蔣 寶 麟

私立大學(xué)是近代中國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分*民國(guó)時(shí)期，私立大學(xué)(學(xué)院)包括國(guó)人自辦的私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)兩類(lèi)，后者在向政府立案后亦稱(chēng)“私立大學(xué)”。本文所討論的“私立大學(xué)”專(zhuān)指前者。。近年來(lái)，關(guān)于中國(guó)近代私立大學(xué)的研究日益增多*較有代表性的整體研究有王炳照主編：《中國(guó)私學(xué)·私立學(xué)?！っ褶k教育研究》第2編《中國(guó)近代私立學(xué)校研究》(胡艷撰)，濟(jì)南：山東教育出版社，2002年；宋秋蓉的兩本專(zhuān)著《近代中國(guó)私立大學(xué)研究》(天津：天津人民出版社，2003年)和《近代中國(guó)私立大學(xué)發(fā)展史》(西安：陜西人民出版社，2006年)。在海外學(xué)界，葉文心較早關(guān)注到上海的本國(guó)私立大學(xué)及其與上海城市文化和商業(yè)化的關(guān)系。見(jiàn)其《民國(guó)時(shí)期大學(xué)校園文化》，馮夏根等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第66—76頁(yè)。該書(shū)英文版The Alienated Academy: Culture and Political in Republican China, 1919—1937一書(shū)于1990年出版。。研究私立大學(xué)的歷史，不僅應(yīng)重視其“私”的內(nèi)涵及特征，也應(yīng)涉及國(guó)家權(quán)力對(duì)私立大學(xué)內(nèi)部治理模式的影響。后者在1927年南京國(guó)民政府成立后尤為明顯。目前，近代中國(guó)大學(xué)與國(guó)家權(quán)力(或各級(jí)政府)關(guān)系的研究主要集中在國(guó)立大學(xué)，關(guān)于私立大學(xué)者相對(duì)較少*這方面較突出的研究有江沛：《蔣介石與張伯苓及南開(kāi)大學(xué)》，《民國(guó)檔案》2011年第1期；嚴(yán)海建：《自治與官辦之爭(zhēng)：1908年新舊中國(guó)公學(xué)風(fēng)潮述論》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2011年第4期。韓戍：《抗戰(zhàn)時(shí)期內(nèi)遷高校的地方化——以光華大學(xué)成都分部為例》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2014年第3期；《戰(zhàn)時(shí)私立大學(xué)與國(guó)民政府教育部》，《民國(guó)研究》總第30輯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年；《私立大學(xué)校長(zhǎng)的政界人脈——以張壽鏞執(zhí)掌光華大學(xué)為中心》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期，等。。

近代中國(guó)私立大學(xué)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系包含多個(gè)方面。本文以“大學(xué)治理”為視角，通過(guò)對(duì)大同大學(xué)的研究，以豐富對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)知。“大學(xué)治理”(Governance of Universities)是當(dāng)前教育學(xué)界較關(guān)注的一項(xiàng)理論體系，對(duì)中國(guó)高等教育學(xué)，特別是大學(xué)體制研究產(chǎn)生日益重要的影響。大學(xué)治理不同于以往研究關(guān)注的“大學(xué)管理”或“大學(xué)行政”。大致而言，大學(xué)治理可以分為“內(nèi)部治理”和“外部治理”兩個(gè)維度。內(nèi)部治理主要涉及大學(xué)管理制度、學(xué)術(shù)體制和行政系統(tǒng)等；外部治理主要涉及大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系。此二者并非截然兩分，而是處于互涉性的動(dòng)態(tài)關(guān)系之中。這一理論框架的核心是不同利益群體、機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人間的權(quán)利配置問(wèn)題*當(dāng)代中國(guó)大學(xué)研究引入治理理論是近年來(lái)較新的學(xué)術(shù)趨勢(shì)。當(dāng)下“大學(xué)治理”是一個(gè)較開(kāi)放的體系，而與中國(guó)近代教育史相關(guān)的“大學(xué)治理”研究目前較少。關(guān)于國(guó)內(nèi)教育學(xué)界“大學(xué)治理”較新的概述，可參見(jiàn)李福華：《大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織框架》，北京：教育科學(xué)出版社，2008年。。

大同大學(xué)系私立性質(zhì)。1912年大同學(xué)院創(chuàng)辦，1923年改大學(xué)，1952年被撤并。大同大學(xué)的創(chuàng)辦者是以原清華學(xué)堂中國(guó)籍教員結(jié)社而成的立達(dá)學(xué)社*1911年6月，清華學(xué)堂的11位中國(guó)籍教員在北京組織成立“立達(dá)學(xué)社”。辛亥革命爆發(fā)后，諸社員陸續(xù)南下到上海。參見(jiàn)《大同大學(xué)簡(jiǎn)史》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，上海：上海古籍出版社，2002年，第174頁(yè)。，其核心人物是胡敦復(fù)，他長(zhǎng)期任立達(dá)學(xué)社的社長(zhǎng)，又兩任大同大學(xué)校長(zhǎng)。與南開(kāi)大學(xué)、上海中國(guó)公學(xué)、抗戰(zhàn)時(shí)期的復(fù)旦、大夏和光華大學(xué)不同，大同大學(xué)自始至終與政府、政黨和政界要人的關(guān)系不深，亦無(wú)“國(guó)立化”轉(zhuǎn)變或努力，長(zhǎng)期獨(dú)立辦學(xué)。選擇此校為討論對(duì)象，或更能體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與私立大學(xué)關(guān)系的常態(tài)。目前，大同大學(xué)校史研究已有一定積累*黃婷：《立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)》，《史林》2004年第4期；黃婷：《大同大學(xué)研究(1912—1952)》，上海社會(huì)科學(xué)院歷史研究所2004年碩士學(xué)位論文；盛雅萍、馬學(xué)強(qiáng)主編：《滬上名?！倌甏笸芯?1912—2012)》，上海：上海辭書(shū)出版社，2012年；嚴(yán)海建：《“后革命”氛圍中的學(xué)校風(fēng)潮：1927年大同大學(xué)驅(qū)長(zhǎng)風(fēng)潮研究》，《史林》2016年第1期。。此外，筆者對(duì)該校辦學(xué)團(tuán)體與校董會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)剖析*蔣寶麟：《學(xué)人社團(tuán)、校董會(huì)與近代中國(guó)私立大學(xué)的治理機(jī)制——以上海大同大學(xué)為中心(1912—1949)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。。本文試圖從大同大學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、院系課程和經(jīng)費(fèi)配置等方面考察國(guó)民政府時(shí)期(1927—1949)國(guó)家權(quán)力對(duì)私立大學(xué)治理的影響。

一、立案與校內(nèi)組織治理

大同大學(xué)(學(xué)院)創(chuàng)辦于1912年這一年正是民國(guó)肇始。1912年3月，袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)，從此開(kāi)啟北京政府時(shí)期，直至1928年6月北伐軍進(jìn)占北京。在這一時(shí)期，大學(xué)(不含“專(zhuān)門(mén)學(xué)校”，即高等專(zhuān)科學(xué)校)如雨后春筍般涌現(xiàn)，全國(guó)有公立大學(xué)34所、經(jīng)核準(zhǔn)立案的私立大學(xué)18所(除復(fù)旦大學(xué)和中國(guó)公學(xué)外，均是1912年后新設(shè))，其中1925至1926年間核準(zhǔn)試辦的私立大學(xué)15所，其余政府未予許可，而或短期辦學(xué)即撤銷(xiāo)，或因設(shè)備簡(jiǎn)陋而被政府取締的私立大學(xué)還有更多，無(wú)法統(tǒng)計(jì)*教育部編著：《中國(guó)第一次教育年鑒》丙編，上海：開(kāi)明書(shū)店，1934年，第14—16,14—15頁(yè)。。雖說(shuō)北京政府要求私立大學(xué)立案，但實(shí)際上的政策仍是比較粗放寬松的。大同學(xué)院于1914至1916年間才得到教育部的認(rèn)可，至1922年該校在教育部備案*教育部編著：《中國(guó)第一次教育年鑒》丙編，上海：開(kāi)明書(shū)店，1934年，第14—16,14—15頁(yè)。。翌年，該校奉令改名為“大同大學(xué)”*《大同學(xué)院改稱(chēng)大同大學(xué)校通告》《大同大學(xué)(原名大同學(xué)院)招考》，《申報(bào)》1923年1月1日第3版。。

