王 璐，張曉露

(1.北京師范大學(xué) 國際與比較教育研究院，北京 100875；2.中國現(xiàn)代教育研修中心，北京 100083)

中外合作辦學(xué)是拓寬人才培養(yǎng)途徑、改進(jìn)人才培養(yǎng)模式的重要方式。目前，我國已與世界上多個(gè)國家、地區(qū)以及國際組織開展了合作辦學(xué)，推動(dòng)了國際化人才的培養(yǎng)和國際優(yōu)勢教育資源的引進(jìn)。根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的規(guī)定，中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)(以下簡稱中外合作辦學(xué)者)在中國境內(nèi)合作開展的、以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動(dòng)。中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。[1]

一、中英高等教育合作辦學(xué)整體情況

英國是與中國交往最為密切的西方國家之一，也是對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化影響最大的國家之一。改革開放以來，中英人文交流在經(jīng)歷了改革開放初期的快速發(fā)展和21世紀(jì)初的全面伙伴關(guān)系時(shí)期后，目前進(jìn)入全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時(shí)期，獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。英國教育在世界上享有盛譽(yù)，以基礎(chǔ)教育的先進(jìn)理念和高等教育的高水平著稱，在全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和每年一次的中英教育部長蹉商會(huì)議的推動(dòng)下，中英合作辦學(xué)不斷擴(kuò)展和深化，中英聯(lián)合辦學(xué)蓬勃展開。

中外合作辦學(xué)的主要形式有機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目兩種。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立一個(gè)教育機(jī)構(gòu)來開展合作辦學(xué)。而中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面合作開展的教育教學(xué)活動(dòng)。[2]中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中英合作辦學(xué)項(xiàng)目都是中英教育交流的重要形式。從某種意義上說，中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是中英合作辦學(xué)項(xiàng)目的進(jìn)一步深化合作，中英合作項(xiàng)目是建立中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的必經(jīng)階段。

近年來中英高等教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)發(fā)展迅速，截至到2015年，中英各級各類合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有14個(gè)，合作辦學(xué)項(xiàng)目400多個(gè)。其中，本科及本科以上階段的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有13個(gè)，合作辦學(xué)項(xiàng)目已達(dá)300多個(gè)，?？齐A段的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共1個(gè)，合作辦學(xué)項(xiàng)目共99個(gè)。[3]此外在英國境內(nèi)的中英合作辦學(xué)也得到一定程度的發(fā)展，共建有29所孔子學(xué)院，148個(gè)孔子課堂，[4]其他類型的中英合作辦學(xué)也開始在英國出現(xiàn)。中英高等教育領(lǐng)域合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與合作辦學(xué)項(xiàng)目在合作模式和辦學(xué)模式上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

二、中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)本科及本科以上階段特點(diǎn)分析

(一)中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作模式

如前所述，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立一個(gè)教育機(jī)構(gòu)來開展合作辦學(xué)。目前本科及本科以上階段中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)共有13所。從合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作模式來分析，也就是中外雙方以何種方式參與合作，在合作中承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)。目前有兩種合作模式，一種是“1+1模式”，也就是指合作雙方是一所中國大學(xué)和一所英國大學(xué)，另一種是“1+N模式”，即一所中國大學(xué)與多所英國大學(xué)合作，或一所英國大學(xué)與多所中國大學(xué)合作。目前中英高等教育領(lǐng)域合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以“1+1模式”為主，在13所機(jī)構(gòu)性合作辦學(xué)中，12所屬于“1+1模式”。

表1 本科及本科以上階段中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作模式

只有上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院(The Sion-British College，簡稱SBC)采取了“1+N模式”。由上海理工大學(xué)和九所英國大學(xué)攜手英國北方大學(xué)聯(lián)盟(the Northern Consortium United Kingdom ，簡稱NCUK)合作創(chuàng)建。九所英國成員大學(xué)分別是：布拉德福德大學(xué)、哈德斯菲爾德大學(xué)、利茲大學(xué)、利茲貝克特大學(xué)、利物浦約翰摩爾斯大學(xué)、曼徹斯特城市大學(xué)、索爾福德大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)與謝菲爾德哈勒姆大學(xué)。九所英方合作大學(xué)通過英國北方大學(xué)聯(lián)盟為上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院提供本科一年級和二年級的課程。[5]

