提升國有企業(yè)基層黨組織組織力的研究與實踐

王忠霞

黨的十九大報告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設(shè)的新定位、新部署、新要求。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要政治基礎(chǔ)，必須聚焦基層黨組織建設(shè)中的突出問題，持續(xù)發(fā)力，久久為功，把企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、充分認(rèn)識提升國有企業(yè)基層黨組織組織力的重大意義

基層黨組織的組織力就是把把每一名黨員的星星之火匯聚成燎原之勢的能力。早在1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就提出了“組織力”的概念，他把政治組織力的強(qiáng)弱作為抗日戰(zhàn)爭成敗的重要因素加以分析論述。2016年2月，習(xí)近平總書記指出，要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，使各級黨組織書記抓黨員隊伍建設(shè)的意識樹起來、把責(zé)任扛起來，激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。這些論述都充分證明，組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。在國有企業(yè)，提升基層黨組織的組織力是“夯基塑魂”工程，它的強(qiáng)弱關(guān)系到黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用能否真正落實，關(guān)系到國有企業(yè)能否成為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

縱觀國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，在相當(dāng)一個時期，不少國有企業(yè)的基層黨組織政治功能弱化，損害了黨在群眾中的威信。如一些國有企業(yè)雖然制定了參與決策的制度，但是參與的內(nèi)容、形式、方法和途徑等實質(zhì)性內(nèi)容模糊不清；一些國有企業(yè)基層黨組織設(shè)置不規(guī)范，個別單位的黨組織書記甚至成了給待遇的照顧性崗位；一些國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用不明顯，與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題依然存在。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級黨委和各國有企業(yè)黨組織一定要站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，持續(xù)整頓渙散黨組織

國有企業(yè)應(yīng)高度重視、嚴(yán)肅對待基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入查找問題根源，研究制定有效措施，切實解決基層黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

建立健全基層黨組織，全面解決“應(yīng)建未建”問題。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)從基礎(chǔ)和規(guī)范抓起，繼承和發(fā)揚(yáng)“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作在基層、在班組的全覆蓋；應(yīng)不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，在公司層面繼續(xù)設(shè)立專職副書記，在基層單位逐步配備黨工委副書記、設(shè)置黨建工作部，架起基層黨組織的“四梁八柱”。確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

抓好黨支部這個基本單元，全面解決“建而不強(qiáng)”問題。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@是我們黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求。各級黨組織可以以創(chuàng)建政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)的“四強(qiáng)”示范黨支部為抓手，編印《黨支部工作實操手冊》，對新組建黨組織進(jìn)行黨建工作現(xiàn)場交底，指導(dǎo)基層黨支部建立工作臺賬，推動基層黨支部的組織力逐步提升。

創(chuàng)新黨建工作方式方法，全面解決流動黨員“管理難”問題。有的國有企業(yè)分支機(jī)構(gòu)遍布全國各地，甚至分散在世界多個國家，這就給流動黨員的管理帶來嚴(yán)峻考驗?？梢苑e極探索黨建云信息平臺運(yùn)行試點，推動黨建工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化；同時，可以在繼續(xù)深化“黨員先鋒崗”、“黨員示范區(qū)”等傳統(tǒng)品牌活動的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)卣鲃訉?，開展“黨員服務(wù)站”、“工地黨旗紅、潛心筑精品”等系列獨具特色、黨員干部職工歡迎的跨區(qū)域聯(lián)建主題活動，全面激發(fā)基層黨組織工作活力。

三、抓教育、重創(chuàng)新，持續(xù)強(qiáng)化基本隊伍

黨員是黨的細(xì)胞，是組成黨的基本因子。強(qiáng)化黨員基本隊伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是提升組織力的根本性要求。

抓好黨員隊伍這個主體。國有企業(yè)各級黨組織應(yīng)按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的發(fā)展黨員總要求，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。重心應(yīng)向一線傾斜，廣泛吸收優(yōu)秀青年、技術(shù)能手、管理骨干等加入黨員隊伍，嚴(yán)格把好考察、表決、公示等各個環(huán)節(jié)，徹底改變突擊式、任務(wù)式黨員發(fā)展模式?？梢蚤_展黨工團(tuán)向勞務(wù)隊伍延伸管理，在具備條件的勞務(wù)隊伍中，成立黨小組、團(tuán)小組、工會小組，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

抓住黨組織書記隊伍這一關(guān)鍵。毛澤東同志曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。選準(zhǔn)配強(qiáng)黨組織班子，尤其是黨組織書記，對于提升組織力非常關(guān)鍵。應(yīng)堅持把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、愿意干的人選拔到黨組織書記崗位上，確保黨建工作有人管、有人抓、抓規(guī)范。同時完善考評機(jī)制，在黨員干部中樹立起“抓好黨建就是最大的政績”的責(zé)任意識，幫助各級黨組織書記提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識。

落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。國企領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源。應(yīng)持續(xù)完善黨務(wù)工作崗位和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺，落實同職級、同待遇政策，有力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力和組織力。

四、強(qiáng)執(zhí)行、嚴(yán)考核，持續(xù)落實基本制度

在黨的建設(shè)總體布局中，制度建設(shè)貫穿始終。企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮也要依賴基本制度的持續(xù)落實。

國有企業(yè)基層黨組織應(yīng)從制度建設(shè)人手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各個環(huán)節(jié)，尤其是應(yīng)新建或修訂重大問題決策機(jī)制的制度規(guī)定，從制度層面落實將黨組研究討論作為經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求，有效保證黨組織作用的發(fā)揮。應(yīng)針對組織制度不落地、不開展黨組織活動的基層黨組織，按照“建立一批、完善一批、清理一批”的要求，督促落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心交心、黨員黨性分析等基本制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。應(yīng)堅持民主集中制原則、“三重一大”決策制度和“黨政會簽制”，建立下級黨組織向上級黨組織報告黨建工作、基層黨組織書記抓黨建述職評議等制度，構(gòu)建更加科學(xué)完善的制度體系。應(yīng)重點落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使監(jiān)督問責(zé)實起來、嚴(yán)起來。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”。嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)明組織紀(jì)律，善于把黨組織意圖變成各類組織參與基層治理的有效舉措，善于引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，就能夯實國企改革發(fā)展的組織保證，激發(fā)國企的實力和活力，從而筑牢黨的執(zhí)政根基。

（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)二公司）