在北京政府時(shí)期，大同大學(xué)規(guī)模較小，教職員人數(shù)有限。除教員外，職員亦由立達(dá)學(xué)社社員兼任。當(dāng)時(shí)職員為院長(zhǎng)一人、教務(wù)員一人、庶務(wù)員一人、庶務(wù)贊一人*吳在淵：《大同大學(xué)創(chuàng)辦記(1925年)》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第130—131頁(yè)。。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)體系。大同在辦學(xué)初期，逐年設(shè)普通科(程度相當(dāng)于初中)、大學(xué)預(yù)科(程度相當(dāng)于高中)、專(zhuān)修科，1921年又增設(shè)大學(xué)文科和大學(xué)理科。那個(gè)時(shí)候的大同是中高等教育混合(或一體)教學(xué)的私立學(xué)校。

大同創(chuàng)辦之際，正值民國(guó)教育制度探索搭建之時(shí)。民國(guó)初年，高等教育層級(jí)有大學(xué)、專(zhuān)門(mén)學(xué)校和高等師范學(xué)校。盡管大同學(xué)院設(shè)置具中等教育性質(zhì)的普通科和大學(xué)預(yù)科，但北京政府教育部仍將其歸入“大學(xué)”*《全國(guó)大學(xué)統(tǒng)計(jì)表(1915年8月至1916年7月)》《民國(guó)五年大學(xué)概況表(1916年)》，潘懋元、劉海峰編：《中國(guó)近代教育史資料匯編·高等教育》，上海：上海教育出版社，2007年，第466—468頁(yè)。，到1923年改稱(chēng)“大同大學(xué)”后更是如此。據(jù)民國(guó)元年《大學(xué)令》規(guī)定，大學(xué)設(shè)校長(zhǎng)一人，各科設(shè)學(xué)長(zhǎng)一人，大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)，各科設(shè)教授會(huì)*《1912年10月24日教育部公布大學(xué)令》，朱有瓛主編：《中國(guó)近代學(xué)制史料》第3輯下冊(cè)，上海：華東師范大學(xué)出版社，1992年，第2頁(yè)。。顯然，大同的內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制并不循此。立達(dá)學(xué)社承擔(dān)校內(nèi)議事機(jī)構(gòu)的職權(quán)。1913年《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定各大學(xué)內(nèi)設(shè)文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工等各學(xué)科，學(xué)科下再設(shè)“學(xué)門(mén)”。例如，文科分哲學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)4門(mén)*《1913年1月12日教育部公布大學(xué)規(guī)程》，朱有瓛主編：《中國(guó)近代學(xué)制史料》第3輯下冊(cè)，第3頁(yè)。?！皩W(xué)科”相當(dāng)于學(xué)院，“學(xué)門(mén)”相當(dāng)于學(xué)系。民國(guó)初年的大學(xué)，尤其是國(guó)立大學(xué)實(shí)行的是“分門(mén)修業(yè)”，也就是說(shuō)大學(xué)本科生擇某一學(xué)門(mén)(即“專(zhuān)業(yè)”)，例如國(guó)立北京大學(xué)，傅斯年畢業(yè)于文科國(guó)文門(mén)，顧頡剛畢業(yè)于文科哲學(xué)門(mén)。大同的情況很特別，該校實(shí)行的是“分科修業(yè)”，學(xué)科下不再細(xì)分學(xué)門(mén)*《大同大學(xué)章程(民國(guó)十五年)》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第136—167頁(yè)。。

民國(guó)初年，大同校內(nèi)的機(jī)構(gòu)與院系編制體現(xiàn)出較強(qiáng)的自主性和個(gè)別性。這一方面由于北京政府對(duì)私校內(nèi)部制度的管控、監(jiān)督比較薄弱；另一方面也與當(dāng)時(shí)大同自身的規(guī)模和辦學(xué)機(jī)制，以及很強(qiáng)的個(gè)人色彩有關(guān)，如辦學(xué)初期，“校中學(xué)科編制，支配課程，聘請(qǐng)教授，由敦復(fù)一手經(jīng)營(yíng)”*吳在淵：《大同大學(xué)創(chuàng)辦記(1925年)》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第134頁(yè)。。1927年南京國(guó)民政府成立之后，大同的內(nèi)部治理開(kāi)始受到國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)的影響。

1927年南京國(guó)民政府成立后，其加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)私立學(xué)校的規(guī)范，后者逐漸被納入國(guó)家教育體制之中。國(guó)民政府于1936年頒布《中華民國(guó)憲法草案》，于1947年頒布《中華民國(guó)憲法》，二者均有全國(guó)公立私立教育機(jī)構(gòu)都要接受?chē)?guó)家之監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定*中央教育科學(xué)研究所編：《中國(guó)現(xiàn)代教育大事記》，北京：教育科學(xué)出版社，1988年，第343、586—587頁(yè)。。此外，1927年12月大學(xué)院頒布的《私立大學(xué)及專(zhuān)門(mén)學(xué)校立案條例》明確要求各私立大學(xué)及專(zhuān)門(mén)學(xué)校須經(jīng)大學(xué)院立案，并細(xì)致規(guī)定私立大學(xué)開(kāi)辦時(shí)必須達(dá)到的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和教職員等各方面條件*《私立大學(xué)及專(zhuān)門(mén)學(xué)校立案條例(十六年十二月二十日公布)》，《大學(xué)院公報(bào)》第1年第1期，1928年1月，第26頁(yè)。。1928年2月，大學(xué)院又公布《私立學(xué)校條例》，規(guī)定私立學(xué)校須接受各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)的“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”；各私校須組織校董會(huì)以“負(fù)經(jīng)營(yíng)學(xué)校之全責(zé)”，而校長(zhǎng)須對(duì)校董會(huì)“完全負(fù)責(zé)執(zhí)行校務(wù)”*《私立學(xué)校條例(十七年二月六日大學(xué)院公布)》，《大學(xué)院公報(bào)》第1年第3期，1928年3月，第8頁(yè)。按1927年10月1日，南京國(guó)民政府成立大學(xué)院，行使最高教育行政權(quán)。1928年11月1日，大學(xué)院取消，教育部成立。。9月20日，國(guó)民政府教育部正式批準(zhǔn)大同大學(xué)立案，它是全國(guó)第2所獲立案的私立大學(xué)*1928年3月28日，廈門(mén)大學(xué)獲立案，大同大學(xué)與金陵大學(xué)同日獲立案。參見(jiàn)《教育部成立二年來(lái)的工作概況(1930)》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第126—128頁(yè)。。

私立大學(xué)被立案，意味著國(guó)家將私校納入到整個(gè)國(guó)家的教育體制中。其中，國(guó)家對(duì)大學(xué)內(nèi)部組織的規(guī)范和整理是重要的一環(huán)。1929年7月至8月，國(guó)民政府先后頒布《大學(xué)組織法》與《大學(xué)規(guī)程》，條款規(guī)定詳細(xì)，力圖對(duì)大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、院系和課程做出整齊劃一的規(guī)范，無(wú)論國(guó)立、省立抑或私立。

據(jù)《大學(xué)組織法》規(guī)定，大學(xué)應(yīng)設(shè)校務(wù)會(huì)，由全體教授與副教授所選出的代表若干人以及校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、各學(xué)系主任組成，校長(zhǎng)擔(dān)任主席。校務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)審議學(xué)校的預(yù)算、院系的設(shè)置及廢止、課程、學(xué)校內(nèi)部各種規(guī)則、學(xué)生試驗(yàn)、學(xué)生訓(xùn)練以及校長(zhǎng)交議的事項(xiàng)*《國(guó)民政府頒布大學(xué)組織法(1929年7月26日)》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育(一)，第172—173頁(yè)。。可見(jiàn)，校務(wù)會(huì)議是大學(xué)校務(wù)決策與審議的機(jī)構(gòu)。