兩種合作模式各自具有自己的優(yōu)勢?！?+1模式”便于合作雙方更加深入、全面地相互了解，建立長久、穩(wěn)固的合作關(guān)系；與“1+1模式”相比，“1+N模式”的優(yōu)勢在于可以擴(kuò)大中方利用英方教育資源的范圍，上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院能夠在校園內(nèi)提供不同大學(xué)的學(xué)位課程。

(二)合作層次

在合作層次上，分為獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立機(jī)構(gòu)兩種類型：1)獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)是指由中英雙方共同投資，形成合作學(xué)校獨(dú)立、自由的法人財(cái)產(chǎn)，具備法定辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，并獲得國家教育行政部門批準(zhǔn)的辦學(xué)實(shí)體。這種辦學(xué)機(jī)構(gòu)是中英雙方根據(jù)簽署的協(xié)議建立起來的，中英雙方依照協(xié)議享受相應(yīng)的權(quán)力并承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)。[6]2)非獨(dú)立機(jī)構(gòu)是指不具備獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這種合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般隸屬于某一學(xué)校，是該校的二級學(xué)院?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》第十一條規(guī)定：外國教育機(jī)構(gòu)同中國實(shí)施學(xué)歷教育的高等學(xué)校設(shè)立的實(shí)施高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可以不具有法人資格。[7]246現(xiàn)階段，中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)以非獨(dú)立機(jī)構(gòu)為主。在13所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，獨(dú)立設(shè)置的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)僅包括西交利物浦大學(xué)和寧波諾丁漢大學(xué)，這兩所學(xué)校屬于獨(dú)立設(shè)置的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是最高層次的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。其余11所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)均為中方合作大學(xué)的二級學(xué)院，也就是不具有法人資格的非獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

無論是大學(xué)層面還是學(xué)院層面的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一個(gè)共同特點(diǎn)是師資隊(duì)伍的國際化程度較高。2006年2月7日，我國教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?guī)定，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。[8]以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。[9]在中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，來自英方的教師在全體教師中所占的比例不低于1/3，這部分教師擔(dān)任核心課程的授課任務(wù)。

從教師結(jié)構(gòu)來看，中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的師資可以分為三部分：從英方合作高校引入的教師；中方高校的教師；從全球招聘的教師。寧波諾丁漢大學(xué)的師資全部由英國諾丁漢大學(xué)嚴(yán)格選派，核心教師全部來自諾丁漢大學(xué)，大學(xué)按用人標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)招聘。教師必須獲得國外知名大學(xué)博士學(xué)位，并要有在國外工作、生活的經(jīng)歷。西交利物浦大學(xué)依托于兩所母體學(xué)校及全球范圍內(nèi)高水平人才資源，按照世界知名大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)全球選聘師資，招聘了一支專業(yè)化、國際化程度極高的專業(yè)師資隊(duì)伍，該大學(xué)現(xiàn)有教師近500人，其中80%為外籍教師。他們來自全球數(shù)十個(gè)國家與地區(qū)，擁有國際知名大學(xué)的博士學(xué)位，從事前沿科學(xué)研究，并具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。[10]

