設(shè)多層建筑（不設(shè)地庫(kù)以減少地下硬化），同時(shí)沿興隆路側(cè)建筑適當(dāng)增加高度，總體上降低建筑密度，增大綠地面積.位于興仲路入口處綠地的加油站位置距離興濟(jì)河過(guò)近，存在污染地下水的可能性，因此建議遷移別處.在雨水排放口結(jié)合公園和濱河綠地，設(shè)置雨水塘、濕地等超標(biāo)徑流調(diào)蓄凈化措施.避免大體量建筑，連片硬化面積不應(yīng)超過(guò)1 hm2.硬化面積過(guò)大時(shí)，建議結(jié)合地形設(shè)置地上或者半地下停車位（部分地塊可考慮不設(shè)地下停車以降低地下硬化率），優(yōu)先考慮采用透水鋪裝等.

3.4 超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)的構(gòu)建

為了應(yīng)對(duì)城市極端氣候的影響，解決流域內(nèi)超標(biāo)雨水徑流排放的問(wèn)題，根據(jù)對(duì)興隆片區(qū)地形地勢(shì)的分析，結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀山谷走勢(shì)，截洪溝、河道、水庫(kù)以及規(guī)劃的主題公園和主要道路，構(gòu)建大排水通道和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，防止興隆片區(qū)下游建設(shè)區(qū)域受到山洪侵襲（見(jiàn)圖5）.

圖5 大排水通道和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)構(gòu)建

3.5 海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)及方案設(shè)計(jì)

因?yàn)榕d隆片區(qū)位于濟(jì)南市海綿城市試點(diǎn)區(qū)中的水源涵養(yǎng)區(qū)和山體修復(fù)區(qū)，故其年雨水徑流總量控制率取80%.并結(jié)合興隆片區(qū)實(shí)際情況，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全四大方面，制定片區(qū)雨水控制總體規(guī)劃指標(biāo).

通過(guò)對(duì)興隆片區(qū)場(chǎng)地地形高程的分析，根據(jù)山體的走向，考慮到山體截洪溝的走向，結(jié)合市政雨水管網(wǎng)布局及用地規(guī)劃，將片區(qū)劃分為4個(gè)雨水控制分區(qū)、11個(gè)匯水區(qū)，如圖6所示.

圖6 雨水控制分區(qū)及匯水區(qū)劃分示意

根據(jù)各分區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行二級(jí)分解，進(jìn)而確定四個(gè)分區(qū)的雨水控制目標(biāo).再結(jié)合各匯水區(qū)下墊面現(xiàn)狀、開發(fā)力度及自然水文循環(huán)要求，對(duì)雨水控制目標(biāo)進(jìn)行三級(jí)分解，進(jìn)而得出各個(gè)匯水分區(qū)的雨水控制指標(biāo).

為了便于指標(biāo)分解的方案落實(shí)，針對(duì)興隆片區(qū)四個(gè)分區(qū)的實(shí)際情況，分別制定了雨水控制策略，指導(dǎo)分區(qū)方案的設(shè)計(jì).同時(shí)，結(jié)合興隆片區(qū)地形地貌、開發(fā)建設(shè)情況，構(gòu)建從山體、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等源頭到主題濕地公園、水庫(kù)與河道等末端的雨水控制利用系統(tǒng)（見(jiàn)圖 7）.

圖7 總體規(guī)劃方案示意

（1）商業(yè)區(qū).雨水收集回用：通過(guò)在商業(yè)等公共建筑附近設(shè)置雨水收集、蓄滲設(shè)施，將商業(yè)區(qū)內(nèi)建筑屋頂、廣場(chǎng)的雨水進(jìn)行收集回用和蓄滲.

（2）居住區(qū).雨水源頭減排：居住區(qū)是雨水的主要源頭產(chǎn)地，綠化條件較好，可以通過(guò)在居住區(qū)構(gòu)建一整套源頭促滲減排系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水的源頭削減.

（3）公園區(qū).雨水凈化調(diào)蓄：由于公園區(qū)位于興濟(jì)河的兩岸、興隆水庫(kù)的下游，片區(qū)內(nèi)的多個(gè)雨水管網(wǎng)出口都在公園區(qū)里接入興濟(jì)河河道，且公園區(qū)地勢(shì)低洼.因此，可結(jié)合中心公園，設(shè)置雨水濕地系統(tǒng)，對(duì)雨水進(jìn)行末端調(diào)蓄、凈化及下滲.

（4）生態(tài)保護(hù)區(qū).水源涵養(yǎng)：生態(tài)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)用地，位于興隆片區(qū)建設(shè)區(qū)域的上游，是興濟(jì)河及興隆水庫(kù)的主要水源涵養(yǎng)區(qū).因此，本次規(guī)劃結(jié)合山體、河道等構(gòu)建魚鱗坑、攔蓄壩等雨水?dāng)r截調(diào)蓄設(shè)施，增加對(duì)山體水源的涵養(yǎng)及下滲能力，同時(shí)減少下游雨洪壓力.

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)海綿城市規(guī)劃體系的建構(gòu)勢(shì)在必行，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)生態(tài)文明城市、建設(shè)美麗中國(guó)的需要.海綿城市規(guī)劃應(yīng)牢記建設(shè)生態(tài)、文明、和諧城市的根本目標(biāo)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，把城市工作當(dāng)成系統(tǒng)工程來(lái)抓[9].

堅(jiān)持量質(zhì)并重，走向精細(xì)管理；堅(jiān)持多元?jiǎng)恿Γw現(xiàn)因地制宜，是今后仍要繼續(xù)探索的方向.海綿城市理念的解讀不應(yīng)照本宣科，唯國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是瞻，應(yīng)根據(jù)我國(guó)城市用地密集化布局、城市綠地偏少的實(shí)情，協(xié)調(diào)低影響開發(fā)系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)徑流排放系統(tǒng)的關(guān)系，探索出一條適合我國(guó)的“海綿之路”.

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