限于資料，目前尚無(wú)法確定大同大學(xué)設(shè)立校務(wù)會(huì)機(jī)構(gòu)的確切時(shí)間。不過(guò)以大同校方檔案以及1934年教育部官方《第一次中國(guó)教育年鑒》所示，大同最遲至1931年已設(shè)此機(jī)構(gòu)。但從現(xiàn)存1940—1949年零散的大同大學(xué)校務(wù)會(huì)議記錄來(lái)看，該校務(wù)會(huì)議的責(zé)權(quán)僅限于學(xué)歷(即校歷)制定、學(xué)費(fèi)、學(xué)分、考試條例和獎(jiǎng)學(xué)金等問(wèn)題，更類(lèi)似于教務(wù)會(huì)議*上海市檔案館藏，大同大學(xué)檔案Q241—1—12(下文引用上海市檔案館藏大同大學(xué)檔案，逕標(biāo)檔案號(hào))。。大同的校務(wù)會(huì)議絕非校務(wù)審議機(jī)關(guān)。按國(guó)家的規(guī)定，私立大學(xué)須設(shè)校董會(huì)，校董會(huì)決策的事項(xiàng)本就與校務(wù)會(huì)議有重疊，而且大同真正的決策機(jī)構(gòu)是立達(dá)學(xué)社，所以校務(wù)會(huì)議便無(wú)足輕重，更大程度上是為了應(yīng)付國(guó)家的教育法令。其實(shí)，當(dāng)時(shí)各校校務(wù)委員會(huì)的權(quán)責(zé)，能夠和《大學(xué)組織法》規(guī)定之實(shí)相符的并不多*陳能治：《戰(zhàn)前十年的中國(guó)大學(xué)教育(一九二七—一九三七)》，臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1990年，第163頁(yè)。。

1937年上海淪陷后，大同大學(xué)沒(méi)有遷往大后方，而是從華界南市的原址遷出，輾轉(zhuǎn)于公共租界和法租界。直到1941年太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，“孤島”時(shí)期的大同，在政治上秉承重慶國(guó)民政府之正統(tǒng)，接受教育部的指導(dǎo)監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助*盛雅萍、馬學(xué)強(qiáng)主編：《滬上名校——百年大同研究(1912—2012)》，第159—161頁(yè)。。1939年3月，國(guó)民政府在重慶召集第三屆全國(guó)教育會(huì)議，大同大學(xué)校長(zhǎng)曹惠群作為代表參加*《第三屆全國(guó)教育會(huì)議詳記(四續(xù))》，《申報(bào)》1939年3月25日，第4張第13版。。

1938年陳立夫執(zhí)掌教育部，他進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各級(jí)教育的統(tǒng)制力度。在高等教育層面，陳氏力推課程統(tǒng)一和校內(nèi)組織機(jī)構(gòu)劃一。1939年教育部訂頒《大專(zhuān)學(xué)校行政組織要點(diǎn)》12項(xiàng)，規(guī)定各校均應(yīng)設(shè)教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)三處*陳立夫：《成敗之鑒——陳立夫回憶錄》，臺(tái)北：正中書(shū)局，1994年，第257頁(yè)。。在此之前，大同校內(nèi)的行政組織設(shè)置比較隨意，亦不穩(wěn)定。

1939年5月，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳俊升致函大同校長(zhǎng)曹惠群，將此12條細(xì)則告知*《吳俊升致曹惠群》，1939年5月，Q241—1—9。。不過(guò)，大同對(duì)此并不熱心，致使教育部一再?gòu)?qiáng)調(diào)此事*《吳俊升致曹惠群》，1941年4月，Q241—1—9。。大約在1941年9月，大同大學(xué)方才設(shè)立訓(xùn)導(dǎo)處*目前筆者查閱大同大學(xué)檔案，最早有“訓(xùn)導(dǎo)處”字樣的文件是1941年9月17日的校方布告，見(jiàn)Q241—1—243。。1942—1945年淪陷時(shí)期大同的組織機(jī)構(gòu)，因缺乏檔案，尚待考察。

據(jù)1946年大同大學(xué)向教育部提供的官方材料顯示，該校行政組織“校長(zhǎng)下設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、事務(wù)處及各種委員會(huì)”*教育年鑒編輯委員會(huì)編：《第二次中國(guó)教育年鑒》(三)，上海：商務(wù)印書(shū)館，1948年；沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊三編》第11輯第105號(hào)，臺(tái)北：文海出版有限公司，1986年影印本，第663頁(yè)。。注意，“事務(wù)處”而非“總務(wù)處”。雖然是否更名與該處的實(shí)際職責(zé)并無(wú)影響，但國(guó)家對(duì)各大學(xué)校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其名號(hào)卻特別在意。1948年8月，教育部責(zé)令大同大學(xué)，將生活訓(xùn)導(dǎo)組應(yīng)改稱(chēng)生活管理組，原設(shè)衛(wèi)生、體育兩組應(yīng)合并改稱(chēng)為體育衛(wèi)生組，事務(wù)長(zhǎng)應(yīng)改稱(chēng)“總務(wù)長(zhǎng)”，主計(jì)處及群育管理組應(yīng)裁撤*《教育部指令(高字第43457號(hào))》，1948年8月5日，Q241—1—9。。1949年1月，正值解放軍隨時(shí)可能過(guò)江的嚴(yán)峻局勢(shì)之際，南京國(guó)民政府教育部在審查大同校方呈交的三十七年度教員名冊(cè)后，仍不厭其詳?shù)刂赋觥吧钪笇?dǎo)組應(yīng)改稱(chēng)生活管理組”*《教育部指令(SC0107號(hào))》，1949年1月，Q241—1—9。。

二、院系、課程設(shè)置的自主性與國(guó)家化

除了行政機(jī)構(gòu)之外，1928年后大同大學(xué)的院系、課程編制也有相當(dāng)大的調(diào)整。1929年《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定，大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院，大學(xué)至少具備三學(xué)院，各學(xué)院分若干學(xué)系*《教育部公布大學(xué)規(guī)程(1929年8月14日)》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育(一)，第174頁(yè)。。據(jù)此，1929年9月，大同大學(xué)各科改稱(chēng)文學(xué)院、理學(xué)院、商學(xué)院*沈德滋等：《回憶大同大學(xué)》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)文史資料工作委員會(huì)編：《上海文史資料選輯》第59輯，上海：上海人民出版社，1988年，第141頁(yè)。也有材料稱(chēng)1928年大同大學(xué)向國(guó)民政府立案時(shí)，已將各科改稱(chēng)為各學(xué)院，見(jiàn)《校史》，《大同大學(xué)年刊》，1951年鉛印本，無(wú)頁(yè)碼。。但是，在此后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大同未在學(xué)院下分學(xué)系。1933年教育部派專(zhuān)員視察大同，發(fā)現(xiàn)該校編制分文、理、商三學(xué)院，但未分系，僅就課程性質(zhì)分為若干類(lèi)。例如，文學(xué)院的課程，設(shè)國(guó)學(xué)、外國(guó)文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、哲學(xué)和教育學(xué)5類(lèi)。學(xué)生入學(xué)時(shí)，專(zhuān)攻一類(lèi)課程。這種不分學(xué)系的做法，一方面延續(xù)該校的課程傳統(tǒng)；另一方面也與學(xué)校規(guī)模小，需節(jié)省經(jīng)費(fèi)有關(guān)，當(dāng)時(shí)大同校長(zhǎng)就稱(chēng)“院不分系，完全為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行迄今，尚無(wú)若何流弊”*《教育部訓(xùn)令(第一三八四一號(hào))》，1933年12月28日，Q241—1—9。。