(三)中英高等教育合作機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式分析

合作機(jī)構(gòu)的辦學(xué)模式是指合作雙方在學(xué)校管理、經(jīng)營方面的體制和模式。根據(jù)中英雙方合作的密切程度，可以將合作辦學(xué)模式分為引進(jìn)型合作與非引進(jìn)型合作。引進(jìn)型合作是指在合作辦學(xué)的過程中，中方真正引進(jìn)了英方的優(yōu)勢資源，包括課程、教師、教學(xué)方法、學(xué)生管理等；非引進(jìn)型合作是指中方或英方大學(xué)的課程以原有的課程為主，除了增強(qiáng)外語的訓(xùn)練強(qiáng)度之外，幾乎沒有引進(jìn)英方的課程和教師。[11]中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中中英雙方的合作以引進(jìn)型合作為主，在學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生管理以及教學(xué)質(zhì)量保障方面實(shí)現(xiàn)了英方優(yōu)勢資源的引入。

從學(xué)科設(shè)置來看，中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所遵循的基本原則是：依托合作雙方的優(yōu)勢學(xué)科，引入英方優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)中英雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。此外，一些合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還將英方高校的優(yōu)勢專業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，在英方高校的優(yōu)勢學(xué)科中注入了中國本土的鮮活內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了新興學(xué)科和交叉學(xué)科的創(chuàng)建。例如寧波諾丁漢大學(xué)創(chuàng)立了當(dāng)代中國學(xué)系，重點(diǎn)關(guān)注中國的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、地理、媒體與文化、歷史、語言、法律、政治等方面的前沿知識(shí)。該校創(chuàng)建中國學(xué)系是基于這樣一種認(rèn)識(shí)：當(dāng)代中國變革和轉(zhuǎn)型的重要性不僅體現(xiàn)在國家層面，還有著深刻的國際意義。西交利物浦大學(xué)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的需要設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，原因在于目前許多城市規(guī)劃從業(yè)人員都是由于工作需要等原因從其他專業(yè)轉(zhuǎn)入，真正的專業(yè)技術(shù)人員缺口較大。為了保證和促進(jìn)該專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，西交利物浦大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系陸續(xù)與蘇州當(dāng)?shù)?、國?nèi)以及世界的相關(guān)組織、公司和政府建立了良好的關(guān)系。

在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)注重引進(jìn)英方教學(xué)內(nèi)容與中方實(shí)際需要與情況的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容“全英式”與“中國化”的有機(jī)結(jié)合。寧波諾丁漢大學(xué)實(shí)施全英文授課模式，在課程開發(fā)與教學(xué)內(nèi)容的選擇上注重國際化和本土化的有機(jī)結(jié)合。英國諾丁漢大學(xué)英語語言教育中心發(fā)展了一支專業(yè)隊(duì)伍，在諾丁漢和寧波同時(shí)建立英語語言教學(xué)中心研究開發(fā)小組，特別為寧波設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)術(shù)英語教學(xué)項(xiàng)目，并派專人進(jìn)行授課，不斷編寫適合于在寧波的教學(xué)資料和教材。[12]上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院一年級和二年級的課程由英方的合作大學(xué)通過英國北方大學(xué)聯(lián)盟提供，英方大學(xué)直接參與該校一年級和二年級的課程教學(xué)。

在教學(xué)方法的選擇上，課堂講授(Lecture)、小班討論課(Seminar)、小組合作(Workshop)等是中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主流教學(xué)形式，這也是英國大學(xué)的通行做法，迥異于中國式的大課堂。這樣的教學(xué)形式有利于師生的互動(dòng)交流，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，積極鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)思考和解決問題，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、解決問題能力的提高，體現(xiàn)了中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在教學(xué)方法上的創(chuàng)新。