但是，大學(xué)不分學(xué)系，與法不合，此后幾年，教育部就此事對(duì)大同一直盯得很緊。1935年5月，教育部派員視察大同大學(xué)后，要求學(xué)校改進(jìn)編制，確定學(xué)系名稱(chēng)，各院系應(yīng)分別設(shè)置院長(zhǎng)、主任*《教育部訓(xùn)令(廿四年發(fā)高私貳柒第八五二二號(hào))》，1935年5月24日，Q241—1—9。。1936年2月，教育部再次下達(dá)訓(xùn)令，要求大同將改進(jìn)情況具報(bào)*《教育部訓(xùn)令(廿五年發(fā)高壹7第0145號(hào))》，1936年2月7日，Q241—1—9。。1936年4月，教育部派員視察大同大學(xué)，發(fā)現(xiàn)各學(xué)系名稱(chēng)已照章確定，但無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，要求分別設(shè)置院長(zhǎng)、主任*《教育部訓(xùn)令(廿五年發(fā)高壹13第9073號(hào))》，1936年7月10日，Q241—1—9。。直到1937年上半年教育部派員視察后，方才認(rèn)定該校設(shè)置各院系院長(zhǎng)、主任，“有相當(dāng)進(jìn)步”*《教育部訓(xùn)令(廿六年發(fā)高壹13第11280號(hào))》，1937年6月12日，Q241—1—25。。

私立大學(xué)不僅要按國(guó)家的大學(xué)法規(guī)，在校內(nèi)整齊劃一地編制院系，而且增設(shè)院系亦受監(jiān)管。例如，1937年大同大學(xué)呈請(qǐng)教育部增設(shè)工學(xué)院，先辦電機(jī)、土木、化工三學(xué)系立案，教育部準(zhǔn)其添設(shè)工學(xué)院，但先成立電機(jī)工程及化學(xué)工程系，土木工程系至1938年度開(kāi)始再呈候核辦*《教育部指令(私貳12字第14914號(hào))》，1937年8月，Q241—1—110。。抗戰(zhàn)初期，教育部認(rèn)為大同大學(xué)文學(xué)院之政治系和哲學(xué)系，因?qū)W生太少，均應(yīng)暫行取消，另增史地系*《吳俊升致曹惠群附七月五日原函》，1939年8月，Q241—1—9。原函未標(biāo)年份，查1939年9月4日教育部頒布《大學(xué)及獨(dú)立學(xué)院各學(xué)系名稱(chēng)令》，見(jiàn)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，2000年，第709頁(yè)。。1947年，教育部認(rèn)為大同大學(xué)文學(xué)院內(nèi)設(shè)史地政治系和哲學(xué)教育系不符規(guī)定，應(yīng)分別改為“史地系”和“哲學(xué)系”*《教育部代電》，1947年8月6日；《教育部指令(統(tǒng)字第70253號(hào))》，1947年12月27日，Q241—1—110。。

1916年大同學(xué)院設(shè)英文專(zhuān)修科和數(shù)理專(zhuān)修科。大同的專(zhuān)修科修業(yè)期為5年，前2年為初級(jí)，后3年為高級(jí)，畢業(yè)后可轉(zhuǎn)入大學(xué)。入英文專(zhuān)修科和數(shù)理專(zhuān)修科者，“須有與中學(xué)三年相當(dāng)之程度”*《大同大學(xué)章程(民國(guó)十五年)》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第136—142頁(yè)。。據(jù)1929年《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定，大學(xué)各學(xué)院或獨(dú)立學(xué)院各科，可以分別附設(shè)各類(lèi)專(zhuān)修科，其入學(xué)資格須在高級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)，專(zhuān)修科修業(yè)年限為2年或3年*《教育部公布大學(xué)規(guī)程(1929年8月14日)》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育(一)，第178頁(yè)。。如此，大同的專(zhuān)修科在入學(xué)資格和修業(yè)年限等條件上與國(guó)家法規(guī)不符，當(dāng)時(shí)教育部責(zé)令改為補(bǔ)習(xí)班，并不準(zhǔn)該補(bǔ)習(xí)班畢業(yè)生轉(zhuǎn)入大學(xué)*《上海市教育局訓(xùn)令(教字第10638號(hào))》，1933年8月14日，Q241—1—110。盛雅萍、馬學(xué)強(qiáng)主編《滬上名?！倌甏笸芯?1912—2012)》有專(zhuān)節(jié)論述大同的專(zhuān)修科(第93—95頁(yè))，但引用該條資料將時(shí)間錯(cuò)標(biāo)為1923年。另，作者認(rèn)為“大同大學(xué)的英文、數(shù)理專(zhuān)修科制度在上海甚至全國(guó)高校中都非常少見(jiàn)”之說(shuō)不確切。。此后，大同校方向教育部呈送兩專(zhuān)修科創(chuàng)辦經(jīng)過(guò)，并稱(chēng)已遵令重行規(guī)定，懇請(qǐng)備案。教育部認(rèn)為大同所擬專(zhuān)修科入學(xué)資格及修業(yè)年限辦法，仍與《大學(xué)規(guī)程》不合。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一部分專(zhuān)科學(xué)校的類(lèi)似呈請(qǐng)也未被批準(zhǔn)。部方令大同根據(jù)《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定，改為招收高中或同等學(xué)校畢業(yè)生，修業(yè)年限2年，至已招收之初中畢業(yè)生，準(zhǔn)予按照舊制畢業(yè)。至文到起，不準(zhǔn)再招收初中生*《教育部指令(教字第二五六號(hào))》，1934年2月2日，Q241—1—110。。至此，大同的專(zhuān)修科得以保留*據(jù)該校1951年3月的統(tǒng)計(jì)，從1925年7月至1951月7月，除少數(shù)幾個(gè)年份外，專(zhuān)修科都有畢業(yè)生。見(jiàn)《專(zhuān)修科歷年畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，Q241—1—21。，而并非既有研究所稱(chēng)大同的兩個(gè)專(zhuān)修科在教育部屢次“叫停”后依然“堅(jiān)持辦學(xué)”*盛雅萍、馬學(xué)強(qiáng)主編：《滬上名校——百年大同研究(1912—2012)》，第94頁(yè)。。

除了院系編制外，課程設(shè)置以及課程體系也是大學(xué)內(nèi)部治理的核心內(nèi)容之一。民國(guó)初年是中國(guó)高等教育的草創(chuàng)期，而此時(shí)期的高校課程體系也處在探索之中。雖然1913年1月北京政府教育部就頒布《大學(xué)規(guī)程》，詳細(xì)規(guī)定大學(xué)學(xué)科和科目，但事實(shí)上缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的課程標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，各校課程設(shè)置多隨意，甚至是雜亂。南京國(guó)民政府成立后，國(guó)家開(kāi)始逐步統(tǒng)一大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。

在抗戰(zhàn)以前，國(guó)民政府統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的主要工作，是確立共同必修科目、主輔修制及學(xué)分制?？箲?zhàn)爆發(fā)后，教育部再次組織整理大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。1938年9月，教育部公布施行大學(xué)科目表，并相繼公布大學(xué)文、理、法、農(nóng)、工、商各學(xué)院共同必修科目表*于述勝：《中國(guó)教育制度通史》第7卷，濟(jì)南：山東教育出版社，2000年，第185—190頁(yè)。。

在創(chuàng)校后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大同都保持自身注重通識(shí)教育的課程特色(這與長(zhǎng)期不分“學(xué)門(mén)”和“學(xué)系”亦有關(guān))。在國(guó)民政府教育部確立必修科目制度后，大同仍舊保留自身的課程體系傳統(tǒng)。1933年教育部視察員視察大同大學(xué)后，發(fā)現(xiàn)該校各院必修科目甚多，各學(xué)院除了有本院必修科目外，還要必修其他學(xué)院的規(guī)定科目*《教育部訓(xùn)令(第一三八四一號(hào))》，1933年12月28日，Q241—1—9。。