在學(xué)生管理上，合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目一般能夠創(chuàng)新學(xué)生管理方式，堅(jiān)持“以生為本”。融合型的中英高等教育機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目在學(xué)生管理方式上引入了英國大學(xué)的管理方式，對我國傳統(tǒng)的學(xué)生管理方式進(jìn)行了創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)了“以生為本”。上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院的學(xué)生，每人擁有一名個(gè)人導(dǎo)師，可以為學(xué)生提供及時(shí)的幫助和支持，負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)學(xué)生在校期間非學(xué)術(shù)性事務(wù)。這些導(dǎo)師是聯(lián)系家長、學(xué)生和學(xué)術(shù)老師的橋梁，致力于維護(hù)學(xué)生利益、幫助學(xué)生發(fā)展。在學(xué)生的管理過程中，西交利物浦大學(xué)除了實(shí)行英國的個(gè)人導(dǎo)師制，還引進(jìn)了學(xué)友導(dǎo)師和校外導(dǎo)師。個(gè)人導(dǎo)師的任務(wù)是在能力所及范圍內(nèi)對學(xué)生提供建議和幫助，成為負(fù)責(zé)任的、受學(xué)生信賴的學(xué)生和校方的聯(lián)系人。學(xué)友導(dǎo)師是高年級的學(xué)友，引導(dǎo)新生熟悉校園環(huán)境、文化、教學(xué)模式和教學(xué)系統(tǒng)，并在需要時(shí)提供咨詢和幫助。校外導(dǎo)師是由企業(yè)界的成功人士構(gòu)成，主要指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)、行業(yè)和社會(huì)，指導(dǎo)學(xué)生做職業(yè)生涯規(guī)劃。不同于中英國際學(xué)院和西交利物浦大學(xué)，寧波諾丁漢大學(xué)實(shí)行“教學(xué)導(dǎo)師制”，將學(xué)生按照學(xué)科專業(yè)分為小班，每班由1～2名教師擔(dān)任導(dǎo)師，全面負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)、授課與指導(dǎo)。導(dǎo)師與學(xué)生定期會(huì)面，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)，答疑解難。各種導(dǎo)師制的實(shí)施是對“以生為本”管理理念的貫徹，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和校園生活提供了有力支持，進(jìn)一步密切了師生關(guān)系。

在質(zhì)量保障方面，通過建立雙重質(zhì)量保障體系確保合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。不論對于何種教育機(jī)構(gòu)而言，教學(xué)質(zhì)量的保障都是工作的核心任務(wù)。中英高等教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具備嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系，一方面大部分機(jī)構(gòu)引入了英方合作院校的質(zhì)量保障體系或者創(chuàng)新質(zhì)量保障方式，另一方面我國教育部建立了中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制，定期開展中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估，發(fā)布中外合作辦學(xué)年度報(bào)告。以上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院為例，該學(xué)院大一和大二的教學(xué)活動(dòng)受英國北方大學(xué)聯(lián)盟(NCUK)各職能委員會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)成員分別來自英國北方大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)中英國際學(xué)院的9個(gè)英國成員大學(xué)。委員會(huì)每年從課程設(shè)置、教學(xué)大綱設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和考試成績等方面檢查學(xué)院的教學(xué)情況，結(jié)合學(xué)生和教師提出的反饋意見進(jìn)行綜合評估。2014年，該校所有專業(yè)課程均通過了英國高等教育質(zhì)量保障局(QAA)的評估，這種評估今后將持續(xù)定期進(jìn)行，[13]以保證英國大學(xué)在全球范圍內(nèi)開展的高等教育均具有一流的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，英國相關(guān)大學(xué)每年也會(huì)以考察訪問和學(xué)生問卷的形式，對中英國際學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。此外，我國教育部亦對中英國際學(xué)校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。完善的質(zhì)量保障體系確保了中英合作辦學(xué)的質(zhì)量。

在招生方面，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)招生，確保生源質(zhì)量。生源是影響中英高等教育合作辦學(xué)發(fā)展前景的重要因素，確保生源質(zhì)量有利于合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。目前，高等教育領(lǐng)域的13所中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在本科學(xué)歷教育上均納入了國家普通高等學(xué)校招生計(jì)劃，這保證了基本的生源質(zhì)量。[14]遼寧大學(xué)新華國際商學(xué)院采取了另外一種方式，即計(jì)劃內(nèi)招生與計(jì)劃外招生兼有。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，該校本科階段招生同時(shí)納入國家普通高等學(xué)校招生計(jì)劃和遼寧省屬本科以上高校在校2年級學(xué)生2+2聯(lián)考計(jì)劃。上海理工大學(xué)中英國際學(xué)院、西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)均設(shè)置了外國碩士和博士項(xiàng)目，這些項(xiàng)目實(shí)行自主招生，招生標(biāo)準(zhǔn)不低于英國教育機(jī)構(gòu)在英國的標(biāo)準(zhǔn)。[15]

三、中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目特點(diǎn)分析

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)是國外教育機(jī)構(gòu)與中國高校或商業(yè)集團(tuán)聯(lián)合舉辦實(shí)體性的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，學(xué)生畢業(yè)后獲頒境外母校的學(xué)歷證書。而中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中外教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立機(jī)構(gòu)的方式，在某一專業(yè)內(nèi)進(jìn)行學(xué)科、專業(yè)教學(xué)和課程等方面的合作，開展以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動(dòng)。中英合作項(xiàng)目主要以本科教育為主，納入國家普通高等學(xué)校招生計(jì)劃，學(xué)制結(jié)束后由中方和英方共同為畢業(yè)生頒發(fā)證書。合作辦學(xué)項(xiàng)目是中英高等教育合作辦學(xué)的重要形式之一，內(nèi)容和途徑靈活多樣，開展起來相對容易，因此在數(shù)量上遠(yuǎn)多于實(shí)體機(jī)構(gòu)型合作辦學(xué)。

在合作模式和辦學(xué)模式上，中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有一定的共同點(diǎn)。一是合作辦學(xué)模式以“1+1模式”為主，唯一的一個(gè)“1+2模式”是華中科技大學(xué)與英國華威大學(xué)、香港理工大學(xué)合作舉辦的工程商業(yè)管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于2009年9月批準(zhǔn)終止。二是中英高等教育本科階段的合作辦學(xué)項(xiàng)目均以計(jì)劃內(nèi)招生為主，碩士與博士階段實(shí)行自主招生，根據(jù)規(guī)定招生標(biāo)準(zhǔn)不低于英方高校在英國的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上確保了生源質(zhì)量。

總體來看，中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目的水平參差不齊，在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容與方法的選擇、教學(xué)質(zhì)量保障方面，不同辦學(xué)水平的合作辦學(xué)項(xiàng)目存在較大的差異。中英雙方強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的項(xiàng)目相對較少，比較有代表性的包括北京郵電大學(xué)與英國倫敦瑪麗女王大學(xué)合作舉辦電信工程及管理專業(yè)的本科教育項(xiàng)目、中國傳媒大學(xué)與英國伯恩茅斯大學(xué)合作舉辦傳媒管理實(shí)踐藝術(shù)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)與英國南安普敦大學(xué)合作舉辦經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目等。在這樣的合作辦學(xué)項(xiàng)目中，中英合作雙方均具備較高的專業(yè)實(shí)力，通過合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展實(shí)現(xiàn)了真正意義上的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

這些辦學(xué)水平較高的合作辦學(xué)項(xiàng)目與合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)較為相似，較好的實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢教育資源的引入并促進(jìn)了中方高校自身的優(yōu)化。以北京郵電大學(xué)與英國倫敦瑪麗女王大學(xué)的合作辦學(xué)項(xiàng)目為例，該合作項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)課程體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，并注重運(yùn)用英語學(xué)習(xí)自然科學(xué)能力的培養(yǎng)，第一年實(shí)行雙語授課，第二年起實(shí)施全英語授課。在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，聘請兩校的高水平教師，各承擔(dān)50%的公共基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)；選派的中方教師中絕大部分具有海外留學(xué)或教學(xué)經(jīng)歷，均能用英語授課。在教學(xué)實(shí)踐中，著力引進(jìn)和借鑒國外先進(jìn)的教學(xué)模式，課程設(shè)置著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。[16]建立了完善的質(zhì)量保障機(jī)制，接受中國教育部中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的復(fù)核抽查評估、英國高等教育質(zhì)量保證學(xué)會(huì)教學(xué)評估、英國工程技術(shù)學(xué)會(huì)(IET)專業(yè)認(rèn)證評估及復(fù)評估、教育部中外合作辦學(xué)質(zhì)量評估。高水平的合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源的引進(jìn)，并確保了較高的教育質(zhì)量，是具有可持續(xù)發(fā)展前景的合作辦學(xué)項(xiàng)目。