上海租界淪陷前，武漢和重慶教育部不時(shí)向大同大學(xué)下達(dá)貫徹統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)和必修科目的指令，并催促簽覆(詳見(jiàn)大同大學(xué)檔案Q241—1—114)?，F(xiàn)將大同大學(xué)1939、1940年度科目表*《廿八年度各院系及專(zhuān)修科必修及選修科目表(1941年3月補(bǔ)呈)》《廿九年度各院系及專(zhuān)修科必修及選修科目表(1941年3月呈報(bào))》，Q241—1—114。與教育部統(tǒng)一各學(xué)院共同必修課表對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)：教育部規(guī)定大學(xué)文學(xué)院共同必修科目有“三民主義”“國(guó)文”“外國(guó)文”“中國(guó)通史”“西洋通史”“論理學(xué)”“哲學(xué)概論”(或“科學(xué)概論”，二選一)“數(shù)學(xué)”及“自然科學(xué)類(lèi)”(在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、生理學(xué)、地質(zhì)學(xué)中任意選修一門(mén))“社會(huì)科學(xué)類(lèi)”(在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)中任意選修兩門(mén))；而1939年度大同文學(xué)院的文學(xué)系必修科目包括“國(guó)文”“中國(guó)通史”“政治學(xué)”“經(jīng)濟(jì)學(xué)”“論理學(xué)”“心理學(xué)”，并無(wú)“外國(guó)文”，但有“英文”和“法文”的選修科目，“哲學(xué)概論”為選修科目，無(wú)“西洋通史”，有“歐洲近世史”“近代歐洲政治文化史”選修科目，其他幾門(mén)必修科目為“中國(guó)文學(xué)”和“英文法文類(lèi)”，無(wú)自然科學(xué)類(lèi)科目，無(wú)“三民主義”。其他系的情況也相似。這很可能是因?yàn)閹熧Y和修課學(xué)生有限的原因，同一學(xué)院不同學(xué)系所開(kāi)必修科目和選修科目有很大部分是重合的。如同屬文學(xué)院的文學(xué)系和史地系，科目基本相同，只不過(guò)文學(xué)系必修科目在史地系屬選修，有些史地系的選修科目在文學(xué)系屬必修。1940年，該校的課程變化不大。上海租界淪陷后，大同和重慶方面不再有官方聯(lián)系，因而至抗戰(zhàn)勝利前，大同與重慶教育部的統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的差異就更大*《三十、三十一、三十二、三十三乃年度各學(xué)院科目一覽(1945年10月呈報(bào)教育部京滬區(qū)特派員辦公處)》，Q241—1—114。。

在國(guó)民政府統(tǒng)一大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程中，除了各學(xué)院的必修科目之外，設(shè)置“三民主義”(或稱(chēng)“黨義”)必修科目更是其中之要著*1940年，教育部將專(zhuān)科以上學(xué)校“黨義”課程改稱(chēng)“三民主義”課程。見(jiàn)《改善專(zhuān)科以上學(xué)校三民主義課程》，《教育通訊》第3卷第8、9期，1940年3月9日，第3—4頁(yè)。，而三民主義課程又是國(guó)民黨貫徹“黨化教育”的直接手段。1929年《大學(xué)規(guī)程》規(guī)定，黨義課程為必修科目，但大同大學(xué)直到1934年度才將“黨義”列為各學(xué)院必修科目*《二十三年度報(bào)部調(diào)查表》，Q241—1—22。查大同大學(xué)檔案相關(guān)卷宗，1934年度前的調(diào)查表中無(wú)“黨義”必修科目，亦無(wú)與國(guó)民黨黨化教育有關(guān)的課程設(shè)置。另，1935和1936年度該校有“黨義”必修科目，見(jiàn)《二十四年度概況調(diào)查表(一)》《二十五年度課程概況表》，Q241—1—23。。在抗戰(zhàn)時(shí)期，大同大學(xué)亦未設(shè)“黨義”或“三民主義”科目*《廿六年度上學(xué)期各學(xué)院科目一覽》《私立大同大學(xué)文理商工各學(xué)院科目表(廿八年度)》《廿九年度文理商工各學(xué)院科目表存根》，Q241—1—24。。

國(guó)民政府在各高校設(shè)置黨義課程，并定為必修科目，既是國(guó)家教育行政權(quán)力對(duì)大學(xué)內(nèi)部課程體系的滲透，又是國(guó)民黨對(duì)大學(xué)生的意識(shí)形態(tài)灌輸。然而，這兩點(diǎn)在大同大學(xué)體現(xiàn)得極其微弱，實(shí)際效果有限。

國(guó)民政府統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的另一項(xiàng)重要手段是施行學(xué)分制。大同在創(chuàng)校之初就實(shí)行學(xué)分制*郁少華：《大同大學(xué)校史》，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第171頁(yè)。。大同學(xué)分制的最大特點(diǎn)就是突破年級(jí)之別和修業(yè)年限，以所修學(xué)分?jǐn)?shù)為畢業(yè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)老校友顧寧先回憶，大同實(shí)行學(xué)分制，修畢規(guī)定學(xué)分?jǐn)?shù)即可畢業(yè)，“你可以三年、三年半、四年都可行，可以今年來(lái)讀，明年不來(lái)讀，我有一個(gè)同學(xué)讀了六年，停停讀讀，但只要修完學(xué)分即可畢業(yè)，沒(méi)有限制”*顧寧先口述，黃婷整理：《回憶大同大學(xué)》，《史林》2004年增刊，第110頁(yè)。。與這種學(xué)分制相配合的是“學(xué)程制”，即打破年級(jí)界限，同科系的學(xué)生因自身程度差異而修讀不同的學(xué)程，如同是大學(xué)理科一年級(jí)的學(xué)生，程度差者只能修讀高三的學(xué)程，程度佳者則直接修讀大學(xué)二年級(jí)的學(xué)程。學(xué)分制、學(xué)年制和學(xué)程制(“三學(xué)”制)在大同一直得以實(shí)行*楊弢亮：《上海大同大學(xué)論》，《中國(guó)學(xué)生》(上海)第4卷第4期，1937年3月26日，第5頁(yè)；司馬心一：《前進(jìn)中的大同大學(xué)》，《讀書(shū)通訊》第160期，1948年7月10日，第20頁(yè)。。

胡敦復(fù)之子胡新南在1930年代初就讀大同大學(xué)，他修業(yè)三年即畢業(yè)。據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府教育部的規(guī)定，大學(xué)教學(xué)實(shí)行學(xué)分制，但學(xué)生每年的所修學(xué)分有限制，更不許提前畢業(yè)。顯然，大同的學(xué)分制與其相抵觸。直到1935年，胡新南的畢業(yè)證書(shū)才由教育部下發(fā)。1935年前，大同的畢業(yè)證書(shū)由學(xué)校頒發(fā)，之后由教育部統(tǒng)一頒發(fā)*胡新南口述，程玉鳳訪問(wèn)整理，張美鈺記錄：《胡新南先生訪談錄》，臺(tái)北：“國(guó)史館”，2005年，第24頁(yè)。。如此一來(lái)，大同的學(xué)分制便納入“國(guó)家化”的軌道，“自身特色”和“國(guó)家規(guī)定”之間充滿(mǎn)著張力。

三、政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與國(guó)家意志

近代中國(guó)各私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入大致有三類(lèi)來(lái)源：一是學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。二是社會(huì)各界的捐助款。近代中國(guó)的各私校一般都有社會(huì)各界的捐助款支持。據(jù)1925年北京政府教育部的調(diào)查，開(kāi)辦二十余年以來(lái)，南開(kāi)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分“系私人捐贈(zèng)”*《教育部視察員來(lái)?！?，1925年11月30日，王文俊、梁吉生等選編：《南開(kāi)大學(xué)校史資料選(1919—1949)》，天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1989年，第37頁(yè)。。三是政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。早在清末時(shí)期亦已如此情形，如張謇創(chuàng)辦的私立通州師范學(xué)校就曾于1908年獲兩江總督撥助公款5000金，相當(dāng)于當(dāng)年該校用度的1/4*張謇：《上學(xué)部條陳(1908.10)》，張謇研究中心、南通市圖書(shū)館編：《張謇全集》第4卷，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第80頁(yè)。。當(dāng)然，不同私校在不同年份的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例不盡相同*王炳照主編：《中國(guó)私學(xué)·私立學(xué)校·民辦教育研究》，第414頁(yè)。。