但目前看來，在中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目中這樣的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合只是少數(shù)。大部分中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目水平較低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)從師資隊(duì)伍來看，多數(shù)合作辦學(xué)項(xiàng)目沒有穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍，以中方教師為主，外方教師或外籍教師比例很少、數(shù)量有限。而且在一些合作辦學(xué)項(xiàng)目中，數(shù)量有限的外籍教師所承擔(dān)的僅僅是英語語言的教學(xué)而非核心課程的教學(xué)。(2)從學(xué)科建設(shè)上來看，中英合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)科設(shè)置重復(fù)，缺乏特色，不論是本科教育還是研究生階段的教育，都以經(jīng)濟(jì)管理類居多。缺乏對于英國發(fā)展成熟，但國內(nèi)沒有或者較新專業(yè)的引入；中英合作辦學(xué)項(xiàng)目中的中方高校較少根據(jù)本校的特色設(shè)置特色專業(yè)，不利于本校教育資源的優(yōu)化和學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。(3)從學(xué)生培養(yǎng)模式來看，大部分中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)行“X+Y”的雙校園培養(yǎng)模式，即學(xué)生必須在中英雙方合作高校完成學(xué)業(yè)。在這樣一種合作形式下，大部分的中英高等教育合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是互認(rèn)學(xué)分的合作，合作雙方在課程的設(shè)置、教學(xué)的實(shí)施等方面缺乏有效的溝通。這些中英合作辦學(xué)項(xiàng)目的開展的確為學(xué)生留學(xué)英倫架起了橋梁，但在學(xué)生培養(yǎng)上的合作密切程度并不高。

四、境外合作辦學(xué)

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國際地位的逐漸提升，提高國家軟實(shí)力和國際影響力已成為我國外交活動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，不僅要將國外優(yōu)秀的教育資源引進(jìn)來，還要努力推動(dòng)我國的教育走出去。中國教育走出國門不僅是加強(qiáng)中外教育交流、增強(qiáng)我國教育事業(yè)的影響力的重要途徑，還是一種新的外交戰(zhàn)略，通過教育輸出促進(jìn)世界對我國的了解，增強(qiáng)我國在世界上的影響力。

孔子學(xué)院是我國與英國合作辦學(xué)的重要形式?？鬃訉W(xué)院并非一般意義上的大學(xué)，而是推廣漢語、傳播中國文化、開展國學(xué)教育的社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，一般都下設(shè)在國外的大學(xué)和研究院之中。[17]2005年，國家漢辦與倫敦大學(xué)亞非學(xué)院(SOAS)簽署合作協(xié)議，成為英國第一所孔子學(xué)院。發(fā)展至今，英國共建有29所孔子學(xué)院，148個(gè)孔子課堂，已成為歐洲孔子學(xué)院最多的國家。[18]英國孔子學(xué)院運(yùn)營良好，英方支持力度大，漢語教學(xué)和文化活動(dòng)豐富多彩、層次較高，中外政要多次參加、出席孔子學(xué)院組織的活動(dòng)，有較高的社會(huì)地位和國際影響。

英國孔子學(xué)院的發(fā)展不僅體現(xiàn)在數(shù)量的增長上，學(xué)院的類別也得到了豐富與發(fā)展。除了以語言和文化為核心的孔子學(xué)院，還出現(xiàn)了融合商務(wù)和中醫(yī)的孔子學(xué)院。2006年4月,國家漢辦與英國石油公司、德勤會(huì)計(jì)事務(wù)所、匯豐集團(tuán)、渣打銀行、太古集團(tuán)等6家總部在倫敦的英國公司共同簽署孔子學(xué)院合作意向書，成立倫敦商務(wù)孔子學(xué)院。倫敦商務(wù)孔子學(xué)院的中英雙方承辦院校分別時(shí)是清華大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院。倫敦商務(wù)孔子學(xué)院旨在通過為英國公司企業(yè)中、高層管理人員提供量身定制的課程及相關(guān)活動(dòng)，向公眾傳授國文化，增進(jìn)企業(yè)界對中國的了解。2008年，世界上第一所中醫(yī)孔子學(xué)院英國倫敦南岸大學(xué)中醫(yī)孔子學(xué)院在英國正式掛牌。倫敦中醫(yī)孔子學(xué)院由倫敦南岸大學(xué)、中國黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)和哈爾濱師范大學(xué)聯(lián)合承辦。學(xué)院于2008年秋季開始招收學(xué)生，學(xué)制3年，學(xué)院先期開設(shè)了針灸按摩、中醫(yī)美容和中醫(yī)護(hù)理等專業(yè)，課程以養(yǎng)生保健為主，課程向英國和海外的申請者開放。中醫(yī)孔子學(xué)院的特色是將中醫(yī)和漢語融合在一起，學(xué)生以學(xué)習(xí)中醫(yī)為主，兼學(xué)漢語和中國文化。

除孔子學(xué)院外，其他類型的境外合作辦學(xué)也開始出現(xiàn)。2015年9月18日，北師大—卡迪夫中文學(xué)院(BNU-CARDIFF中文學(xué)院)在英國卡迪夫大學(xué)正式揭牌。北師大—卡迪夫中文學(xué)院由北京師范大學(xué)文學(xué)院與卡迪夫大學(xué)現(xiàn)代語言學(xué)院公共承辦，中文學(xué)院主要招收歐洲學(xué)生，提供中文學(xué)位教育，學(xué)生將在英國卡迪夫大學(xué)和北京師范大學(xué)兩地完成學(xué)業(yè)，合格學(xué)生將核發(fā)北京師范大學(xué)畢業(yè)證書。學(xué)院的成立得到了中英兩國政府的關(guān)注和支持，并被納入中英高級別人文交流機(jī)制。

但總體來說，以輸出為主的、在英國境內(nèi)的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目無論在形式和數(shù)量上都是十分有限的。

五、結(jié)論

從以上分析來看，中英在高等教育領(lǐng)域的合作交流與合作不斷深化，從改革開放初期的一般性互訪到探討教育合作，中英教育交流已不再滿足于簡單的人員交流，而是向合作辦學(xué)、學(xué)歷互認(rèn)、合作研究等縱深方向發(fā)展。中英合作辦學(xué)已成為雙方互鑒高等教育改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和共同培養(yǎng)人才的重要途徑，促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式的多樣化，為家長和學(xué)生提供了更多的選擇。

(一)以引進(jìn)為主、境外辦學(xué)發(fā)展緩慢

改革開放以來，教育交流與合作的總體思路是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)思想、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。在合作辦學(xué)方面，我國主要是引進(jìn)大國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，境內(nèi)外辦學(xué)嚴(yán)重不平衡。隨著國力的增強(qiáng)，以及提高國際影響力的需要，我國應(yīng)該積極開展在發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)，在英國嘗試開辦新的大學(xué)或設(shè)置某大學(xué)的分校。這類學(xué)校要以招收當(dāng)?shù)貒覍W(xué)生為主，授予中國大學(xué)文憑。目前境外辦學(xué)的形式還比較單一，主要以孔子學(xué)院為主作為境外辦學(xué)的重要形式。為了擴(kuò)大境外合作辦學(xué)，可以以孔子學(xué)院為核心，延伸到其他學(xué)科和領(lǐng)域的合作教學(xué)。