在成立后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大同大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入外，不僅沒(méi)有社會(huì)捐款，更沒(méi)有政府補(bǔ)助，而是來(lái)自于立達(dá)學(xué)社(該社經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自社員個(gè)人)。這一方面的收入是學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源之大宗。作為一所私立大學(xué)，大同在辦學(xué)初期的經(jīng)費(fèi)收入水平相當(dāng)?shù)停?925年時(shí)，大同已是負(fù)債辦學(xué)，欠下15萬(wàn)元。此時(shí)，大同大學(xué)曾有一次受?chē)?guó)家補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，但未得實(shí)現(xiàn)。1927年北伐軍克復(fù)上海后，國(guó)民政府和上海教育界曾有將上海各公私立大學(xué)聯(lián)合組建“國(guó)立中山大學(xué)”的計(jì)劃，大同就在其列，但最后并未實(shí)施。其實(shí)，當(dāng)時(shí)立達(dá)學(xué)社曾呈請(qǐng)國(guó)民黨中央上海政治分會(huì)教育委員會(huì)向大同大學(xué)撥款并接收該校，但官方未予同意。1928年9月大同大學(xué)獲立案時(shí)，教育部認(rèn)為該?；鹛?，責(zé)令校方從速籌措經(jīng)費(fèi)以鞏固學(xué)校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而到1933年時(shí)大同已負(fù)債16萬(wàn)元。大同并非特例。當(dāng)時(shí)，上海的私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)普遍不足，甚至入不敷出*詳見(jiàn)蔣寶麟：《學(xué)人社團(tuán)、校董會(huì)與近代中國(guó)私立大學(xué)的治理機(jī)制——以上海大同大學(xué)為中心(1912—1949)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。。

大同大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是該校校舍、儀器設(shè)備、圖書(shū)和教職員薪水等各項(xiàng)支出日益增加。前文已述，大同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)雜費(fèi)與立達(dá)學(xué)社。然而，立達(dá)學(xué)社的經(jīng)費(fèi)來(lái)自社員，不可能無(wú)限增加；作為私立大學(xué)，大同的學(xué)費(fèi)要高出公立大學(xué)很多*顧寧先口述，黃婷整理：《回憶大同大學(xué)》，《史林》2004年增刊，第110頁(yè)。，但也不能超出他校太多*據(jù)林震編纂《增訂上海指南》(商務(wù)印書(shū)館1930年版)顯示，上海的私立大學(xué)學(xué)費(fèi)每年在80至100元之間，大同大學(xué)較為特殊，按修學(xué)分多少收費(fèi)，但最高者也就一學(xué)期51元。見(jiàn)熊月之主編：《稀見(jiàn)上海史志資料叢書(shū)》第5冊(cè)，上海：上海書(shū)店出版社，2012年，第114—118頁(yè)。。因此，只有開(kāi)拓新的經(jīng)費(fèi)渠道才能維持學(xué)校的生存與發(fā)展，其中最重要者就是政府的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。大同校方求取此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之態(tài)度也較為主動(dòng)。

1931年，上海已立案的各私立大學(xué)呈請(qǐng)教育部撥款補(bǔ)助。呈請(qǐng)書(shū)稱(chēng)，私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，與國(guó)立大學(xué)“竟有天淵之判”，請(qǐng)求教育部明文規(guī)定對(duì)立案私立大學(xué)、學(xué)院和專(zhuān)科以上學(xué)校中成績(jī)優(yōu)良者撥款補(bǔ)助，或由教育部轉(zhuǎn)商各庚款教育基金會(huì)撥款補(bǔ)助*《上海已立案各私大呈請(qǐng)撥款補(bǔ)助》，《申報(bào)》1931年4月5日，第3張第11版。。這一開(kāi)源的請(qǐng)求果然奏效。當(dāng)年下半年，大同大學(xué)獲教育部撥款1萬(wàn)元，指定為圖書(shū)儀器設(shè)備之用；同時(shí)收到庚款1萬(wàn)元，也用來(lái)購(gòu)置儀器設(shè)備*《立達(dá)學(xué)社會(huì)議記錄選登》，1931年11月15日，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第74頁(yè)。。

1930年，國(guó)民政府教育部已制定有關(guān)私立大學(xué)、專(zhuān)科學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，規(guī)定辦學(xué)優(yōu)良的立案私立大學(xué)、學(xué)院和專(zhuān)科學(xué)校可由中央或省市政府酌量撥款補(bǔ)助*《教育部訂定私立大學(xué)、專(zhuān)科學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)與取締辦法(1930年8月23日)》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第1編，教育(一)，第180頁(yè)。，但此獎(jiǎng)勵(lì)辦法幾年內(nèi)都未能在中央財(cái)政中實(shí)現(xiàn)制度化*例如，大同大學(xué)在1932年就沒(méi)有得到國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，而當(dāng)年19所已立案私立大學(xué)(含教會(huì)大學(xué))中有8所得到國(guó)庫(kù)補(bǔ)助，各校所得金額數(shù)很不一致。數(shù)據(jù)詳見(jiàn)《全國(guó)各大學(xué)歲入經(jīng)費(fèi)》，教育部編：《全國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)(民國(guó)二十一年度)》，王燕來(lái)選編：《民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)資料匯編》第4冊(cè)，北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2010年，第293頁(yè)。。其中一個(gè)重要原因是，南京政府在最初幾年未能編制中央財(cái)政預(yù)算，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，直至1933年底中央預(yù)算才首次成功編制并施行，從而確保了教育經(jīng)費(fèi)在中央財(cái)政體系中的地位*詳見(jiàn)張生：《南京國(guó)民政府初期中央預(yù)算述論(1927—1933)》，《民國(guó)研究》總第5輯，1999年，第102—107頁(yè)。。從1934(財(cái)政)年度起，教育部從國(guó)庫(kù)中每年提取專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)72萬(wàn)元補(bǔ)助已立案的優(yōu)良私立專(zhuān)科以上學(xué)校，1937年度起增至120萬(wàn)元，該項(xiàng)目列入中央教育文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算，受補(bǔ)助的學(xué)校逐年遞增*《十年來(lái)之高等教育(1940年)》，杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第56輯，臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì)，1971年，第196頁(yè)。。

1934年度，有41所私立專(zhuān)科以上學(xué)校向教育部呈請(qǐng)補(bǔ)助，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和篩選，32所學(xué)校獲補(bǔ)助，共72萬(wàn)元*黃建中：《三年來(lái)之中國(guó)高等教育(1935年)》，秦孝儀主編：《革命文獻(xiàn)》第55輯，臺(tái)北：中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史史料編纂委員會(huì)，1971年，第86頁(yè)。。該年大同大學(xué)獲準(zhǔn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元，實(shí)得26 250元，總收入157 821元，補(bǔ)助占總收入的16.63%*《私立大同大學(xué)上報(bào)的大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校概況調(diào)查表(1934年度)》，Q241—1—22—72。按根據(jù)1935年度教育部的補(bǔ)助款金額，引用檔案所列補(bǔ)助金額可能不太準(zhǔn)確。。

1935年度，教育部共補(bǔ)助32所私校，共72萬(wàn)元，大同獲30 402元，加之不足上一年度短發(fā)數(shù)6 791元，總計(jì)37 193元。這一年，獲補(bǔ)助費(fèi)最多的是廈門(mén)大學(xué)81 398元，最少為東亞體育專(zhuān)科學(xué)校5 228元*《二十四年度私立專(zhuān)科以上學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)詳數(shù)》，《申報(bào)》1935年7月13日，第4張第15版。。該年，大同的總收入是150 110.82元，其中借款9千元，國(guó)庫(kù)補(bǔ)助39 151.97元(和教育部預(yù)算核定數(shù)稍有出入)，補(bǔ)助占總收入的26%*《全國(guó)專(zhuān)科以上學(xué)校調(diào)查表(二十四年度)》，Q241—1—23。。