(二)質(zhì)量保障仍需加強(qiáng)

外來的力量進(jìn)入中國如何保證質(zhì)量，是一個(gè)值得關(guān)注的問題。目前在中英合作辦學(xué)項(xiàng)目中,引進(jìn)合作外方世界名校較少，引進(jìn)國外名校數(shù)量不升反降。如有研究指出，2011—2014年我國新舉辦的合作辦學(xué)項(xiàng)目中，外方合作高校進(jìn)入世界500強(qiáng)高校僅占10%，而這一比例在2011年前為23%。從2006年到2009年，由于業(yè)內(nèi)對中外合作辦學(xué)爭論不斷，教育部一度中止審批?；謴?fù)審批至今，教育部針對這種新興辦學(xué)模式的評估標(biāo)準(zhǔn)仍未出現(xiàn)。在合作項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管上，在合作學(xué)校的選擇、審批和后繼教育質(zhì)量把關(guān)上，應(yīng)該加以改進(jìn)，盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)區(qū)域分布不夠均衡

從表1可以看出，中英高等教育合作辦學(xué)的區(qū)域分布呈現(xiàn)出東多西少的格局。從地域分布來看，除了港澳臺(tái)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，我國23個(gè)直轄市、省份以及自治區(qū)都設(shè)立了各級各類的中英合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，合作辦學(xué)多集中在上海、浙江、廣東、黑龍江、吉林、遼寧這些高等教育中外合作辦學(xué)發(fā)展較好的省份，合作辦學(xué)項(xiàng)目最少的是山西、貴州省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。這種現(xiàn)象反映了我國在引進(jìn)英國優(yōu)質(zhì)教育資源有向東部地區(qū)集聚的現(xiàn)象，無益于改變我國廣大中西部地區(qū)高等教育落后的現(xiàn)實(shí)，不利于改變我國高等教育資源區(qū)域分布失衡的局面。

(四)辦學(xué)層次偏低問題

從辦學(xué)層次的統(tǒng)計(jì)來看，目前中英高等教育中外合作辦學(xué)無論是項(xiàng)目還是機(jī)構(gòu)，本?？茖哟尉侵黧w，高層次的研究生教育比例過小。目前批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的1807個(gè)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋自?？频讲┦空麄€(gè)高等教育層次，本?？普急群嫌?jì)占總數(shù)近90%，研究生層次比例僅10%多一點(diǎn)。在合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)方面，開展研究生層次教育的機(jī)構(gòu)占總體比例僅16.3%。這種過低的人才培養(yǎng)層次是無法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)發(fā)展對人才的要求的，也難以助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低端制造向高端創(chuàng)新邁進(jìn)。此外，合作辦學(xué)在專業(yè)上側(cè)重理工科，工程、信息技術(shù)，文科主要涉及語言教學(xué)方面的交流，專業(yè)的分布也不夠均衡。

(五)法律法規(guī)不夠健全

高等教育中外合作辦學(xué)法律法規(guī)、政策體系不健全的主要表現(xiàn)有：第一，《中外合作辦學(xué)條例》僅適用于“引進(jìn)來”辦學(xué)，對“走出去”辦學(xué)無法適用，制約了中外合作辦學(xué)的縱深發(fā)展。第二，對諸如投入體制等根本問題缺乏明確規(guī)定，或相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，無法規(guī)范實(shí)踐發(fā)展。如《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作大學(xué)的中外方合作者必須保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，但《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(下稱《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》)規(guī)定中國公辦院校“舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”，造成民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的中外合作大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本以學(xué)費(fèi)為主，無法獲得國家財(cái)政性教育撥款。第三，相關(guān)配套政策落實(shí)不到位。如《中外合作辦學(xué)條例》明確規(guī)定中外合作辦學(xué)可以參照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》“允許合理回報(bào)”，但一直未有相關(guān)配套的可操作管理辦法，這些不協(xié)調(diào)、不完善之處必須盡快解決。

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