1936年度，教育部補(bǔ)助的私校增至40所，補(bǔ)助總額72萬(wàn)元不變，大同獲3.5萬(wàn)元*《二十五年度補(bǔ)助私立各大學(xué)，七十二萬(wàn)元分給四十?！罚渡陥?bào)》1936年7月1日，第5張第17版。。該年度大同的總收入是292 200元，其中借款1.5萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)補(bǔ)助3.5萬(wàn)元，補(bǔ)助占總收入的11.98%*《大同大學(xué)概況報(bào)告表(二十五年度)》，Q241—1—23。。

分析以上3個(gè)連續(xù)年度的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家(教育部)對(duì)私立專(zhuān)科以上學(xué)校的補(bǔ)助力度前所未有地加強(qiáng)，大同大學(xué)受助數(shù)額在其每年的總收入中占有一定比重，不過(guò)校方對(duì)所獲補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)數(shù)額并不滿(mǎn)意。國(guó)民政府在建立1934年度預(yù)算前，大同曾向教育部申請(qǐng)16萬(wàn)元，審核結(jié)果僅得3.5萬(wàn)元，理想與實(shí)際落差確實(shí)很大。另外，這筆補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)對(duì)緩解學(xué)校經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r杯水車(chē)薪，學(xué)校當(dāng)年仍有15萬(wàn)元欠款*《立達(dá)學(xué)社會(huì)議記錄》，1934年10月21日，Q241—1—2。。教育部也認(rèn)為大同大學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。1936年4月，教育部派員視察，發(fā)現(xiàn)“該校經(jīng)費(fèi)，不敷甚鉅”。不過(guò)，部方認(rèn)為，大同的設(shè)備經(jīng)費(fèi)已由教育部補(bǔ)助，不足部分“應(yīng)自行設(shè)法增籌，以期充實(shí)”*《教育部訓(xùn)令(廿五年發(fā)高壹13第9073號(hào))》，1936年7月10日，Q241—1—9。。翌年，教育部派員再次視察大同，發(fā)現(xiàn)老問(wèn)題仍未解決：“該校經(jīng)費(fèi)入不敷出，嗣后應(yīng)由校董會(huì)設(shè)法增籌，以期提高教員待遇及充實(shí)設(shè)備?！?《教育部訓(xùn)令(廿六年發(fā)高壹13第11280號(hào))》，1937年6月12日，Q241—1—9。

按1937年度國(guó)民政府的預(yù)算，該年度教育部補(bǔ)助私立專(zhuān)科以上學(xué)校的總額為122萬(wàn)元，但因?yàn)檫m值全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，這筆費(fèi)用減成發(fā)放*教育部高等教育司：《全國(guó)高等教育概況(1939年編印)》，杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第56輯，第66頁(yè)。。大同已在“八一三”時(shí)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，又面臨戰(zhàn)時(shí)更加艱難的經(jīng)費(fèi)收入困境，教育部的補(bǔ)助款對(duì)學(xué)校仍很重要。1938年12月，大同校方在1939年度補(bǔ)助費(fèi)案申請(qǐng)計(jì)劃書(shū)上填寫(xiě)如下“理由”：

抗戰(zhàn)建國(guó)過(guò)程中，大學(xué)之任務(wù)當(dāng)使學(xué)者明了世界史地政治經(jīng)濟(jì)商業(yè)之情勢(shì)，而尤以培養(yǎng)理工專(zhuān)門(mén)人才為最要。本校文商理工四院，擬依此方針?lè)止ず献?，故本屆申?qǐng)補(bǔ)助，除繼續(xù)舊案，如設(shè)置教席，充實(shí)文商科圖書(shū)，補(bǔ)充理科圖書(shū)儀器外，特別注重工科各種設(shè)備。惟在此國(guó)力極度艱難之時(shí)，不應(yīng)過(guò)存奢望。茲表所列數(shù)字，僅為各部所提理想之設(shè)計(jì)，照錄以備采擇。*《省私立專(zhuān)科以上學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)案申請(qǐng)計(jì)劃(廿八年度)》，1938年12月15日，Q241—1—24。

這一段申請(qǐng)理由，突出大同大學(xué)申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)所在，而立足點(diǎn)全在國(guó)家。大同所言此番“國(guó)家話(huà)語(yǔ)”，在申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)完全契合兩大國(guó)策：一是以發(fā)展教育配合“抗戰(zhàn)建國(guó)”，二是發(fā)展本校的工科以配合國(guó)家的“實(shí)科”教育政策。此次，大同申請(qǐng)教席、圖書(shū)和設(shè)備費(fèi)用共138 000元，但實(shí)際所獲數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于該數(shù)。查上海市檔案館藏大同大學(xué)檔案及中國(guó)第二歷史檔案館蔵教育部檔案，可以發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)“孤島”時(shí)期，大同每一年度都接受重慶教育部補(bǔ)助費(fèi)。從金額數(shù)看，大同在戰(zhàn)時(shí)所獲的補(bǔ)助費(fèi)與戰(zhàn)前相差無(wú)幾(除1940年度下期獲“臨時(shí)設(shè)備費(fèi)”和“救濟(jì)費(fèi)”外)，但學(xué)校的總收入與總開(kāi)支較之以往均有大幅度增加，加之戰(zhàn)時(shí)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況更加困頓，所以教育部補(bǔ)助費(fèi)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支所起的作用比戰(zhàn)前有所降低，詳見(jiàn)表1。相比內(nèi)遷的各私立大學(xué)，除南開(kāi)因與北大、清華合組西南聯(lián)大，實(shí)質(zhì)上已成“國(guó)立”外，絕大部分私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)收入都以政府撥款為大宗。如復(fù)旦大學(xué)，戰(zhàn)前的經(jīng)費(fèi)“大部取之學(xué)費(fèi)”，內(nèi)遷重慶北碚后則“仰給于政府按月之補(bǔ)助”*吳南軒：《入川后之本?！罚瑥?fù)旦大學(xué)檔案館選編：《抗戰(zhàn)時(shí)期復(fù)旦大學(xué)校史史料選編》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年，第34—35頁(yè)。。

表1 1938年度上期至1941年度上期大同大學(xué)接受教育部補(bǔ)助一覽

說(shuō)明：﹡此項(xiàng)為約數(shù)；﹡﹡此項(xiàng)為預(yù)算數(shù)；﹡﹡﹡此項(xiàng)包括教部補(bǔ)助費(fèi)一31500元、補(bǔ)助費(fèi)二600元、臨時(shí)設(shè)備費(fèi)20000元、救濟(jì)費(fèi)50760元。

資料來(lái)源：大同大學(xué)第54期收支表闕，1938年度數(shù)據(jù)根據(jù)《立達(dá)學(xué)社會(huì)議記錄選登》，1939年12月3日，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第78頁(yè)；大同大學(xué)第55—60期收支，Q241—1—2。

補(bǔ)充說(shuō)明：1937年度大同大學(xué)收支表闕，大同大學(xué)收到教育部1937年10月至1938年3月補(bǔ)助費(fèi)13 998.60元(《曹惠群至吳俊升函》，1938年6月30日，中國(guó)第二歷史檔案館藏，教育部檔案5—4002)；收到教育部1938年4月補(bǔ)助費(fèi)2 333.1元(《曹惠群至吳俊升函》，1938年7月11日，中國(guó)第二歷史檔案館藏，教育部檔案5—4002)；該年度教育部所撥款，至1938年4月止(《立達(dá)學(xué)社會(huì)議記錄選登》，1938年8月20日，王仁中等編：《愛(ài)國(guó)辦學(xué)的范例：立達(dá)學(xué)社與大同大學(xué)、附中一院史料實(shí)錄》，第77頁(yè))。

1941年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，上海租界淪陷，重慶國(guó)民政府對(duì)上海的中國(guó)高校的管控逐漸失效。這些學(xué)校要繼續(xù)辦學(xué)，主動(dòng)或被動(dòng)地改隸汪精衛(wèi)南京國(guó)民政府，受日偽的控制。大同亦如此。據(jù)解放后人民政府的調(diào)查，由于胡敦復(fù)“投降日偽”，學(xué)校才得以繼續(xù)開(kāi)辦*華東學(xué)習(xí)委員會(huì)辦公室編?。骸度A東高等教育情況匯編》第1分冊(cè)(華東高等學(xué)校歷史情況)，1954年，第301—302頁(yè)。詳見(jiàn)盛雅萍、馬學(xué)強(qiáng)主編：《滬上名?！倌甏笸芯?1912—2012)》，第161頁(yè)。。不過(guò)，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)初期，重慶教育部仍然對(duì)大同有補(bǔ)助款。1942年6月24日，教育部致函胡敦復(fù)：“本年度大同補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)部核定12萬(wàn)元，此款交王志華先生轉(zhuǎn)匯?！?《教育部箋函》，1942年6月24日，中國(guó)第二歷史檔案館藏，教育部檔案，5—4002。按“本年度”應(yīng)該指1941財(cái)政年度，12萬(wàn)元為該年度教育部補(bǔ)助費(fèi)的一部分，由一個(gè)叫“王志華”的人“轉(zhuǎn)匯”，說(shuō)明在當(dāng)時(shí)的局勢(shì)下，渝方匯滬之款須通過(guò)秘密渠道*查1941年度教育部補(bǔ)助大同大學(xué)54萬(wàn)元，見(jiàn)《三十年度省私立專(zhuān)科以上學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額及用途一覽表》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，教育部檔案，5—2961。。從1942年度起，重慶教育部不再向包括大同大學(xué)在內(nèi)的上海淪陷區(qū)高校提供補(bǔ)助*《三十一年度省私立專(zhuān)科以上學(xué)校臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)分配表》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，教育部檔案，5—2964。。重慶方面的國(guó)家權(quán)力不再指向大同，同時(shí)大同也失去了政府補(bǔ)助。國(guó)家權(quán)力滲入私立大學(xué)與國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)則“一體兩面”。

抗戰(zhàn)勝利后，大同大學(xué)重新納入南京國(guó)民政府的教育行政軌道。不過(guò)，政府的補(bǔ)助費(fèi)并非從1945年度起就撥予大同，而是要到1946年度。1946年度上期，教育部津貼款6 720 000元，大同總收入1 256 856 800元，補(bǔ)助費(fèi)僅占總收入的0.53%*《大同大學(xué)第70期收支》，Q241—1—2。。1946年度下期，教育部津貼款9 600 000元，大同總收入2 425 410 773元，補(bǔ)助費(fèi)僅占總收入的0.40%*《大同大學(xué)第71期收支》，Q241—1—2。。1947年度資料闕如。據(jù)1948年度的資料顯示，該年，大同無(wú)教育部補(bǔ)助費(fèi)，收入部分有中央銀行貸款，金圓券18 416 911 800元*《私立大同大學(xué)三十七年度經(jīng)濟(jì)收支情況簡(jiǎn)表》，Q241—1—26。。

顯然，戰(zhàn)后政府補(bǔ)助大同大學(xué)的經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)所起的作用要大大小于以往。其中最重要的原因是內(nèi)戰(zhàn)造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)崩潰，教育財(cái)政在戰(zhàn)亂時(shí)期支出更窘迫。在1946年度國(guó)家總預(yù)算中，教育文化部門(mén)僅占2.06%；而1947年度編制預(yù)算時(shí)占4.079%*朱家驊：《最近教育工作述要》，《教育通訊》復(fù)刊第3卷第8期，1947年6月15日，第1頁(yè)。。教育部對(duì)私校的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)就來(lái)自以上這一部分。在國(guó)立學(xué)校尚無(wú)法溫飽的情況下，私校開(kāi)支更支絀。1948年度(1948年底至1949年初)正值國(guó)統(tǒng)區(qū)財(cái)政全面糜爛，國(guó)共戰(zhàn)局根本性轉(zhuǎn)勢(shì)，全國(guó)各地公私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)都難以為繼，南京政府以中央銀行金圓券貸款給私立大學(xué)成為最后一次“救濟(jì)”*《私立大專(zhuān)學(xué)校貸款分配決定》，《申報(bào)》1949年4月7日，第1張第4版。。

國(guó)家(教育部)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，并體現(xiàn)出國(guó)家權(quán)力在私立大學(xué)中現(xiàn)實(shí)存在和象征的雙重意義。從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家政府對(duì)私立學(xué)校施行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；有些國(guó)家的私校經(jīng)費(fèi)中，由政府撥付者甚至占2/3以上*吳忠魁：《私立學(xué)校比較研究——與國(guó)家關(guān)系角度的分析》，北京：北京師范大學(xué)出版社，1999年，第32頁(yè)。。

國(guó)民政府規(guī)定，私立專(zhuān)科以上學(xué)校必須經(jīng)教育部審查后立案才能辦學(xué)，立案后優(yōu)良者能獲國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，所以立案與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是二而一的關(guān)系，均體現(xiàn)國(guó)家對(duì)私校的掌控。各校所獲補(bǔ)助須按教育部規(guī)定，將70%的經(jīng)費(fèi)用于添置設(shè)備和建筑校舍，30%經(jīng)費(fèi)用于增聘特種科目的教席或支付原有教授的薪金，總經(jīng)費(fèi)的70%以上必須用于理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的發(fā)展*《十年來(lái)之高等教育(1940年)》，杜元載主編：《革命文獻(xiàn)》第56輯，第196頁(yè)。。這頗能體現(xiàn)南京國(guó)民政府“重實(shí)抑文”的教育政策，也是國(guó)家意志對(duì)私立大學(xué)辦學(xué)方向的引導(dǎo)。

結(jié) 語(yǔ)

大同大學(xué)是民國(guó)時(shí)期較典型的一所私立大學(xué)，考察該校大學(xué)治理的模式及其與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，具有一定的學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)下學(xué)界對(duì)于民國(guó)時(shí)期私立大學(xué)與國(guó)家的關(guān)系大致有一個(gè)共識(shí)，即彼時(shí)私立大學(xué)安身之外部環(huán)境相對(duì)寬松自由，大學(xué)有較強(qiáng)的辦學(xué)自主性。而在當(dāng)時(shí)知識(shí)界許多人眼中，剛誕生不久的國(guó)立大學(xué)尚未成年或已“半僵”，相較之下，私立大學(xué)更有活力和彈性。1919年6月，在五四運(yùn)動(dòng)如火如荼之際，王征寫(xiě)信給胡適，認(rèn)為蔡元培應(yīng)在上海創(chuàng)辦一所全新的私立大學(xué)，因“私立大學(xué)較官立者易于措置，于吾黨新學(xué)新業(yè)定易為力”*《王征致胡適(1919年6月11日)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史組編：《胡適來(lái)往書(shū)信選》上冊(cè)，北京：中華書(shū)局，1979年，第55頁(yè)。。但同時(shí)，根植于中國(guó)本土的私立大學(xué)，不僅要步趨“現(xiàn)代化”，而且要擁抱“國(guó)家化”。時(shí)人常論證私立大學(xué)是國(guó)家體系的組成部分，并強(qiáng)調(diào)其獨(dú)特的作用?？梢?jiàn)，關(guān)于近代中國(guó)私立大學(xué)的“歷史記憶”與歷史趨向充滿(mǎn)張力。

大同大學(xué)校方極力保持本校權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度和機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性和適用性，但又能符合國(guó)家需要。從知識(shí)社會(huì)學(xué)的角度看，大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)的場(chǎng)所一直都是社會(huì)的中心機(jī)構(gòu)，在本質(zhì)上就是廣闊社會(huì)的縮影；它既不能簡(jiǎn)單地看作權(quán)力，也不能簡(jiǎn)單看作文化；它是一個(gè)開(kāi)放的場(chǎng)所，權(quán)力、知識(shí)和文化在這里發(fā)生碰撞*[英]杰勒德·德蘭迪著，黃建如譯：《知識(shí)社會(huì)中的大學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第15頁(yè)。。1927年之后國(guó)民政府時(shí)期的歷史情狀也揭示，大學(xué)永遠(yuǎn)無(wú)法自外于權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和政治氛圍，私立大學(xué)也不例外。